原標(biāo)題：瞭望丨村支書(shū)三步變身“黑老大”,，基層治理缺了什么,？

◆ 劉永添等人涉黑犯罪的一個(gè)明顯特點(diǎn)是幾乎所有犯罪活動(dòng)都以“公司”名義進(jìn)行,，絕大多數(shù)強(qiáng)迫交易均以“合同”方式開(kāi)展

◆ 基層村居工程項(xiàng)目遭非法壟斷值得關(guān)注

◆ 劉永添團(tuán)伙既使用職權(quán)和宗族勢(shì)力強(qiáng)化其權(quán)威地位，又使用“小恩小惠”欺瞞群眾,、避免舉報(bào),，手法值得警惕

◆ 如果基層治理缺乏足夠的政治指引、組織保障和社會(huì)支持,，黑惡勢(shì)力就可能趁虛而入

◆ “借黑染紅”（獲取政治資源）,、“以紅謀金”（獲取經(jīng)濟(jì)資源）、“憑金養(yǎng)黑”（獲取社會(huì)資源）,，就可能使基層干部三步變身“黑老大”

◆ “爭(zhēng)取破一個(gè)案件就整頓好一個(gè)行業(yè),、治理好一個(gè)地方”

村內(nèi)工程外人不得插手、大小項(xiàng)目“雁過(guò)拔毛”,、幕后指揮打砸傷人……廣東省廣州市黃埔區(qū)東區(qū)街劉村社區(qū)居委會(huì)黨委原書(shū)記劉永添利用職務(wù)便利和宗族勢(shì)力壟斷工程,、建材等生意，橫行當(dāng)?shù)厥嗄旰蠼K于“栽了”,。

8月,，廣州市中級(jí)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,、強(qiáng)迫交易罪,、敲詐勒索罪等罪，判處劉永添有期徒刑20年,，剝奪政治權(quán)利4年,，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)5020萬(wàn)元，罰金120萬(wàn)元,。

本應(yīng)是基層發(fā)展的“帶頭人”,，為何變成為禍一方的“黑老大”？《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，該案折射出個(gè)別基層干部“染黑謀金”,，濫用權(quán)力謀奪經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)資源，造成惡劣社會(huì)影響,，教訓(xùn)深刻,。

當(dāng)前，我國(guó)各地正深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議,，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建統(tǒng)領(lǐng)作用,，把清理黑惡勢(shì)力問(wèn)題和清除黑惡滋生土壤結(jié)合起來(lái)，重視源頭治理,、打早打小,、綜合治理，持續(xù)提升群眾獲得感,、幸福感和安全感,。

支書(shū)變“村霸”，公司成幌子

廣州市開(kāi)創(chuàng)大道1133號(hào),，“廣東穗強(qiáng)混凝土有限公司”的牌子立在一棟三層樓房上,，但公司鐵閘大門(mén)洞開(kāi)，里面停著幾臺(tái)生銹的水泥攪拌車(chē),，并無(wú)人上班,。

這家曾受到劉永添“關(guān)照”的公司，就位于距離廣州市中心30多公里外的劉村社區(qū)內(nèi),。2003年,，劉村并入廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，隨后進(jìn)行“村改居”,，于2005年成立社區(qū)居委會(huì),，現(xiàn)有戶(hù)籍人口超過(guò)8000人，流動(dòng)人口30000余人,。

1999年,，劉永添成為劉村黨委書(shū)記。廣州中院審理查明,，2004年12月,，經(jīng)劉永添同意，其弟劉永東,、劉永森糾集同伙在劉村村委會(huì)門(mén)前持槍,、木棍、鐵棍等工具,，對(duì)劉某勇等人實(shí)施圍攻追打并砸燒其車(chē)輛,，奠定了以劉永添為首的劉村“村霸”地位。

同在2004年,，劉永添、朱志高等人共同成立廣東砼利混凝土有限公司（下稱(chēng)“砼利公司”）,，由朱志高任法定代表人,。2006年9月，劉永東成立廣州市蘿崗區(qū)宏盛土石方工程隊(duì)（下稱(chēng)“宏盛工程隊(duì)”）。

隨后,，劉永添利用其黨委書(shū)記身份,，逐步確立了“劉村轄區(qū)內(nèi)所屬村、社土地上的工程必須由本村,、社人員承建,，外人不能插手”的規(guī)則。

2010年,，砼利公司更名為廣東穗強(qiáng)混凝土有限公司（下稱(chēng)“穗強(qiáng)公司”）,，并制定內(nèi)部規(guī)定：當(dāng)穗強(qiáng)公司在爭(zhēng)搶劉村范圍內(nèi)的建筑工程混凝土業(yè)務(wù)或供應(yīng)過(guò)程中，與其他公司或個(gè)人出現(xiàn)糾紛時(shí),，公司法定代表人,、總經(jīng)理及所有業(yè)務(wù)員都必須趕到現(xiàn)場(chǎng)“幫忙”，確保穗強(qiáng)公司最終獲利,。

什么是所謂的“幫忙”,？廣州中院審理查明，2008年至2016年期間,，劉永添等人一旦發(fā)現(xiàn)其他單位承接工程或供應(yīng)建筑材料,，即通過(guò)實(shí)施打砸、阻攔施工車(chē)輛,、滋擾,、聚眾造勢(shì)等手段，迫使被害人,、被害單位放棄工程,，最終由其涉黑組織中的單位或成員承接工程或供應(yīng)建筑材料，非法獲取經(jīng)濟(jì)利益,。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，劉永添等人涉黑犯罪的一個(gè)明顯特點(diǎn)是幾乎所有犯罪活動(dòng)都以“公司”名義進(jìn)行，絕大多數(shù)強(qiáng)迫交易均以“合同”方式開(kāi)展,。

該案在廣州市荔灣區(qū)人民法院一審?fù)彆r(shí),，辯護(hù)人發(fā)表辯護(hù)意見(jiàn)稱(chēng)，涉案人員沒(méi)有形成黑社會(huì)性質(zhì)組織,，只是在進(jìn)行“正常生意”,。劉永添等人也辯稱(chēng)“都是村集體的決議”，不少被告人辯稱(chēng)“我是公司職員,、我只是在做公司分配的事”,。

荔灣區(qū)人民檢察院辦案檢察官認(rèn)為，所謂“正常生意”,，是劉永添等人以公司名義為掩護(hù)的暴力壟斷,。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查,，2008年至2016年間，劉永添,、朱志高,、劉永東糾集同伙，帶領(lǐng)各自社員,、公司業(yè)務(wù)員等,，通過(guò)尋釁滋事、強(qiáng)迫交易等違法手段爭(zhēng)搶工程,。遇到工程業(yè)務(wù)已由其他公司承接時(shí),，或?qū)嵤┩{阻撓施工，或通過(guò)劉永添以居委會(huì)黨委書(shū)記身份出面“調(diào)解談判”,，索取“地材費(fèi)”“管理費(fèi)”等作為補(bǔ)償,。

辦案檢察官舉例說(shuō)，2009年12月,，廣州梁某建筑工程有限公司競(jìng)標(biāo)獲得位于劉村社區(qū)內(nèi)的某數(shù)控項(xiàng)目,，施工期間砼利公司通過(guò)派人強(qiáng)行攔截混凝土攪拌車(chē)、阻擋施工等手段,，導(dǎo)致其他供貨商不敢供貨,。梁某公司只好將混凝土供貨商更換為砼利公司，并與其簽訂遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的供貨合同,。

2013年至2015年間,，湖北華某建設(shè)工程有限公司和江蘇南通某建集團(tuán)有限公司先后承建位于劉村社區(qū)內(nèi)的中海譽(yù)城部分土建、初裝工程,。劉永添等人迫使這兩家公司將工程的建材和混凝土業(yè)務(wù)交由宏盛工程隊(duì)和穗強(qiáng)公司承接,，致使兩家公司混凝土共損失335.3萬(wàn)余元，建筑材料共損失122.9萬(wàn)余元,。

參與辦案的一位檢察官說(shuō)：“正因?yàn)橥馊俗霾涣藙⒋宓墓こ?，更證實(shí)了劉永添等人的犯罪組織性?！?

“染黑謀金”教訓(xùn)深刻

劉永添并非基層干部涉黑,、壟斷工程牟利的個(gè)案。今年3月,，廣東梅州警方摧毀一個(gè)以該市梅江區(qū)三角鎮(zhèn)上坪村原黨支部書(shū)記梁某章為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織,，扣押非法所得3000余萬(wàn)元，凍結(jié)涉案資金600余萬(wàn)元,。

廣東省公安廳提供的資料顯示,，自2005年以來(lái)，梁某章長(zhǎng)期把持當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán),，設(shè)立上坪村治安隊(duì)充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”,，成立公司壟斷當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w和土石方等工程,，非法斂財(cái)，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),、社會(huì)生活秩序。

廣東省公安廳刑偵局政委梁瑞國(guó)告訴《瞭望》新聞周刊記者,，當(dāng)前掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)面臨的新特點(diǎn)之一,，是一些黑惡勢(shì)力向基層黨政組織滲透，有的頭目直接控制村居“兩委”,，有的則把“馬仔”扶持成“兩委”干部,，實(shí)現(xiàn)控制基層村居土地、項(xiàng)目,、資源的目的,。

受訪基層治理專(zhuān)家認(rèn)為，“帶頭人”變“黑老大”教訓(xùn)深刻,，不僅涉及黑惡勢(shì)力的預(yù)防,、排查和處置問(wèn)題，也關(guān)乎地方基層組織建設(shè),、反腐敗向基層延伸,、共建共治共享社會(huì)治理格局等方面工作。

廣東省委黨校副教授陳曉運(yùn)告訴《瞭望》新聞周刊記者,，如果基層治理缺乏足夠的政治指引,、組織保障和社會(huì)支持，黑惡勢(shì)力就可能趁虛而入,，“借黑染紅”（獲取政治資源）“以紅謀金”（獲取經(jīng)濟(jì)資源）“憑金養(yǎng)黑”（獲取社會(huì)資源）,，就可能使基層干部三步變身“黑老大”。

廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎說(shuō),，基層村居工程項(xiàng)目遭非法壟斷值得關(guān)注,。劉永添團(tuán)伙欺行霸市，既使用職權(quán)和宗族勢(shì)力強(qiáng)化其權(quán)威地位,，又使用“小恩小惠”欺瞞群眾,、避免舉報(bào)，手法值得警惕,。

斬草除根仍需固本強(qiáng)基

“切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)為掃黑除惡提供有力保障”“掃黑惡凈環(huán)境促穩(wěn)定保平安”“堅(jiān)持打早打小露頭就打斬草除根除惡務(wù)盡”……記者近日在劉村社區(qū)走訪時(shí)看到,，當(dāng)?shù)囟鄺l道路掛上了與掃黑除惡緊密相關(guān)的條幅，社區(qū)宣傳欄主題是“堅(jiān)持以人民為中心堅(jiān)決打贏掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)”,。

據(jù)悉,，劉村社區(qū)已啟動(dòng)省、市,、區(qū),、街,、社區(qū)黨組織“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”共建項(xiàng)目。并建立文化室,，每個(gè)月組織村社領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí),，以劉永添專(zhuān)案為典型以案釋法，讓社區(qū)干部引以為戒,、警鐘長(zhǎng)鳴,。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》要求,，把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理,、綜合治理、依法治理,、源頭治理結(jié)合起來(lái),，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái),，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái),，既有力打擊黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì),，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤,，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

“掃黑除惡必須強(qiáng)化基層黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用,，以人民為中心營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局,。”陳曉運(yùn)建議,，推進(jìn)掃黑除惡法治化,、社會(huì)化、智能化,、專(zhuān)業(yè)化建設(shè),，進(jìn)一步健全責(zé)任倒查和終身追責(zé)制度、齊抓共管和部門(mén)聯(lián)動(dòng)體系,、涉黑涉惡?jiǎn)栴}動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和響應(yīng)處置機(jī)制以及線上線下群眾參與的便利平臺(tái)和常態(tài)激勵(lì),。

受訪干警和專(zhuān)家表示，對(duì)黑惡勢(shì)力要嚴(yán)打清掃,，也要注重從中吸取教訓(xùn),，加強(qiáng)基層治理力度。梁瑞國(guó)舉例說(shuō),，廣東警方在打擊村居黑惡勢(shì)力時(shí)與組織部門(mén)緊密“通氣”,，查處之前向組織部門(mén)通報(bào)，查處之后組織部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)“托管”,，組織村居“兩委”改選工作,，整頓基層暴露的問(wèn)題,，“爭(zhēng)取破一個(gè)案件就整頓好一個(gè)行業(yè)、治理好一個(gè)地方,?！?

　　彭澎認(rèn)為，在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中加強(qiáng)基層治理,，既要在“能人”選拔過(guò)程中把好關(guān),、避免“帶病提拔”，更要積極推廣一些地區(qū)村居“政經(jīng)分離”,、村賬鎮(zhèn)管、成立鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)等經(jīng)驗(yàn)舉措,，讓公共工程項(xiàng)目和重大村務(wù)決策執(zhí)行“攤曬在陽(yáng)光下”,，使宗族勢(shì)力受到更多制約，減少黑惡勢(shì)力染指基層政權(quán)概率,。（記者 詹奕嘉）

刊于《瞭望》2018年第42期