全國碳排放權(quán)交易市場啟動，首批納入1700余家發(fā)電企業(yè)

　　少排可以賣配額 多排就要掏錢買(綠色焦點(diǎn))

　　去年12月,，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā),，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動全國碳排放交易體系,。

　　首批納入全國碳市場的1700余家發(fā)電企業(yè)，年排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量,，約占全國碳排放量的1/3,。

　　碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用正在發(fā)揮,。

　　最近,，生態(tài)環(huán)境部召開發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場動員部署會，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),。去年12月,，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口,，啟動全國碳排放交易體系,。

　　目前全國碳市場建設(shè)進(jìn)展如何？面臨哪些難題,？下一步如何推進(jìn),？記者近日進(jìn)行了采訪。

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排

　　碳排放權(quán)交易,，是指在一定區(qū)域內(nèi)，確定一定時限內(nèi)的溫室氣體二氧化碳排放總量,，以配額或排污許可證的形式分配給個體或組織,，使其有合法的碳排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣在市場參與者之間進(jìn)行交易,，確保碳實(shí)際排放不超過限定的排放總量,。

　　“成本低的企業(yè)可以多減排，通過碳市場將富余的配額賣給減排成本高的企業(yè),，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會黨組成員,、專職副理事長王志軒說。

　　生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰表示,，全球氣候變化是人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一,。積極應(yīng)對氣候變化，已經(jīng)成為全球共識和大勢所趨?！敖ㄔO(shè)碳市場,，有利于從源頭減少化石能源消費(fèi)，協(xié)同降低二氧化碳和大氣污染物排放,，有利于推動企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時有利于實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。”

　　2011年,，我國在北京,、天津、上海,、廣東等省市啟動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,。“試點(diǎn)工作從零開始,，扎實(shí)推進(jìn),，克服了許多困難和挑戰(zhàn)?！鼻f國泰表示,，截至目前，7個試點(diǎn)碳市場覆蓋了電力,、鋼鐵,、水泥等多個行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)成交量突破2.5億噸,，累計(jì)成交金額超過55億元,，企業(yè)整體履約率保持較高水平。

　　“試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)‘雙降’,，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果,。”莊國泰說,。

　　華新水泥是2014年湖北省第一批被納入碳排放管理的企業(yè),。當(dāng)年,，該企業(yè)獲得了2046萬噸碳配額,，在年度履約期結(jié)算時實(shí)際排放超出配額115.3萬噸，最終花費(fèi)3000多萬元購買了碳配額,?！百徺I配額的錢對我們來說可不是一筆小錢，教訓(xùn)沉重?！痹撈髽I(yè)氣候保護(hù)部負(fù)責(zé)人說,。

　　從第二年開始，華新水泥加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理,，在節(jié)能減排方面下足功夫,。企業(yè)通過自主研發(fā)的技術(shù)，把生活垃圾,、工廠廢棄物等加工成為垃圾衍生燃料以替代煤炭,。如今，華新水泥旗下的水泥廠全部完成技術(shù)改造,，在降低生產(chǎn)成本的同時,，實(shí)現(xiàn)碳排放額度盈余。2015年,，該企業(yè)通過出售盈余的42.4萬噸碳配額,，凈收益900多萬元。

　　在試點(diǎn)省市,，這樣的企業(yè)還有不少,。試點(diǎn)工作為全國碳市場建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年12月,，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā),，在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))率先啟動全國碳排放交易體系。參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織,。首批納入碳交易的企業(yè)共有1700余家,，年排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全國碳排放量的1/3,。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品比較單一,，而且行業(yè)管理比較規(guī)范,，整體排放量也很大，所以選擇其作為突破口,。

　　統(tǒng)一的信息平臺和準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù),，對碳市場有效運(yùn)行至關(guān)重要

　　碳市場建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要有效的管理機(jī)制,、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng),、真實(shí)的排放數(shù)據(jù),。“由于碳市場的復(fù)雜性、影響的廣泛性,、與各種政策間的高度關(guān)聯(lián)性,，必須打好基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)關(guān)系,、穩(wěn)步推進(jìn),。”王志軒說,。

　　從無限制排放到可交易,，碳排放權(quán)要獲得“價格”，前提是總量設(shè)定和配額分配,。

　　如何設(shè)定總量,？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良認(rèn)為，總量設(shè)定要確立市場覆蓋范圍,，把握國家碳減排目標(biāo),，同時考量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力以及競爭力。從國際經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)實(shí)踐看,，總量設(shè)定面臨很多不確定性,，應(yīng)遵循“適度從緊”“循序漸進(jìn)”原則。

　　“過松的配額會造成碳價格持續(xù)低迷,，幾乎體現(xiàn)不出碳成本對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的影響,，導(dǎo)致碳市場成為擺設(shè)。但過緊的配額會過多提高企業(yè)成本,，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。”王志軒說,，要做到總體“適度從緊”,，配額分配到具體企業(yè)時，要與能源電力發(fā)展政策導(dǎo)向,、節(jié)能減排導(dǎo)向等相一致,。

　　張希良表示，常見的配額分配方法有兩種,，有償分配法和無償分配法,，為了讓有關(guān)企業(yè)更容易接受碳市場，碳市場配額要以免費(fèi)分配為主,。

　　在試點(diǎn)省份湖北省,，碳排放配額被分為年度初始配額、新增預(yù)留配額以及政府預(yù)留配額,。年度初始配額是所有納入企業(yè)的初始配額之和,，通過注冊登記系統(tǒng)，一次性免費(fèi)發(fā)放給企業(yè),。新增預(yù)留配額是指根據(jù)企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化確定的配額,。同時，湖北預(yù)留出配額總額的8%,，通過向市場投放和回購配額,，避免市場過度波動，平衡市場供需關(guān)系,。

　　準(zhǔn)確可信的碳排放數(shù)據(jù)是配額交易,、履約與減排目標(biāo)落實(shí)的前提條件?！澳壳?，我國碳排放核算還不夠準(zhǔn)確，企業(yè)級別的碳排放數(shù)據(jù)仍不完善,，這不僅會對配額分配造成困難,，還會影響配額交易?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說,。

　　王毅認(rèn)為，統(tǒng)一的信息平臺和準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù),，對碳市場有效運(yùn)行至關(guān)重要,。“企業(yè)級別排放數(shù)據(jù)核算,、報(bào)告與核查體系,、獨(dú)立第三方核查機(jī)構(gòu)等，都需要在全國碳市場全面運(yùn)行前建立完備,?！?/p>

　　將逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種

　　“碳市場要注重市場規(guī)律,，減少政府干預(yù),。”王志軒表示,，碳市場只有在市場供求機(jī)制和競爭機(jī)制的作用下,，形成合理的碳價格，才能夠有效,、合理配置減排資源,，通過市場競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)以最低成本進(jìn)行節(jié)能減排,。

　　“碳市場是一種基于價格的政策工具,，只有在完善的市場機(jī)制中才能有效發(fā)揮作用,。”王毅說,，碳市場建設(shè)有必要同能源市場,、電力市場的改革統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同進(jìn)行,，利用建設(shè)碳市場的契機(jī),，進(jìn)一步加大能源與電力市場開放力度，引入市場機(jī)制,，深入推進(jìn)改革,。

　　推進(jìn)碳市場建設(shè)，要加快完善相關(guān)法律制度,。王毅認(rèn)為,，市場中的配額發(fā)放、交易與核證規(guī)則,、利益沖突防范等問題,，都要在法律中予以明確。

　　“制定與碳交易相關(guān)的法律,、行政性法規(guī),、地方性法規(guī)及政府規(guī)章制度等，形成一套完整的法律體系,，這是碳市場的根本保障,。”王志軒說,，碳交易法律體系的構(gòu)建要注重前后連貫,、內(nèi)外協(xié)調(diào)。

　　發(fā)電行業(yè)是碳市場建設(shè)的突破口,?！鞍l(fā)電行業(yè)作為碳市場的主體，面對一項(xiàng)復(fù)雜的新機(jī)制,，必須認(rèn)真梳理碳市場每個環(huán)節(jié),，弄清碳市場與各種政策工具對企業(yè)可能造成的影響?！蓖踔拒幗ㄗh,，電力企業(yè)要加大在人力、物力上的投入,，深入?yún)⑴c碳市場建設(shè),，實(shí)事求是、準(zhǔn)確核算并上報(bào)數(shù)據(jù),，為不斷挖掘企業(yè)碳減排潛力做好技術(shù)儲備,，同時要加強(qiáng)培訓(xùn),，盡快掌握碳市場的機(jī)制和方法，熟練掌握碳交易工具,。

　　“對企業(yè)來說,，建設(shè)碳市場是挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇,，激勵企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度，通過科技創(chuàng)新降低排放強(qiáng)度,，另一方面加大清潔能源開發(fā)力度,。”中國華能集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　“按照‘先易后難,、穩(wěn)中求進(jìn)’的安排，我們將分階段,、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場建設(shè),，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍,，增加交易品種,，增加市場活躍度，同時防止過度投機(jī)和過度金融化,，切實(shí)防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn),，發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用,?！鼻f國泰表示。

　　寇江澤

【糾錯】

責(zé)任編輯： 郝多