原標(biāo)題:全國(guó)人大環(huán)資委、常委會(huì)法工委和生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人談土壤污染防治法相關(guān)問題
立法“就是要破解土壤污染無人擔(dān)責(zé)”
10月16日起,,首批中央環(huán)保督察“回頭看”反饋工作全面啟動(dòng),,中央環(huán)保督察組開始向10個(gè)省區(qū)市反饋“回頭看”和專項(xiàng)督察意見。結(jié)果顯示,,一些地區(qū)仍被指出了土壤污染方面的問題,例如江蘇,,“沙鋼集團(tuán)污染問題仍然突出,,百萬噸鋼渣等工業(yè)固體廢物長(zhǎng)期堆放在長(zhǎng)江岸邊,污染周邊土壤和水體,,威脅長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境安全”。在“藍(lán)天,、碧水,、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”中,凈土保衛(wèi)戰(zhàn)被稱為一場(chǎng)“看不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”,。因?yàn)榕c大氣污染和水污染相比,,土壤污染具有隱蔽性,、滯后性、累積性等特點(diǎn),,大氣污染和水污染人可以直接看到或者聞到,可土壤污染必須通過儀器設(shè)備采樣檢測(cè)才能確定,,而且土壤污染一般要經(jīng)過10年或者20年之后才能顯現(xiàn)出來,。
8月31日,,我國(guó)首部土壤污染防治法表決通過,將于2019年實(shí)施,。這部法律對(duì)打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)將發(fā)揮多大作用,?怎樣破解“誰來治、治理費(fèi)用由誰承擔(dān)”等土壤污染防治領(lǐng)域存在的難點(diǎn)問題,?針對(duì)這些社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題,近日,,全國(guó)人大環(huán)資委,、常委會(huì)法工委和生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了新京報(bào)采訪。
釋疑1
找不到污染責(zé)任人怎么辦,?
“責(zé)任人無法認(rèn)定,,則由土地使用權(quán)人擔(dān)責(zé)”
近年來,,一些地區(qū)發(fā)生的“毒地”等土壤污染事件,被認(rèn)為是歷史遺留問題,,無法找到責(zé)任人,,導(dǎo)致之后的治理修復(fù)難以展開。
全國(guó)人大環(huán)資委法案室副處長(zhǎng)付莎表示,,土壤污染防治法的制定,,就是要解決土壤污染無人擔(dān)責(zé)和土壤污染防治工作無人負(fù)責(zé)的情況,。
具體來說,針對(duì)污染地塊,,首先是土壤污染責(zé)任人擔(dān)責(zé),。法律規(guī)定土壤污染防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則,土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù),。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等活動(dòng)所支出的費(fèi)用,,由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍表示,,如果土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定,,則由土地使用權(quán)人擔(dān)責(zé),“土地使用權(quán)人作為權(quán)利主體,,在享有使用收益處分權(quán)利的同時(shí)也負(fù)有相關(guān)的義務(wù),,物權(quán)法對(duì)此做了規(guī)定?!?/p>
如果土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議,,農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定,,建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門認(rèn)定,,“這個(gè)‘認(rèn)定’過程也不是隨意的,,而是要按照法定程序展開,法律要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定認(rèn)定辦法,?!?/p>
釋疑2
土壤污染防治資金誰來出?
“現(xiàn)在確定一個(gè)財(cái)政支出比例并不合理”
土壤污染修復(fù)需要大量的資金,,對(duì)此,,土壤污染防治法建立了土壤污染防治基金制度,設(shè)立中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金,。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這一設(shè)計(jì)是本次立法的一大亮點(diǎn),,希望借此破解土壤污染防治的高成本問題,。
不過,法律中并未明確中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金的財(cái)政支出比例,。
全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示,,土壤污染防治法規(guī)定了專項(xiàng)資金和基金制度,特別是把基金制度寫到了法律規(guī)定中,,系重要法律突破,。
他強(qiáng)調(diào),,土壤污染防治工作,當(dāng)前尚處在起步階段,,污染情況怎么樣,,每年需要政府花多少錢進(jìn)行調(diào)查,、監(jiān)測(cè)、評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù),,還需要政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定,,因此,現(xiàn)在確定一個(gè)財(cái)政支出比例,,并不合理,。
“關(guān)鍵是要建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)的資金負(fù)擔(dān)體系,,其中基金制度是一個(gè)重要探索,,是搞政府性基金還是搞更具商業(yè)性的綠色發(fā)展基金,搞不搞企業(yè)運(yùn)營(yíng)的投資基金,,還需要政府有關(guān)部門進(jìn)行研究”,,他說,,法律規(guī)定基金的具體管理辦法,由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定,,有關(guān)部門在管理辦法制定中會(huì)具體研究考慮這些問題,。
釋疑3
普查信息用不用全部公開?
“普查報(bào)告上傳土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”
土壤污染防治法對(duì)信息公開作出了規(guī)定,,要求建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄、政府被約談的情況等,,都要向社會(huì)公開,。對(duì)此,有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,,信息公開的力度可以進(jìn)一步加大,,比如法律規(guī)定“每十年至少組織開展一次全國(guó)土壤污染狀況普查”,普查信息也應(yīng)該向社會(huì)公開,。
對(duì)此,生態(tài)環(huán)境部土壤司副司長(zhǎng)鐘斌表示,,普查信息將依據(jù)《土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(國(guó)務(wù)院令第492號(hào))等法律法規(guī)的要求,,依法公開。
鐘斌稱,,“我們也在研究發(fā)達(dá)國(guó)家信息公開經(jīng)驗(yàn),。據(jù)了解,發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于土壤調(diào)查的項(xiàng)目,,一般只公開統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,。關(guān)于具體點(diǎn)位信息一般不予公開,主要考慮是:防止具體點(diǎn)位被人為干擾,,以保障調(diào)查的真實(shí)性,;以及具體點(diǎn)位涉及個(gè)人隱私等”。
鐘斌強(qiáng)調(diào),,土壤污染防治法規(guī)定建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),土壤污染狀況普查報(bào)告,、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),、調(diào)查報(bào)告和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告,、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等,,應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái),。下一步,生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門,,不斷完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),,強(qiáng)化信息共享,并基于信息共享進(jìn)一步開發(fā)相關(guān)應(yīng)用,,為土壤污染防治工作提供支撐,。
釋疑4
對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有何影響?
“不主張盲目的大治理,、大修復(fù)”
土壤污染防治法出臺(tái)后,有的媒體報(bào)道稱,,土壤治理成萬億市場(chǎng)“大蛋糕”,,土壤產(chǎn)業(yè)鏈將全面爆發(fā)。那么這部法律將對(duì)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響呢,?
鐘斌表示,,《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》均明確堅(jiān)持預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則,,也就是不主張盲目的大治理,、大修復(fù),。這個(gè)思路汲取了國(guó)外幾十年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),也符合我國(guó)國(guó)情,。例如對(duì)于受污染的農(nóng)用地,,可以通過農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植,還有種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,,退耕還林還草等措施,,實(shí)現(xiàn)土壤的安全利用;對(duì)于受污染的建設(shè)用地,,在徹底消除污染不具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的情形下,,可以采取隔離等切斷或控制暴露途徑的措施,防控風(fēng)險(xiǎn),。
鐘斌強(qiáng)調(diào),,土壤污染防治法明確規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,,對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的,給予獎(jiǎng)勵(lì),;對(duì)專門從事土壤污染狀況調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估活動(dòng)的單位出具虛假報(bào)告的違法行為,,情節(jié)嚴(yán)重的,,永久性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等,這些規(guī)定將形成震懾,,對(duì)于規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)具有重要意義。
釋疑5
土壤污染防治法為何遲到,?
“從污染形成過程和環(huán)境法發(fā)展過程來看,,這是比較正常的”
水污染防治法、大氣污染防治法早在1984年,、1987年就已出臺(tái),。環(huán)保領(lǐng)域出臺(tái)時(shí)間最近的固體廢物污染環(huán)境防治法,制定于1995年,。與此相比,土壤污染防治法“遲到”了23年,,為何如此呢,?
王鳳春解釋說,,從污染形成過程和環(huán)境法發(fā)展過程來看,這是比較正常的,,西方發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染防治立法一般也比大氣,、水、固體廢物污染防治要晚10到20年,。
他強(qiáng)調(diào),土壤污染本身特點(diǎn)決定了其立法的難點(diǎn),。土壤污染是大氣,、水污染等污染物排放造成的,是這些污染物在特定地塊長(zhǎng)期累積形成的,,由產(chǎn)生到出現(xiàn)問題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)時(shí)間,;土壤污染有著隱蔽性、滯后性,、累積性,、不均勻性,、不可逆轉(zhuǎn)性和長(zhǎng)期性等,常被稱作“看不見的污染”,,科學(xué)認(rèn)識(shí)也要有個(gè)過程,;大氣、水污染等是源頭,,土壤污染是后果,,要先防治好大氣、水污染等,,才能有效預(yù)防和控制土壤污染的惡化,。(記者? 王姝)
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責(zé)任人不明確怎么辦,? 專家解讀土壤污染防治法
誰對(duì)這片土地負(fù)責(zé)?土壤污染防治法對(duì)數(shù)年前被污染的土地,,還有約束力嗎,?帶著這些問題,記者近日采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍,、全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室干部賀佐琪和全國(guó)人大環(huán)資委法案室副處長(zhǎng)付莎。2018-10-22 08:36:14
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要實(shí)現(xiàn)吃得放心,、住得安心,,法律對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求各有不同。2018-09-01 00:13:10
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