新華社北京9月26日電 題：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個(gè)五年規(guī)劃亮點(diǎn)
新華社記者董峻、安蓓
安徽省舒城縣棠樹鄉(xiāng)八里村的稻田和民居（2017年11月3日攝）,。新華社記者陶明攝
浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)丁河村村民們在游覽當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游步道“塘超小徑”（2018年4月24日無人機(jī)拍攝）,。 新華社記者徐昱攝
新華社26日受權(quán)播發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程,、重大計(jì)劃,、重大行動(dòng)。這是我國出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃,，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動(dòng)綱領(lǐng)。新華社記者第一時(shí)間采訪有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家進(jìn)行解讀,。
全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求
俯瞰福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村（2018年6月4日無人機(jī)拍攝）,。 新華社記者張國俊攝
浙江奉化滕頭村的觀光小火車在村內(nèi)試通車（2018年4月23日攝）。 新華社記者殷剛攝
“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富?！保屈h的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,。據(jù)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹,，規(guī)劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點(diǎn)任務(wù),。
在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面,，部署了一系列重要舉措，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。同時(shí),，通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。
在促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面,，提出強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并確定推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,。
在促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望,、誠信重禮,、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,。
在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效方面,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。
在促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕方面,，提出加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，如在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件,、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，以及加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等方面都出臺(tái)了一系列措施,。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì),、多規(guī)合一理念,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局,、公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用,、生態(tài)保護(hù)等方面,，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循,、層層有人負(fù)責(zé),，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。
系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人,、地,、錢”難題
寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)香園村村民在該村圖書室看書（2018年8月21日攝）。 新華社記者任鵬飛攝
河南省禹州市火龍鎮(zhèn)劉溝村的村民在使用分類垃圾箱（2018年6月26日攝）,。 新華社發(fā)（李嘉南攝）
河北省巨鹿縣柳洼村村民在柳洼風(fēng)情小鎮(zhèn)內(nèi)制作柳編產(chǎn)品（2017年10月10日攝）,。 新華社記者牟宇攝
圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地,、錢”等要素供給,，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐,、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障,、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù),。
“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干,，就離不開真金白銀地投,。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬,，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！表n長賦說,，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu),，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制,。”
他強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前要抓緊研究制定,、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件,，推動(dòng)將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益,，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開投融資渠道,，引導(dǎo)撬動(dòng)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村,。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題,，關(guān)鍵要推動(dòng)兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng),。一類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，圍繞推進(jìn)市民化“降門檻”,，讓有意愿,、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫,，培育新型職業(yè)農(nóng)民,、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章,，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè),。
重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收
甘肅甘南藏族自治州夏河縣曲奧鄉(xiāng)香告村村民卓瑪才讓在自家開辦的藏家樂里打掃衛(wèi)生（2017年10月12日攝）。 新華社記者陳斌攝
江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村村民葛麗芳（右）在社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)信息（2018年3月8日攝）,。 新華社記者李博攝
在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)施家橋村鄉(xiāng)村振興講習(xí)所,，書法老師在家風(fēng)家訓(xùn)課上教青少年書法（2018年8月29日攝）。 新華社記者翁忻旸攝
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權(quán)說,，鄉(xiāng)村振興,，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。規(guī)劃對(duì)此設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力,、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個(gè)指標(biāo),。
糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國家糧食安全,，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”,，未來一段時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上,。
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率——到2020年達(dá)到60%，2022年達(dá)到61.5%,。未來5年國家將持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入力度,，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬元,、2022年再增至5.5萬元,。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5,。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次,，2022年再增至32億人次。
韓長賦強(qiáng)調(diào),，要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、鄉(xiāng)村旅游,、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，要堅(jiān)持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,，把產(chǎn)生的效益,、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村,，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值,、農(nóng)民就近增收。
分類推進(jìn)4類村莊不搞一刀切
河北省灤南縣東黃坨鎮(zhèn)新戶村農(nóng)民在清點(diǎn)收獲的紅薯（2018年9月13日無人機(jī)拍攝）,。 新華社記者楊世堯攝
搬遷到福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村居住的毛信英 （右）在村服裝加工廠工作（2018年6月4日攝）,。從海拔近800米的沈厝自然村搬遷到小溪新村，毛信英一家靠賣土特產(chǎn)和打零工家庭年收入可達(dá)6萬元,。 新華社記者張國俊攝
河北唐山海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)藥王閣村黨員王秋利（中）在大棚內(nèi)與農(nóng)戶一起查看生姜生長情況（2018年8月19日攝）,。 新華社記者牟宇攝
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件,、資源稟賦等,，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊,、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型,，并明確要分類推進(jìn)，不搞一刀切,。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說,，集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)突破區(qū),。
城郊融合類村莊,，積極承接城市人口疏解和功能外溢,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,，另一方面加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電,、路,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金,、技術(shù),、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng),。
在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)紅里山村,，工作人員在養(yǎng)殖尾水處理功能區(qū)生物凈化池清理水體（2018年8月29日攝）。 新華社記者翁忻旸攝
在江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村社區(qū)綜合服務(wù)中心,，小朋友在老師的帶領(lǐng)下畫畫（2018年3月8日攝）,。 新華社記者李博攝
在江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山鎮(zhèn)幸福村,，村民腰鼓隊(duì)在村口的家訓(xùn)廣場排練（2018年4月24日攝）。 新華社記者宋振平攝
特色保護(hù)類村莊的重點(diǎn)是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。這類村莊將加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌保護(hù)，并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開發(fā),，適度發(fā)展特色旅游業(yè),。
搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件,，以及生態(tài)環(huán)境脆弱,、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題,，避免新建孤立的村落式移民社區(qū),。
“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜,、因時(shí)而異，不能盲目超前發(fā)展,，不搞齊步走,。”徐林強(qiáng)調(diào),。
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中共中央 國務(wù)院 印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》
繪就鄉(xiāng)村振興宏偉藍(lán)圖——國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人解讀《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》
