原標題? 打政策擦邊球 農(nóng)村違規(guī)占地出現(xiàn)“新變種”

　　違法違規(guī)占地一直對我國農(nóng)村土地利用、監(jiān)管秩序造成較大壓力,。近年來,，由于土地執(zhí)法,、問責日益嚴格，以往直接平整土地,、大規(guī)模毀壞農(nóng)田的占地行為得到一定遏制,。但與此同時，一些項目為了躲避監(jiān)管，卻修起了所謂的“大棚房”,、“木屋民宿”……這些具有一定隱蔽性的違規(guī)占地“新變種”名目繁多,、花樣翻新，值得警惕,。

　　這其中的不少項目頭頂“設施農(nóng)業(yè)”名號,，打起了土地政策“擦邊球”，改變農(nóng)地用途和性質(zhì),，如此做法不僅面臨很大的政策,、法律風險，也極易引發(fā)與農(nóng)民的利益矛盾,。

　　花樣翻新

　　“大棚房”變身“私家莊園”

　　隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快,，鄉(xiāng)村用地需求量加大,，部分地區(qū)違法違規(guī)用地問題凸顯,。例如，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)或旅游項目采取土地流轉(zhuǎn)方式搞建設,，改變土地性質(zhì),、用途，甚至侵占基本農(nóng)田,，擅自修建“大棚房”,、“木屋民宿”等，這些違法違規(guī)用地未經(jīng)過規(guī)劃,、國土,、環(huán)保等部門審批，對自然生態(tài)也會造成破壞,。

　　“大棚房”是當前一種較為典型的違規(guī)占地形態(tài),。一些開發(fā)商在不符合土地規(guī)劃，未完成土地征用流程的情況下,，直接在農(nóng)用地大棚里搞非農(nóng)建設,，并包裝成為“大棚別墅”或“私家農(nóng)莊”，對外進行銷售或租賃,。

　　據(jù)了解,，“大棚房”主要表現(xiàn)為3類形態(tài)，一是在農(nóng)業(yè)園區(qū)或耕地上直接違法違規(guī)建設“私家莊園”,；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建房,；三是違規(guī)改擴建大棚看護房。原本用來種植瓜果蔬菜的農(nóng)用大棚,，被“偷梁換柱”,，裝修出了具有居住、休閑功能的“類住宅”,，有的大棚外地面也進行了硬化,，并配套修建了亭臺,。有些大棚內(nèi)部則直接改造成了住房，客廳,、廚房,、臥室等一應俱全。

　　如果不親身走進這些“大棚房”,，真是難以一窺其中的“奧妙”,。《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn),，不少“大棚房”建設具有一定的隱蔽性,。這些大棚大多地處城鎮(zhèn)郊區(qū)，地面上覆蓋了一層覆膜,，隱藏其中的違法違章建筑有時很難通過衛(wèi)星拍攝等監(jiān)控方式發(fā)現(xiàn),。

　　除了“大棚房”，有的農(nóng)村建設項目也在突破用地限制上搞“變通”,。例如,，有的修建所謂的“花卉展示屋”，其中保留一定的綠地,、水塘,，看起來好像沒有改變土地用途；有的則是修建“木屋民宿”,，如果被查處,，也可以低成本拆除……這些都是規(guī)避監(jiān)管的慣常做法。

　　《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn),，有的企業(yè)以土地流轉(zhuǎn)的名義,，打著建設高效農(nóng)業(yè)或旅游生態(tài)農(nóng)莊的幌子，建設木結構房屋或者鋼架簡易房,，實際上也是在沒有辦理農(nóng)用地變性,、未取得審批的情況下，在農(nóng)民的承包耕地上建起房屋,、棚房,、硬化道路及其他設施，實際改變被占用土地的用途,。

　　一些資本下鄉(xiāng)的業(yè)主反映,，自己搞休閑垂釣觀光農(nóng)業(yè)，要想賺錢,，廚房,、餐廳、住宿設施也是必須配套的。但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)項目用地難,，流程很復雜,，基本批不了建設用地指標，就只能打“擦邊球”,。

　　“同時,，過去一段時間，一些農(nóng)村利用集體土地甚至基本農(nóng)田搞出租,、辦‘農(nóng)家樂’等現(xiàn)象較多,，并且時常有村‘兩委’成員參與其中，這不僅擾亂了土地市場秩序,，影響了政府的公信力,，而且觸碰了耕地保護‘紅線’，長期來看,，還會對糧食安全底線帶來威脅,。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說,。

　　據(jù)悉,，為落實最嚴格的耕地保護制度,，遏制“大棚房”等問題的蔓延勢頭,，國家有關部委和省市已開始對相關問題進行整治處理，對部分重點地區(qū)清理排查及查處整改情況開展實地抽查核實,，同時對地方有關部門的不作為,、亂作為行為嚴肅處理。違法建設“大棚房”的企業(yè)或個人,，必須抓緊整改,，立即拆除和復耕；拒不整改的,，將從嚴從重查處,，依法追究法律責任。

　　利益驅(qū)動

　　“先違規(guī)占地再補辦手續(xù)”

　　記者采訪了解到,，近年來,，有關部門和各地政府對農(nóng)村違法占地行為高度重視，采取一系列手段加強監(jiān)管,，嚴守耕地紅線,、促進土地節(jié)約集約利用、維護群眾土地權益,。

　　近期,，自然資源部公布了多起違反土地等自然資源法律法規(guī)的違法案件，并表示今后將不定期公布部分案件查處結果，公開通報案件將形成常態(tài),。同時,，自然資源部還會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對“大棚房”問題進行聯(lián)合督察，打好清理整治攻堅戰(zhàn),。

　　常紀文認為,，政府相關監(jiān)管部門選擇對違法案件進行“亮劍”，特別是具體到“指名道姓”,，有助于精確打擊違法行為,，有效發(fā)揮監(jiān)督督促作用。

　　同時,，各地國土資源部門也對農(nóng)村違法用地行為進行重點管理,。記者從安徽省國土資源廳采訪了解到，2017年底,，安徽省集中通報了4起國土資源典型違法違規(guī)案件查處情況,。安徽省國土資源廳相關負責人介紹，安徽省加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察,，2017年有效制止違法違規(guī)用地1458宗,，制止率達90.4％。交辦督辦18起重大典型案件,，對違法用地問題突出的1市5縣（區(qū)）實施限期整改,，對2個縣實施掛牌督辦。

　　“從各地國土資源部門的通報來看,，國土資源違法違規(guī)案件在一些地方時有發(fā)生,。從違法違規(guī)行為主體來講，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未經(jīng)依法批準,，征收村集體土地,，交給企業(yè)建設廠房；有的是縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會未經(jīng)批準,，擅自將社區(qū)集體土地,，交給公司使用?！卑不战ㄖ髮W經(jīng)濟與管理學院講師楊小森認為,，對這些案件進行通報并加強管理，有助于相關法律法規(guī)在基層真正落地生根,，也能起到普法宣傳的作用,。

　　但與此同時，近年來,，一些地區(qū)“大棚房”等違規(guī)用地“新變種”之所以花樣翻新,，關鍵還是有強烈的利益驅(qū)動在作怪,。

　　在一些建設“大棚房”的村社，一些農(nóng)民算了筆貌似合理的“收益賬”：如果農(nóng)民自己種菜,，一座農(nóng)業(yè)大棚辛苦一年可能收入也不到一萬元,。而一棟“大棚房”銷售收入動輒十幾萬元，抵得上辛苦勞作十幾年,。而作為“操盤手”的開發(fā)者,，先低價流轉(zhuǎn)土地、高價公開出售“大棚房”,，同時承接大棚內(nèi)部裝修等建設工程,，利潤可觀。

　　基層干部介紹,，違規(guī)占地“新變種”的出現(xiàn),，集中反映了一些城市資本下鄉(xiāng)項目不考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃、發(fā)展實際,，試圖低成本用地,，獲得更高的利益收益。如果按照正常的農(nóng)村集體土地“變性”為國有建設用地的征轉(zhuǎn)程序,，不少企業(yè)主一是覺得程序復雜,，二是覺得成本高昂，試圖走“捷徑”,，通過流轉(zhuǎn)土地等隱蔽方式搞非農(nóng)建設,，賺取更大利差。甚至還有人打著“先違規(guī)占地,，再補辦手續(xù)”的小算盤,，想著“生米煮成熟飯”，躲避監(jiān)管,。

　　此外，對于違規(guī)占用農(nóng)地的行為,，基層也面臨監(jiān)督執(zhí)法難,、整改拆除難等問題。有些農(nóng)村違規(guī)用地是政府招商引資項目,，或者有村社集體經(jīng)濟組織主導修建,，有些村干部出于情面或利益考慮，頂多是提個醒,，覺得大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,，村民們掙錢也不容易，也不能給人家拆了,。

　　標本兼治

　　滿足資本下鄉(xiāng)用地合理需求

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，隨著一二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展趨勢加快,，在一些地區(qū)，資本下鄉(xiāng)項目不斷增加,，鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求量日益增加,。一些項目確實存在打政策“擦邊球”的問題，違法違規(guī)占用農(nóng)地,。但不少人也反映,，目前客觀來講，一些農(nóng)村發(fā)展合理的建設用地需求還無法得到有效滿足,，這也是造成部分項目“繞著政策走”,，違規(guī)問題突出的一個原因。

　　在城市近郊農(nóng)村,，用地資源更是緊缺,，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社反映，發(fā)展都市農(nóng)業(yè),，需要建設鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)家樂等配套商業(yè)和服務設施，但目前農(nóng)村建設用地資源緊缺,，盤活困難,，影響了“一三產(chǎn)業(yè)”的互動效應。

　　“搞特色效益農(nóng)業(yè),，就不能光就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè),，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑、觀光,、旅游等功能,，延長產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘附加值,，這些都需要建設配套用房和設施,，但由于農(nóng)業(yè)建設用地管控嚴格，企業(yè)一旦觸碰紅線,，風險很大,。”一家農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人說,。

　　在某花卉種植大縣,，一家專業(yè)合作社曾流轉(zhuǎn)近200畝土地種植花卉，為了延長花卉保鮮期,、錯季銷售,，合作社曾打算修建占地2畝的標準化冷庫和附屬用房，但在申請用地需求時,，卻發(fā)現(xiàn)這些設施無法辦理產(chǎn)權證,。因為擔心資金投入沒有政策保障,，合作社不得不終止了項目建設。

　　記者了解到,，在一些地方,，根據(jù)相關規(guī)定，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,，可以允許在農(nóng)地上建設一定數(shù)量的臨時生產(chǎn)管理用房,，不辦理產(chǎn)權。但什么是臨時,？臨時的期限有多長,？土地復墾保證金如何繳納，繳納標準是多少,？這些還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定,，各地都在“摸著石頭過河”。隨著農(nóng)業(yè)投資體量越來越大,，用地矛盾可能會越來越多地暴露出來,。

　　不少基層干部認為，要遏制農(nóng)村基層違規(guī)占地的趨勢,，應疏堵結合,，標本兼治。一方面,，應加強土地利用監(jiān)管,，遏制違規(guī)用地；另一方面,，應提升用地保障水平,，加快特色小城鎮(zhèn)、特色村落規(guī)劃編制,，有效盤活和利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地資源,，合理滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設用地各類需求。（記者 趙卓悅 李松 姜剛）

　　·源頭防控 遏制農(nóng)村違規(guī)用地“變種”

【糾錯】

責任編輯： 劉瓊