藥品管理法修正草案增6個“疫苗條款”

　　擬規(guī)定實(shí)行疫苗責(zé)任強(qiáng)制保險制度,，藥監(jiān)部門應(yīng)對疫苗等生物制品重點(diǎn)監(jiān)督

　　昨日，全國人大常委會初次審議藥品管理法修正草案，與現(xiàn)行藥品管理法相比,，修正草案至少新增了六個“疫苗條款”,，強(qiáng)化對疫苗等特殊藥品的監(jiān)管。

　　對“疫苗”實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查

　　現(xiàn)行藥品管理法只在解釋法律中“藥品”的含義時,，提到了“疫苗”兩個字,，明確法律中的“藥品”包括疫苗，除此之外,，再未對疫苗作出任何具體規(guī)定。

　　與此相比,，修正草案至少新增了6個“疫苗條款”,，規(guī)定除藥品監(jiān)管部門規(guī)定的情形外，疫苗等特殊藥品不得委托生產(chǎn),；實(shí)行疫苗責(zé)任強(qiáng)制保險制度,，疫苗的上市許可持有人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保；在疫苗的研制,、生產(chǎn),、流通、預(yù)防接種過程中應(yīng)當(dāng)采用信息化手段采集,、留存追溯信息,；藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對疫苗等生物制品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

　　修法思路：重典治亂,，去疴除弊

　　本次修法為何增加了上述有關(guān)疫苗管理的內(nèi)容,？受國務(wù)院委托，國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅向全國人大常委會作修正草案的說明時說,，吉林長春長生公司問題疫苗案件發(fā)生后,，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求立即調(diào)查事實(shí)真相,，一查到底,，嚴(yán)肅問責(zé)，依法從嚴(yán)處理,，強(qiáng)調(diào)要始終把人民群眾的身體健康放在首位,，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心,，完善我國疫苗管理體制,，堅(jiān)決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會安全穩(wěn)定大局,。

　　她表示：本次修法的總體思路,，“一是貫徹習(xí)近平總書記‘四個最嚴(yán)’的要求，堅(jiān)持重典治亂，去疴除弊,，強(qiáng)化全過程監(jiān)管,，堅(jiān)決守住公共安全底線。二是圍繞問題疫苗案件暴露的突出問題,、實(shí)施藥品上市許可持有人制度和推進(jìn)審判制度改革等進(jìn)行修改,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對其他不太急需的內(nèi)容待下一步全面修訂時再作修改,?！?/p>

　　部分新增“疫苗條款”

　　第33條 藥品上市許可持有人自行生產(chǎn)藥品的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定取得《藥品生產(chǎn)許可證》,；委托生產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的藥品生產(chǎn)企業(yè)。疫苗,、血液制品,、麻醉藥品、精神藥品,、醫(yī)療用毒性藥品不得委托生產(chǎn),；但是，國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定可以委托的情形除外,。

　　第35條 藥品的上市許可持有人,、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施嚴(yán)格的藥品質(zhì)量安全追溯制度,，保證藥品可追溯。

　　在疫苗的研制,、生產(chǎn),、流通、預(yù)防接種過程中應(yīng)當(dāng)采用信息化手段采集,、留存追溯信息,。

　　第36條 國家實(shí)行疫苗責(zé)任強(qiáng)制保險制度。疫苗的上市許可持有人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保,。

　　第48條 國家實(shí)行藥品儲備制度,，建立中央和地方兩級藥品儲備。

　　疫苗和短缺藥品的上市許可持有人停止生產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門報告,。

　　第68條 藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對報經(jīng)其審批的藥品研制和藥品的生產(chǎn),、經(jīng)營以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，必要時可以對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用提供產(chǎn)品或者服務(wù)的單位和個人進(jìn)行延伸檢查,，有關(guān)單位和個人不得拒絕和隱瞞。

　　藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對疫苗等生物制品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查,。

　　發(fā)現(xiàn)可能存在安全隱患的,，藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況，可以采取告誡,、責(zé)任約談,、限期整改、責(zé)令召回以及暫停生產(chǎn),、銷售,、使用、進(jìn)口等措施,，并及時公布檢查處理結(jié)果。

　　第100條 生產(chǎn),、銷售的疫苗等生物制品屬于假藥,、劣藥的，在本法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從重處罰,。

　　看點(diǎn)1

　　生產(chǎn),、銷售偽劣疫苗處罰標(biāo)準(zhǔn)擬提至“五倍以上十五倍以下”

　　10月16日，長春長生公司收到了罰款91億元的頂格處罰罰單,，這一處罰依據(jù)的是現(xiàn)行藥品管理法的規(guī)定,，“生產(chǎn)、銷售劣藥的,，沒收違法生產(chǎn),、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn),、銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款,。”

　　10月22日,，全國人大常委會初次審議藥品管理法修正草案,，草案提高了上述條款的處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定：生產(chǎn),、銷售劣藥的,，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得,，并處違法生產(chǎn),、銷售藥品貨值金額一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法生產(chǎn),、銷售藥品貨值金額五倍以上十五倍以下的罰款,。

　　現(xiàn)行藥品管理法并未對哪些情形可以從重處罰作出規(guī)定，草案則增加了六類從重處罰的情形,，其中就包括偽劣疫苗,，明確提出：生產(chǎn)、銷售的疫苗等生物制品屬于假藥,、劣藥的,，在本法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從重處罰。

　　也就是說,，依照草案的規(guī)定,，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣疫苗并造成嚴(yán)重影響的,，可以受到貨值金額五倍以上十五倍以下的巨額罰款,。

　　國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅向全國人大常委會作修正草案的說明時說，本次修法的一個重點(diǎn)內(nèi)容就是加大對違法行為的處罰力度,，解決違法成本低,、處罰力度弱的問題，為此全面加大對違法行為的行政處罰力度,，提高對違法行為罰款的下限或者上限,，“例如，規(guī)定對未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營藥品的,，罰款的幅度從貨值金額的二倍至五倍提高到五倍至三十倍,；對生產(chǎn)銷售假藥等違法行為增設(shè)停產(chǎn)停業(yè)等處罰?！?/p>

　　“落實(shí)‘處罰到人’要求,，對嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人進(jìn)行處罰”，焦紅強(qiáng)調(diào),，草案規(guī)定,，有生產(chǎn)銷售偽劣藥、違反質(zhì)量管理規(guī)范等行為的,，對單位的法定代表人或者主要責(zé)任人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以沒收收入、罰款,、十年甚至終身禁業(yè)的處罰,。

　　看點(diǎn)2

　　拒不召回?cái)M吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證

　　國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅向全國人大常委會作修正草案的說明時說，本次修法的主要內(nèi)容之一,，就是完善藥品全過程監(jiān)管制度,，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，要求藥品上市許可持有人、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對藥品的質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負(fù)責(zé),；強(qiáng)化藥品生產(chǎn)經(jīng)營過程管理,，要求生產(chǎn)經(jīng)營過程必須持續(xù)符合法定要求；明確藥品質(zhì)量安全追溯要求,；補(bǔ)充規(guī)定藥品召回制度,；強(qiáng)化對疫苗等特殊藥品的監(jiān)管。

　　依據(jù)草案,，藥品上市許可持有人,、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立,、實(shí)施嚴(yán)格的追溯制度,，保證全過程數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整和可追溯,；上市藥品存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),、經(jīng)營,，召回已上市銷售的藥品，并及時公布召回信息,，并將藥品召回和處理情況向省區(qū)市藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報告。如果應(yīng)當(dāng)召回卻未召回,，藥監(jiān)部門可責(zé)令其召回,。

　　如果被責(zé)令召回后，藥品上市持有許可人仍拒不召回,，那么將被處以應(yīng)召回藥品貨值金額五倍以上十倍以下的罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的還將被吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》,。

　　業(yè)內(nèi)人士評價說,，追溯體系、召回制度的建立將極大地減輕藥品安全事故發(fā)生時對整個社會造成的影響,。

　　看點(diǎn)3

　　隱瞞謊報藥品安全事故擬處分

　　草案提出,，如果藥監(jiān)部門未及時發(fā)現(xiàn)藥品安全系統(tǒng)性風(fēng)險或者未及時消除隱患，那么本級人民政府或者上級人民政府藥監(jiān)部門對其主要責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任約談,；如果地方政府未履行藥品安全職責(zé),，未及時消除重大隱患，那么上級人民政府或者上級人民政府藥監(jiān)部門對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談,。

　　同時規(guī)定,，如果發(fā)生三種情形,，縣級以上政府直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員可被處以記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予降級,、撤職或者開除處分。

　　這三種情形包括：履行職責(zé)不力,，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的,；隱瞞、謊報,、緩報藥品安全事故的,；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大藥品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大藥品安全事故的,。

　　藥監(jiān)部門如果隱瞞,、謊報、緩報藥品安全事故,，或者對發(fā)現(xiàn)的藥品安全違法行為未及時查處,，依據(jù)草案的規(guī)定，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也將被處以記過或者記大過處分,；情節(jié)較重的,，給予降級、撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分。

　　此外,，草案還規(guī)定了“聯(lián)合懲戒制度”,，要求藥監(jiān)部門建立并公布藥品安全信用檔案，對有不良信用記錄的單位增加監(jiān)督檢查頻次,，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的單位實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

　　（記者 王姝）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 徐宙超