新華社北京１０月７日電　題：一個紅手印，一個政策,，一個開始——從安徽小崗村看農(nóng)村土地政策變革留下的足跡

　　新華社記者高敬

　　金秋時節(jié)，安徽省鳳陽縣小崗村的大包干紀(jì)念館游人不斷,，人們通過一張張老照片感受著歷史,。最受人們關(guān)注的自然是４０年前１８位村民按下分田到戶紅手印的那張照片。那一張按滿紅手印的薄紙,，拉開了中國農(nóng)村改革的大幕,。

　　如今，農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,，農(nóng)民生活水平比過去大大提高,，這一切都可以從這一枚枚紅手印說起,。而作為農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，小崗村也留下了中國農(nóng)村土地政策變革的每一個足跡,。

　　紅手印帶來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

　　記者近日在小崗村的紅手印農(nóng)家菜館見到了嚴(yán)立華老人,。他是當(dāng)年１８位“大包干”帶頭人之一。當(dāng)年按下紅手印的茅草房就是嚴(yán)立華的家,。

　?。矗澳昵埃彺迨且浴俺约Z靠返銷,、用錢靠救濟(jì),、生產(chǎn)靠貸款”而聞名的三靠村?！敖?jīng)常鬧饑荒,，村里人餓肚子，不得已要去逃荒要飯,?！眹?yán)立華說，我們那時候三四十歲,，討飯根本上不去門,。就怕人家指指點(diǎn)點(diǎn)說，這么個大勞力上門討飯,！那么多地,，咋就搞不到飯吃？

　　嚴(yán)立華說,，當(dāng)時政策不允許,，家里養(yǎng)幾只雞鴨，都被說是走資本主義道路,。生產(chǎn)隊(duì)的１８戶人家,，先分成兩個大組，又分成四個小組,，后來分成８個小組,，還是不解決問題。

　　“一家一戶分開單干,！”１９７８年那個冬夜,，包括嚴(yán)立華在內(nèi)的１８位農(nóng)民做出了這個決定。他們簽了協(xié)議,，按下紅手印,。“當(dāng)時我們覺得,，殺頭可能不一定,，但是坐牢是逃不掉的,。但我們都說，寧肯坐牢,，也不能餓肚子,。”

　　分田到戶的效果驚人,?！拔壹夷悄晔盏幕ㄉ星О呀铩⒌竟任辶Ы?，一家人５年也吃不掉,。”嚴(yán)立華回憶說,。

　?。保梗罚鼓辏彺逵瓉砹舜筘S收,。當(dāng)年糧食總產(chǎn)量達(dá)到１３．３萬斤,，十多年來第一次向國家交售余糧，第一次歸還國家貸款８００元,。餓肚子,、逃荒要飯，在小崗村徹底成為歷史,。

　?。保该都t手印催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度保留了農(nóng)村土地的集體所有權(quán),，但確立了家庭的承包經(jīng)營權(quán),，農(nóng)民可以自主經(jīng)營。這極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，也最受農(nóng)民歡迎,。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，是我國農(nóng)村改革的重大成果,。

　　星火燎原。到１９８４年底,，全國５６９萬個生產(chǎn)隊(duì)中９９％以上都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，人均糧食擁有量達(dá)到８００斤，基本解決溫飽問題,。

　　“三權(quán)分置”帶來新的發(fā)展動力

　　前幾年,，嚴(yán)立華把土地流轉(zhuǎn)給了種植大戶,，他和家里人則專心經(jīng)營起了農(nóng)家樂,。

　　“土地流轉(zhuǎn)出去,，我們每年有租金收入，農(nóng)家樂也有收入,?！崩先苏f，“確權(quán)證在我們自己手里嘛,，等合同到期,，這個還是我的地?！?/p>

　　嚴(yán)立華老人口中的“確權(quán)證”就是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,。２０１５年，安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記首批頒證啟動儀式在小崗村舉行,。小崗村的村民拿到了“紅本本”,，老百姓流轉(zhuǎn)土地更放心了，據(jù)說還可以用來抵押貸款呢,！如今,，小崗村超過六成的土地已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營主體數(shù)量比前幾年翻了好幾倍,。

　　黃慶昶就是來小崗村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的“外來戶”,。十年前，他流轉(zhuǎn)了村里幾百畝土地,，用來種植梨樹,，合同一簽就是１５年。

　　小崗村黨委第一書記李錦柱告訴記者,，目前村里正在幫黃慶昶協(xié)調(diào)辦理《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》,。有了這個證書，他的經(jīng)營權(quán)有了更切實(shí)的保證,，還能去銀行進(jìn)行抵押貸款等,，申請更多金融支持。

　　土地是農(nóng)民的命根子,。從４０年前所有權(quán),、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，到土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，順應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)民保留土地承包權(quán),、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，更為規(guī)模化,、專業(yè)化,、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ),。“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題的又一重大政策,。

　　黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，第二輪土地承包到期后再延長三十年,。

　　“農(nóng)村土地政策穩(wěn)定，不僅讓農(nóng)民安心,，也讓我們這些種植大戶吃下了‘定心丸’,，為我將來合同到期后再續(xù)約打下了基礎(chǔ)?！秉S慶昶告訴記者,。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)民變“股東”

　　今年２月，杜永順一家和其他幾千名小崗村民一樣,，每人分得了３５０元的集體資產(chǎn)股份合作社的分紅,。

　　“這是第一次分紅！村民實(shí)際不止得了３５０元,，村里還給我們交了新農(nóng)合等費(fèi)用,。”已經(jīng)７１歲的杜永順老人說,。

　　這正是小崗村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革和“資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東”試點(diǎn)工作的成果,。這一實(shí)踐探索,，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的生動體現(xiàn)。

　?。玻埃保赌甑?，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員,，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

　　據(jù)了解,，在清產(chǎn)核資和界定成員身份基礎(chǔ)上,，小崗村組建了集體資產(chǎn)股份合作社，入股了此前村里開辦的小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司,，以這家公司為載體經(jīng)營集體資產(chǎn),，經(jīng)營利潤按占股比例分配給集體股份合作社，合作社提取公積金、公益金后按章程給村民分紅,。

　　小崗創(chuàng)發(fā)公司充分發(fā)揮集體資產(chǎn)和品牌運(yùn)營作用,，通過合作經(jīng)營、品牌入股,、招商引資，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì),。去年,，小崗村的集體收入達(dá)８２０萬元。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，村民從“戶戶包田”實(shí)現(xiàn)了對村集體資產(chǎn)的“人人持股”“人人分紅”,。

　　“估計(jì)以后每年的紅包會越來越大！”杜永順笑著說,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 邱麗芳