新華社北京9月20日電? 題：“掛證”現(xiàn)象屢禁不止 工程質量安全隱患亟待消除——國務院督查組暗訪建筑工程領域“掛證”亂象

　　新華社記者王優(yōu)玲

　　國務院第六督查組近日對建筑工程企業(yè)、注冊人員,、中介機構等明察暗訪發(fā)現(xiàn),，在建筑工程領域包括注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等在內的多種執(zhí)業(yè)資格注冊人員長期普遍存在“掛證”現(xiàn)象,，對工程質量安全帶來嚴重隱患,，亟待從根本上下大力氣研究破解,。

　　證書掛靠俗稱“掛證”，是指個人將自己的資質證書掛靠到非供職企業(yè)名下,，以獲取報酬的行為,，被《行政許可法》《建筑法》《招投標法》明令禁止。督查組發(fā)現(xiàn),，在建筑工程領域已經發(fā)展形成明碼標價,、品類齊全、規(guī)模龐大的非法“掛證”中介服務市場,，提供“培訓—考證—注冊—掛靠”一條龍服務的黑中介遍布網絡和各大城市,。

　　據(jù)保守估算，“掛證”市場交易額每年至少幾十億元,，甚至可達百億元,。督查組對國內十余家建筑企業(yè)有關人員進行了訪談，受訪企業(yè)表示,，為了達到企業(yè)資格審驗,、項目投標等要求，同時為了節(jié)省人力成本,，大部分業(yè)內企業(yè)都有“掛證”行為,，已成為公開的潛規(guī)則。

　　一名受訪人員反映,，“比起正式雇傭有資格證書的員工,，企業(yè)找證書掛靠的成本要小得多。例如,，中等項目聘用一級建造師年薪30—50萬元，而掛證只需每年6-8萬元”,。

　　許多非從業(yè)人員為了“掛證”而考證,，形成“干活的沒有證，有證的不干活”怪象,。通過對北京一家建造師考試培訓機構暗訪了解到,，有許多參加考試、取得證書的人根本沒有行業(yè)從業(yè)經驗,，什么證書值錢就考什么,。一家建筑企業(yè)負責人坦言，“建筑業(yè)工種繁多,，我們有些員工雖然經驗豐富,，但不善于考試，有的考了很多年都考不過,?！?/p>

　　督查組發(fā)現(xiàn),，建筑工程領域“掛證”各方參與者形成了黑色產業(yè)鏈、利益鏈：持證人不用付出實際勞動即可獲得高額回報,；租證企業(yè)提升了資質檔次和競標籌碼,，節(jié)省了人員成本；中介機構牽線搭橋,，獲取暴利,。

　　“先造假，再造房”,，證書掛靠給建筑工程項目監(jiān)管和質量安全埋下嚴重隱患,。經向業(yè)內人士了解，近年來“樓歪歪”“樓脆脆”等問題工程的發(fā)生,，一定程度上與項目負責人（執(zhí)業(yè)資格證持有人）管理缺失有關,。

　　近年來，有關部門加大了對“掛證”現(xiàn)象的清理整頓力度,，取得了一定成效,，但也面臨著不少難題。由于監(jiān)管手段有限,，處罰力度較輕,，難以形成有效震懾，“掛證”現(xiàn)象仍屢禁不止,。

　　督查組建議,，相關部門盡快對全國范圍的違法“掛證”亂象進行徹查，對違法中介機構進行清理整頓,；切實加大監(jiān)管處罰力度,，提高違法違規(guī)成本，斬斷掛證背后的利益鏈條,，形成“個人違法行業(yè)禁入,，企業(yè)違法危及生存”的震懾效應；加快推進信息化監(jiān)管手段的應用,，提升監(jiān)管質量和效率,；完善相關制度規(guī)定，從根本上消除違法行為的政策空隙,。

【糾錯】

責任編輯： 王佳寧