新華社北京10月16日電? 題：打造全面深化改革開放的新高地——聚焦海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案發(fā)布
新華社記者
《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》于16日正式發(fā)布,，意味著中央支持海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)有了具體的路線圖。在改革開放40周年之際,，推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是彰顯中國擴大對外開放,、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。
這是在三亞市鹿回頭景區(qū)拍攝的三亞市景（4月4日無人機拍攝）,。新華社記者 郭程 攝
彰顯進一步擴大開放的新姿態(tài)
今年4月,，黨中央國務(wù)院發(fā)布意見決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索,、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),。此前，十九大報告也明確提出,，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
專家認為,，此次方案正式印發(fā),，是中央關(guān)于海南新一輪改革開放決策的真正落地，將為海南自貿(mào)試驗區(qū)未來建設(shè)提供具體路線圖,。
“海南位于我國的最南端,，是相對獨立的地理單元，在海南實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶,，展現(xiàn)了我國對外開放的信心和決心?！鄙虅?wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在16日召開的國新辦發(fā)布會上說,。
在海南自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立之前，經(jīng)過兩度擴容，我國已有11個自貿(mào)試驗區(qū),，形成了東中西協(xié)調(diào),、陸海統(tǒng)籌的開放格局。海南自貿(mào)試驗區(qū)最大特點就是“全域性”,，不再局限于此前自貿(mào)試驗區(qū)120平方公里的面積限制,。
在商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰看來，這不是簡單的面積擴大,，而是自貿(mào)試驗區(qū)開放發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,。海南相對獨立的地理位置，可以進一步發(fā)揮新時代改革開放“試驗田”的作用,。
“從腹地角度看,，海南島可能是一個神經(jīng)末梢，但從面對太平洋和印度洋,、面對世界的角度看,，它就是新一輪改革開放的最前沿?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說,，這本身就向世界釋放了明確信號：中國將進一步對世界敞開大門。
這是海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（8月21日無人機拍攝）,。新華社記者 郭程 攝
以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展
除“全域性”特點,，方案明確了海南自貿(mào)試驗區(qū)在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展試點,。
醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游,、生態(tài)綠色發(fā)展等成為特色試點內(nèi)容,。
海南省社會科學院特約研究員陳耀說，海南自貿(mào)試驗區(qū)圍繞種業(yè),、醫(yī)療、教育,、金融,、航運等領(lǐng)域深化服務(wù)業(yè)開放，既有助于促進海南當?shù)氐慕?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，也有助于為全國邁向高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系探索路徑、積累經(jīng)驗,。
這是位于?？诮瓥|新區(qū)的東寨港國家級自然保護區(qū)（7月24日無人機拍攝）。新華社記者 郭程 攝
在過去幾個月中，海南吸引了眾多國內(nèi)外知名企業(yè)簽約入駐,，掀起新一輪投資興業(yè)的熱潮,，上海泰和誠腫瘤醫(yī)院有限公司就是其中之一?！拔覀兎浅,？春煤Ｄ显卺t(yī)療健康領(lǐng)域的發(fā)展機遇，這里良好的生態(tài)環(huán)境特別適合康養(yǎng),、醫(yī)療旅游的發(fā)展,。”公司副總經(jīng)理項鳴濤說,。
為了推動高質(zhì)量發(fā)展,，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，方案提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，推出了更高層次,、更寬領(lǐng)域、更大力度的開放舉措,。比如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進一步放寬外資準入限制,，取消新能源汽車制造外資準入限制,，放寬人身險公司外資股比限制至51%等。
商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊說,，這些措施連同“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)模式的推進,，將大幅提高海南國際投資自由化便利化水平，營造開放自由便利的營商環(huán)境,，更好地吸引外商來投資,。
海南省副省長沈丹陽表示，為創(chuàng)造更好的投資環(huán)境,，海南將更注重打造法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平,、開放,、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。目前海南省政府已起草了《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃40條》,，正在征求意見,，很快就會發(fā)布。
顧客在海南三亞海棠灣免稅店內(nèi)游覽,、購物（2月18日攝）,。新華社記者 郭程 攝
以制度創(chuàng)新推進改革開放“試驗田”建設(shè)
海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是我國探索全面深化改革開放的重要制度嘗試,。如何在我國自貿(mào)試驗區(qū)積極探索實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南特色打造開放層次更高,、營商環(huán)境更優(yōu)的改革開放“試驗田”,？
沈丹陽表示，為更好地落實方案,，海南將遵循總體籌劃,、分步實施、率先突破,、逐步完善的原則,，更加注重高質(zhì)量發(fā)展、改革系統(tǒng)集成,、建設(shè)國際一流營商環(huán)境,、以及借鑒學習國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗等。
比如在改革系統(tǒng)集成方面,，將充分發(fā)揮獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢,，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性,，在風險可控的基礎(chǔ)上進一步加大在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測試,，充分彰顯全面深化改革和擴大開放“試驗田”作用,。
這是中國自主研發(fā)的“深海勇士”號載人潛水器，隸屬于位于三亞市的中國科學院深?？茖W與工程研究所（2017年10月3日攝）,。新華社記者 郭程 攝
在崔衛(wèi)杰看來，海南自貿(mào)試驗區(qū)在推進過程中要處理好全境試驗與境內(nèi)不同區(qū)域（園區(qū)）差異之間的關(guān)系,，自貿(mào)試驗區(qū)與自由貿(mào)易港之間的銜接等問題,。“由于海南是全境開放,，更需努力提升事中事后監(jiān)管能力和水平,，形成適應(yīng)高水平開放的政府治理體系?！?/p>
他還指出,，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在對標國際規(guī)則的同時，也要努力在電子商務(wù),、移動支付、共享經(jīng)濟等方面制定規(guī)則并實現(xiàn)引領(lǐng),。
沈丹陽認為,，海南自貿(mào)試驗區(qū)推進中存在三方面短板,，包括人才短板，市場環(huán)境有待改善,，政府服務(wù)和管理水平有待提高等,，未來海南將以問題為導(dǎo)向，發(fā)揚釘釘子的精神著力予以解決,。（記者：于佳欣,、涂超華、周慧敏,、吳茂輝）
