新華網(wǎng)北京9月14日電（汪亞）記者從國家糧食和物資儲備局獲悉，日前,，國家發(fā)展和改革委員會,、國家糧食和物資儲備局、財政部,、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,、中國鐵路總公司九部門聯(lián)合發(fā)文,，部署秋糧收購相關(guān)工作,。

　　原文如下：

　　各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,、糧食局、財政廳（局）,、環(huán)保廳（局）、交通運輸廳（局,、委）、農(nóng)業(yè)廳（局,、委）,，人民銀行上海總部和各分行,、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行,、各副省級城市中心支行,，各銀監(jiān)局、保監(jiān)局,，各鐵路局集團公司,，各有關(guān)商業(yè)銀行,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國儲備糧管理集團有限公司,、中糧集團有限公司,、中國供銷集團有限公司、中國中化集團有限公司,，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

　　為認真落實《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）精神,，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，2018年國家繼續(xù)在部分主產(chǎn)區(qū)實施稻谷最低收購價政策,，在東北地區(qū)實施玉米,、大豆市場化收購加補貼的機制,，其他糧食產(chǎn)區(qū)和糧食品種由地方政府結(jié)合當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌組織開展收購工作。為切實做好2018年秋糧收購工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一,、切實加強組織領(lǐng)導秋糧收購是全年糧食收購大頭，事關(guān)農(nóng)民切身利益,，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)國家糧食安全,。各地區(qū)要提高政治站位,，自覺服從大局，認真落實糧食安全省長責任制,，在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，科學分析研判形勢,，根據(jù)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧源分布情況，及早安排部署做好收購工作,，分工合作履職盡責抓好落實,，確保各項政策措施落地見效。糧食產(chǎn)區(qū)要建立健全糧食收購部門協(xié)調(diào)工作機制,，緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧,、有倉收糧,、有車運糧”等重點環(huán)節(jié)，加強協(xié)同配合,，提前研究制定具體工作方案,，有針對性解決實際問題,，避免發(fā)生大范圍農(nóng)民“賣糧難”。自然災害頻發(fā)地區(qū)，要加強形勢預判和監(jiān)測預警,，提前做好糧食收獲烘干,、超標糧食收購、農(nóng)業(yè)保險兌付等預案,，妥善應對可能出現(xiàn)的風險和問題。實施補貼政策的地區(qū),，財政部門要牽頭制定并落實好補貼實施方案,，合理確定各品種補貼標準并及時兌付。新糧集中上市期間,，各級糧食主管部門和有關(guān)中央企業(yè),，要把抓好秋糧收購作為中心任務,，深入一線調(diào)研督導，及時協(xié)調(diào)解決收購工作中的新情況新問題,。

　　二,、多措并舉開展市場化收購各地區(qū)要認真貫徹國家糧食收儲制度改革精神，積極組織開展糧食市場化收購,，推動由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉(zhuǎn)變。產(chǎn)區(qū)要采取有效措施,，統(tǒng)籌組織引導轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機構(gòu)、地方骨干糧食企業(yè)和其他多元市場主體,，按照市場機制積極入市開展經(jīng)營活動,，提高市場化收購比重,。要結(jié)合大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，采取支持訂單收購,、品牌建設,、市場營銷、就地加工轉(zhuǎn)化等措施,，培育壯大糧食市場主體,，助推糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。各地要進一步強化產(chǎn)銷銜接，認真履行糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，拓展糧食購銷渠道,，創(chuàng)新產(chǎn)銷合作模式,，深化產(chǎn)銷合作程度，鞏固產(chǎn)銷合作關(guān)系,，擴大產(chǎn)銷合作成果。產(chǎn)區(qū)要積極為銷區(qū)開展貿(mào)易,、加工,、代儲等業(yè)務提供便利條件，銷區(qū)要鼓勵企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地,、流通基礎設施,，組織糧源滿足本地市場需求,。要積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食交易”購銷新模式，充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺交收庫,、倉單融資等供應鏈服務產(chǎn)品的作用,，統(tǒng)籌線上線下資源，進一步拓寬營銷渠道,。有關(guān)中央企業(yè)要及時分析研判市場行情,，提前研究制定秋糧收購工作計劃,，合理把握收購時機和節(jié)奏，發(fā)揮好市場化收購引領(lǐng)帶動作用,。有儲備糧輪換任務的企業(yè),，要按照市場價格積極收購輪換糧源，綜合采取先輪出后輪入,、先輪入后輪出、同步輪出輪入等方式,，按期完成輪換任務,。

　　三、認真抓好政策性糧食收購實施稻谷最低收購價政策地區(qū)各有關(guān)部門單位,，要嚴格執(zhí)行《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案》（國糧發(fā)〔2018〕99號）各項規(guī)定,，切實抓好預案組織實施,。要提前備好收購場地,、計量器具、檢化驗儀器等,，及早培訓業(yè)務人員,，確保需要時能及時開秤收糧。要根據(jù)糧源分布,，合理布設收購網(wǎng)點，并提前向社會公布,，方便農(nóng)民售糧,。收儲倉容矛盾突出的地區(qū)，要采取騰倉并庫,、調(diào)銷減庫,、維修改造等措施,，千方百計擴大收儲能力。符合預案啟動條件時,，及時按程序報批啟動,；當市場價格高于最低收購價時，要及時停止實施,。啟動預案的地區(qū),，要準確把握最低收購價收購質(zhì)量標準和質(zhì)價政策,，著力把好收購入庫和驗收關(guān)，確保收購入庫的糧食數(shù)量真實,、質(zhì)量合格,、儲存安全。不需啟動預案的地區(qū),，要積極引導委托收儲庫點及時轉(zhuǎn)向開展市場化購銷,，按市場價格收購的糧食,，要與現(xiàn)有國家政策性糧食分倉儲存、分別標識,。實施地方政策性收儲的地區(qū),，要按照有利于促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于保護農(nóng)民合理收益,、有利于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的原則，合理設計、優(yōu)化完善政策框架,，切實抓好政策的組織實施,，確保較好實現(xiàn)政策目標。

　　四,、強化收購資金和運力保障各地人民銀行,、銀保監(jiān)會各派出機構(gòu)等部門,，要積極引導金融機構(gòu)，適應糧食市場化收購新形勢,，創(chuàng)新融資機制,，拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要督促各分支機構(gòu),，在保障最低收購價收購資金的同時，強化金融服務,，簡化審批程序,，縮短審批時間，積極支持各類糧食企業(yè)開展市場化收購,、銷售、貿(mào)易和加工,。商業(yè)性金融機構(gòu)要加大對糧食收購的支持力度,，符合條件的可按規(guī)定享受現(xiàn)有涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策,。產(chǎn)區(qū)要加強糧食收購信貸支持政策協(xié)調(diào)，積極搭建銀企對接平臺,，按照市場化原則完善糧食收購貸款信用保證基金政策,，調(diào)整優(yōu)化操作流程,，適當擴大放貸主體和承貸糧食企業(yè)的適用范圍，建立健全市場化收購貸款資金保障長效機制,，緩解糧食企業(yè)融資難,、融資貴的問題。各地特別是東北地區(qū)要強化糧食運輸保障,，完善糧食鐵路運輸需求與運力供給對接機制,，加強路網(wǎng)、港口運行監(jiān)測和信息服務,，加大公路,、水路運輸保障力度，開通公路糧食運輸專用通道,，強化各種運輸方式銜接,，充分利用公鐵,、鐵水聯(lián)運等形式，保障糧食順暢流通,。有關(guān)鐵路局集團公司要根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)運糧需求,，統(tǒng)籌安排運力，積極推進糧食散運和多式聯(lián)運,，為秋糧運輸提供運力保障,。

　　五,、著力提高為農(nóng)服務水平糧食產(chǎn)區(qū)有關(guān)部門單位要牢固樹立服務意識，改進服務方式,，強化為農(nóng)服務措施,，提升服務水平。要加強對農(nóng)戶庭院儲糧的技術(shù)指導,，支持農(nóng)戶配備科學儲糧裝具和設施,，最大限度減少“地趴糧”。收儲任務較重的地區(qū),，要組織技術(shù)人員進村入戶開展預檢，指導幫助糧食整理,，并聯(lián)系銷售渠道,。要加快推進糧食產(chǎn)后服務體系建設，引導企業(yè)開展代清理,、代干燥,、代儲存、代加工,、代銷售等業(yè)務,，切實解決糧食晾曬難,、儲存難,、保質(zhì)難、銷售難等實際問題,。要認真落實環(huán)保有關(guān)規(guī)定，加強統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào),，提前研究謀劃,，采取切實可行的措施，抓緊組織烘干設施改造升級,，保障必要的糧食烘干能力,，確保秋糧及時烘干,，避免發(fā)生大面積霉糧壞糧事件,。要指導糧食企業(yè)加強與種糧大戶,、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接,，積極開展預約收購,、訂單收購、上門收購,、綠色通道等個性化服務,。收儲庫點要做到價格上榜,、標準上墻,、樣品上柜,，有條件的收儲庫點要主動為農(nóng)民提供風選、篩選,、色選等整理服務,，必要時早開門晚收秤，延長收購時間,，滿足農(nóng)民售糧需求,。同時，要鼓勵引導保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶需求,，開發(fā)高保障或補充保障型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，逐步推動農(nóng)業(yè)保險從保成本向保產(chǎn)量,、保收入轉(zhuǎn)變,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在保護農(nóng)民利益中的重要保障作用,。

　　六、切實維護收購市場秩序各地區(qū)各部門各單位要切實加強協(xié)調(diào)配合,，細化責任分工，完善工作機制,，形成監(jiān)管合力,。要按照法律法規(guī)規(guī)定，加大對糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，加強糧食收購市場監(jiān)管,，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為,，切實保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,，維護正常的糧食流通市場秩序,。特別是實施政策性糧食收購的地區(qū)，要嚴格按照最低收購價執(zhí)行預案等糧食收購政策規(guī)定,，切實加強收購流程管理,、強化“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”的防范措施,，重點防范“打白條”,、壓級壓價,、抬級抬價、拒收農(nóng)民交售符合標準的糧食,、買賣“人情糧”,、騙取收購資金和補貼等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的行為,。同時,，要進一步加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場,。對違反法律法規(guī)和國家糧食收購政策的涉糧案件，必須依法嚴厲查處,；對工作落實不力,、失職瀆職、造成不良社會影響的單位和個人要嚴肅追責。要壓實企業(yè)安全生產(chǎn)和安全儲糧的主體責任,，嚴格執(zhí)行《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》,，加大安全隱患排查力度,，加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理和組織調(diào)度,，杜絕重特大事故的發(fā)生，確保人安,、糧安,、庫安。如在收獲季節(jié)發(fā)生自然災害,，有關(guān)地區(qū)要督促保險機構(gòu)按照農(nóng)業(yè)保險合同約定,，及時核災足額理賠，對發(fā)現(xiàn)不履行約定賠付責任以及少賠,、惜賠等損害農(nóng)民權(quán)益的行為，從嚴從快予以處理,。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用,，引導各類糧食企業(yè)認真執(zhí)行國家糧食政策，加強行業(yè)自律,，切實維護正常的糧食流通秩序,。

　　七,、加強政策宣傳和市場引導各地區(qū)各部門各單位要加強協(xié)調(diào),，統(tǒng)一口徑,，充分利用報刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡等各種媒體，多形式,、多角度,、多渠道、高頻率,，廣泛宣傳和解讀糧食收購政策，幫助廣大農(nóng)民和各類企業(yè)準確理解和把握,。要加強輿情監(jiān)測分析,，及時主動回應社會關(guān)切,，妥善做好輿情處置應對，為秋糧收購營造良好的輿論氛圍,。要密切跟蹤市場動態(tài),，強化市場監(jiān)測預警和形勢分析,，及時收集、整理和發(fā)布秋糧生產(chǎn),、質(zhì)量,、價格、收購進度,、糧食供求,、運輸情況等信息，引導輿論客觀反映市場預期,，為農(nóng)民有序售糧、企業(yè)自主經(jīng)營提供良好的市場環(huán)境,。要探索結(jié)合糧食市場購銷情況,，篩選“質(zhì)優(yōu)、價高,、暢銷”的糧食品種,，在明年春播前推介發(fā)布，充分發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)的引導作用,，不斷增加市場優(yōu)質(zhì)糧食供給，幫助農(nóng)民通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價實現(xiàn)增收,。新糧集中上市期間,，國家有關(guān)部門將視情況暫停相應地區(qū)政策性糧食公開競價銷售，確保維護市場平穩(wěn)運行,。

　　做好2018年秋糧收購工作,，任務艱巨,、責任重大,，各地各相關(guān)單位要牢固樹立大局意識,、責任意識，勇于擔當、綜合施策,，充分發(fā)揮各方面積極性,，確保秋糧收購工作順暢、平穩(wěn),、安全,，不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

　　　　國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局 財政部

　　　　生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　　　中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國鐵路總公司

　　　　2018年9月10日

【糾錯】

責任編輯： 翟子赫