制圖：張芳曼

　　今年10月17日是第五個國家扶貧日,，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，現(xiàn)在到了攻克最后堡壘的關鍵期,。到2020年,，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，尤其是深度貧困地區(qū),，更是難中之難,、堅中之堅。這些地區(qū)條件差,、基礎弱,，扶貧產(chǎn)業(yè)怎么選？內(nèi)生動力怎么激活,？扶貧保障如何實現(xiàn),？貧困人口怎么帶？這些都是著力提高脫貧質量的關鍵問題,。本報記者分赴桂滇冀甘四省區(qū)深度貧困地區(qū)進行調研,，聚焦新問題、探求新思路,、發(fā)現(xiàn)新實踐,，以期凝聚共識，啟發(fā)思考,，用更精準,、更有力、更扎實的行動,，打好打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn),。

　　產(chǎn)業(yè)咋選？

　　“人無我有”挖特色,，把“劣勢”變“優(yōu)勢”

　　山路崎嶇,，一彎連著一彎,，從廣西田林縣城到六隆鎮(zhèn)門屯村,，60多公里的路車開了兩個半小時,，石漠化山區(qū)的行路難可見一斑。

　　“干啥才能掙錢,？”這是門屯村支書林志念最愁的事,。山多地少，交通不便,，全村199戶,、728人，1070畝耕地,，其中水田僅250畝,，人均不到半分田，貧困發(fā)生率高達33.3%,?！啊驼铺铩锓N苞谷，哪能脫貧,！”

　　條件差,、產(chǎn)業(yè)缺，這是深度貧困地區(qū)的共性問題,。據(jù)對桂滇冀甘四省區(qū)深度貧困縣50家新型經(jīng)營主體調查,，70%從事傳統(tǒng)種養(yǎng)，25%涉及加工業(yè),，5%從事旅游,、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)?？傮w看,， “原”字號多、深加工少,，產(chǎn)業(yè)普遍散,、小、弱,，許多貧困村更是無產(chǎn)業(yè),、無新型主體，發(fā)展困難,。

　　脫貧根本靠產(chǎn)業(yè),，選準產(chǎn)業(yè)，是關鍵的第一步,。

　　山多地少,，“優(yōu)勢”在山,。門屯村面向大山找出路，把八渡筍,、甘蔗定為特色扶貧產(chǎn)業(yè),。林志念說，八渡筍是當?shù)靥禺a(chǎn),，脆嫩無渣,，曾是宮廷貢品?！?0年前對口幫扶,，山上種了7600畝筍，但品種退化,、產(chǎn)量低,，難成氣候?！?/p>

　　升級老產(chǎn)業(yè),。科技促增產(chǎn),，八渡筍煥發(fā)新生,。“低產(chǎn)林改造,，畝產(chǎn)翻了兩番,，1斤筍賣到30元，種好這30畝林地,，好日子就來了,。”門屯村貧困戶姚茂甲感嘆,。實施坡改梯,、推良種，邁過一道道技術門檻,，甘蔗在村民眼中吃香起來,，一片片荒山變蔗田?！耙桓收峋褪且辉X,。”林志念說,，村里甘蔗面積從不足百畝擴大到1420畝,，去年產(chǎn)值達到400萬元。

　　發(fā)展新產(chǎn)業(yè),。云南怒江主打生態(tài)牌,，封山禁伐,，種下“綠色銀行”?！鞍醋畹兔拷?00元算,，種重樓第三年每畝收入1.5萬元，第四年往后,，加上根莖收入,，一畝可超10萬元,?！睘o水市片馬鎮(zhèn)片四河村胡三妹下定決心，今年不再種玉米,，改種重樓,。

　　劣勢變優(yōu)勢。河北康?？h縣長魏紅俠說,，康保地處壩上，高寒,、風大,，種莊稼不行，換個角度看,，卻是綠色養(yǎng)殖好條件,。相中這里的冷涼氣候，養(yǎng)雞龍頭乾信牧業(yè)來到康保,，公司總裁夏秋霞說：“好生態(tài)就是競爭力,！康保雞長在草原深處，喝著弱堿水,，吃著五谷飼料,，質量放心，而且疫病少,、成本低,，每只雞能節(jié)省1—3元?！?/p>

　　千方百計上產(chǎn)業(yè),，成為許多深度貧困縣的共識?！吧疃蓉毨У貐^(qū)產(chǎn)業(yè)基礎弱,、起步晚，只有深挖特色,，發(fā)展‘人無我有’的產(chǎn)業(yè),，才有后發(fā)優(yōu)勢,。”廣西德?？h委書記石永超說,。

　　一個個特色扶貧產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽：田林縣將杉、油茶,、糖料蔗,、豬、雞,、筍,、芒果列為特色產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率達89.3%,；德?？h確定七大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，到2020年臍橙,、山楂,、蠶桑分別達10萬畝以上，八角低產(chǎn)林改造10萬畝以上,；甘肅康縣發(fā)展135萬畝核桃,、花椒、茶葉等特色經(jīng)濟林果,，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)貧困戶全覆蓋……

　　錢從哪來,？

　　各路資金合力“造血”，新型主體盼精準對接

　　據(jù)調查,，受訪的50家新型經(jīng)營主體中,，80%的主體反映“差錢”。資金難是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,。

　　“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大,、回報慢，沒有資金支持,，很難上規(guī)模,。”廣西實味食品有限公司總經(jīng)理黃進安說,。德保大果山楂是國家地理標志產(chǎn)品,，依托好產(chǎn)品，公司從事山楂深加工20多年,?！案郊又挡桓撸€基本被成本‘吃’掉了?！秉S進安坦言,，每到收購季節(jié)，要把山楂拉到柳州初加工,，再拉回本地生產(chǎn),，每噸運費、加工費要3600元,?！跋虢党杀荆仨氉越ǜ蟮睦鋷旌蛷S房,，靠自身投不起,。”

　　一個產(chǎn)業(yè)連著成千上萬農(nóng)戶,。破解資金難,，各地不斷創(chuàng)新,，多渠道合力“造血”,，新模式、新辦法紛紛涌現(xiàn),。

　　財政投入不斷加力,。德保縣2016年投入產(chǎn)業(yè)扶貧4238萬元,，2017年增加到1.1億元,，今年增加到2.12億元。田林縣今年專項扶貧資金同比增長48%,，其中3570萬元投入扶貧產(chǎn)業(yè),。

　　以獎代補，精準扶產(chǎn)業(yè),。德?？h分類出臺政策：發(fā)展柑橘，貧困戶新種2畝以上的,，每畝補500元,；發(fā)展蠶桑，貧困戶自建蠶房,，每平方米補150元……借北桑南移機遇,，德保縣馬隘鎮(zhèn)排留村發(fā)展起蠶桑產(chǎn)業(yè),?！笆缴蟿e的難長，卻適合桑樹生長?！贝逯f樹杰說,，江緣繭絲綢公司進入，獎補資金助力,，讓石山變成金山,，86戶貧困戶靠蠶桑脫了貧。貧困戶農(nóng)林貴嘗到甜頭：“頭一年賺了5800元,，雪球越滾越大,，現(xiàn)在種了24畝桑樹，年收入兩萬多元,?！?/p>

　　貧困戶入股，參與產(chǎn)業(yè),?？当？h馬鞍架村,，高寒,、地瘦，全村197戶人中有115戶是貧困戶,。2016年乾信牧業(yè)進村建起10棟雞舍,，115戶貧困戶利用扶貧貸款，每戶5萬元,，入股企業(yè),，年分紅720元，期限3年,。75歲的孫萬璽老人說：“以前種莜麥,，一畝打不下200斤，現(xiàn)在租給雞場,，有租金,、有分紅，肯定劃算,?！?/p>

　　扶產(chǎn)業(yè)，單靠財政資金孤掌難鳴,。撬動社會資本,，田林縣成立5家平臺公司，將1.5億元貧困戶小額信貸入股平臺公司,，每年按10%的比例為貧困戶分紅,。河北阜平縣成立擔保公司，給貧困戶每戶5萬—10萬元的貼息貸款，第一年免大棚租金……資金不愁了,，龍王廟村26戶村民和企業(yè)談起合作,，租種大棚。

　　調查發(fā)現(xiàn),，一些產(chǎn)業(yè)資金使用存在細碎化現(xiàn)象,，新型主體仍反映“不解渴”。50家受訪主體中,，一半以上沒有享受過政策資金,，有19家獲得過地方產(chǎn)業(yè)化項目，其中僅5家申請到國家項目,。

　　項目門檻高,，夠不著。一些農(nóng)民專業(yè)合作社負責人說,，當?shù)厣暾埼薪?jīng)營項目,，要求年營業(yè)收入在1000萬元以上，大多合作社達不到標準,。

　　資金量偏小,，不頂事。一家山茶油加工企業(yè)負責人坦言,，企業(yè)有5000畝油茶基地,，低產(chǎn)改造1畝需投入3000—6000元，近3年只申請到兩個項目,，分別是9萬元和20萬元，遠遠不夠,。而大量產(chǎn)業(yè)資金補給分散農(nóng)戶,，相當于撒了“胡椒面”，難發(fā)揮效益,。

　　金融服務弱,，貸款難?！案赊r(nóng)業(yè)的想貸款不容易,。”受訪主體普遍反映,，盡管政策放寬了貸款條件,，但貧困縣金融服務不發(fā)達，從事種養(yǎng)業(yè)找銀行貸不到款,，民間借貸成本高,。雖然上市有綠色通道政策，但當?shù)仄髽I(yè)實力弱，缺乏現(xiàn)代金融幫扶,，不少貧困縣至今沒有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資,。

　　深度貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，需要特惠政策支持,。新型主體期盼,，扶貧資金扶持更直接、更精準,，讓更多好政策能有效落地,。

　　發(fā)展誰帶？

　　扶龍頭,、扶能人,，重在提升貧困戶發(fā)展能力

　　越是深度貧困地區(qū)，越缺有實力的市場主體,。調查發(fā)現(xiàn),，大多扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛起步，龍頭企業(yè)引進難,，本地企業(yè)成長慢,，產(chǎn)業(yè)基本還是“小打小鬧”，發(fā)展后勁不足,。

　　缺龍頭,，產(chǎn)業(yè)成長難。

　　在田林,，全縣僅有7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。縣林業(yè)局局長陳文開說,，以油茶為例,，守著37萬畝茶園，僅有兩家深加工龍頭,，大多產(chǎn)品靠民間小作坊初加工,，個人購買占65%。組織化,、產(chǎn)業(yè)化滯后,，老品種茶樹占到25萬畝，畝產(chǎn)茶油才12斤,。

　　“龍頭企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)脫貧意義重大,，但少有龍頭落戶?！迸葜菸瘯浖{云德說,，最大瓶頸在于交通,，怒江至今沒有高速公路、鐵路和機場,，對于企業(yè)來說,，物流瓶頸非常明顯。缺少龍頭企業(yè),，很多林特產(chǎn)品只能打“原”字號,。以核桃為例，全州種植208萬畝,，年產(chǎn)量僅1萬噸左右,，不足以撐起一個上規(guī)模的深加工企業(yè)。

　　合作組織不發(fā)達,，帶動能力不強,。瀘水市魯掌鎮(zhèn)浪壩寨村大學生村官和倩如說，村里的合作社成立不久,，僅7戶社員,，對于“種什么”“怎么賣”等問題辦法不多。

　　缺要素,，市場競爭難,。

　　據(jù)調查，50家受訪經(jīng)營主體中,，36家沒有穩(wěn)定銷售渠道,，靠自找市場，產(chǎn)銷對接不暢,。

　　田林縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師明鳳恩說,，縣里沒有一家大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，許多土特產(chǎn)靠農(nóng)民到集市去賣,。不少新型經(jīng)營者是土生土長的種養(yǎng)大戶,，缺新理念、新技術,，品牌意識不強，農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱,。

　　在云南省福貢縣,，草果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展20萬畝，管理跟不上,，產(chǎn)生效益的只有6萬畝,，其余產(chǎn)業(yè)都還處在打基礎階段。

　　缺優(yōu)勢,，長遠發(fā)展難,。

　　從扶貧產(chǎn)業(yè)看,，“短平快”項目多，謀長遠的偏少,。一些基層干部認為,，3年脫貧，時間短,、壓力大,，優(yōu)先發(fā)展“短平快”，產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)短期化傾向,。人們擔心,，越著急越容易出問題，一哄而上之后,，會不會市場過剩,？前幾年不少地方跟風種大蒜，多了蒜賤傷農(nóng),，“扶貧蒜”成了“傷心蒜”,，扶貧產(chǎn)業(yè)風險不容忽視。

　　從帶動實效看,，一些扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶聯(lián)接不緊,。有的地方推廣“貧困戶入股”，片面強調覆蓋面,。調查發(fā)現(xiàn),，這種模式分紅期限基本是3—5年，有的雖然產(chǎn)業(yè)全覆蓋,，但許多貧困戶沒有就業(yè),，也沒有真正融入產(chǎn)業(yè)，成了“躺著等分紅”,，一旦到期沒了分紅,，可能出現(xiàn)大量返貧。

　　“通過扶龍頭,、扶能人,，不僅要做強產(chǎn)業(yè)，還要讓貧困戶有自我發(fā)展能力,，這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧才有意義,。”不少扶貧干部認識到,。

　　龍頭,、能人帶產(chǎn)業(yè)。田林縣計劃,，每年培育1家龍頭企業(yè),、新增15—20家合作社,，到2020年培育660名以上創(chuàng)業(yè)帶頭人。樂里鎮(zhèn)新寧村分水屯,，從桂林請回能人傅旭安帶頭種芒果,，高接換種、?；ū９?，一項項新技術落戶，1.2萬畝芒果標準園平均畝產(chǎn)過萬元,。貧困戶黃可玲說：“跟著大戶干,，路子找對頭，生活有奔頭,?！?/p>

　　讓產(chǎn)業(yè)黏住貧困戶。地處秦巴山區(qū)的甘肅兩當縣,，創(chuàng)立“小康互助組”,，將新型主體與貧困戶結成對子，抱團發(fā)展,。楊店鄉(xiāng)靈官村貧困戶杜洪林說：“自家5畝山地,，以前種小麥、玉米只夠吃,，現(xiàn)在拿地入股,，跟著互助組種樹，平日鋤草,、施肥有報酬,，兩三年后苗子長大了，還能對半分成,?！?/p>

　　機制咋建？

　　深化改革破梗阻,，長短結合興產(chǎn)業(yè)

　　脫貧不是為一時“過線”,，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，需要長效機制保障,。

　　為何有的資金撒“胡椒面”,？調查中，一些扶貧干部顧慮：“現(xiàn)在扶貧資金是多了,，但投到產(chǎn)業(yè)不容易?！鄙厦鏃l條框框多,，直接補給貧困戶,，效果不好；如果補給新型主體,，市場風險難測,，萬一有閃失，會當成“套取扶貧資金”,，責任擔不起,。

　　基層扶貧干部呼吁，完善產(chǎn)業(yè)扶貧投入機制,，政策應“松綁”,。在扶貧資金使用上，避免“一刀切”,，把自主權真正下放到縣,，因地制宜、集中使用,，改變“樣樣有一點,，樣樣一點點”的現(xiàn)狀。在考核機制上,，可適當引入容錯機制,，讓貧困縣放手扶產(chǎn)業(yè)。

　　一些經(jīng)營主體反映,，扶貧產(chǎn)業(yè)要更多讓位給市場,，開拓多元化市場渠道。在康?？h,，引入國家貧困地區(qū)發(fā)展基金，探索“基金+龍頭+特色資源”模式,，用“市場之手”打造有生命力的扶貧產(chǎn)業(yè),。基金搭臺,，打通財政資金到產(chǎn)業(yè),、再到貧困戶的渠道，7000萬元基金注入龍頭企業(yè),，各路資金合力,，建成5個現(xiàn)代化養(yǎng)雞場、一家肉雞加工廠,，形成現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖加工的全產(chǎn)業(yè)鏈,。

　　在政策保障方面，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎短板,，加大深度貧困地區(qū)定向投入,?！爱a(chǎn)業(yè)基礎欠賬大，靠自身財力不行,?！碧锪挚h縣長黃慧說，縣里有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城3個小時,，交通短板亟待補齊,。在德保縣,，上級給的村屯道路標準是砂石路,，當?shù)貙偈絽^(qū)，一場大雨砂石路就沖壞了,，縣里決定改修硬化路,，每公里要多投20萬元，今明兩年資金缺口2.5億,。

　　如何解決產(chǎn)業(yè)“長與短”的矛盾,？“引入新機制，縮短產(chǎn)業(yè)回報期,?！碧锪挚h林業(yè)局黨組副書記韋永山說，縣里的杉木成材期長,，要10年以上,，如果能夠建立林權交易平臺，村民就能在平臺上進行林權交易,，提前獲得收益,，再引進精深加工廠，增加附加值,，實現(xiàn)“有木不外流”,。

　　更大活力在改革。德?？h排留村利用粵桂合作扶貧資金,，入股勇壯蠶業(yè)合作社，捆綁貧困戶136戶（其中86戶參與種養(yǎng),，50戶入股分紅）,，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益,、農(nóng)民變股民,，一場“三變”改革，激活農(nóng)村沉睡的資源，實現(xiàn)了多方共贏,。

　　培育扶貧產(chǎn)業(yè)是一個長期過程,。深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)勁頭足、信心滿,，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、解決新難題,，定能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn),。

　　記者 趙永平 朱 雋 郁靜嫻 龐革平