北京通州：新畫卷徐徐展開（慶祝改革開放40年·百城百縣百企調(diào)研行）

　　距天安門約25公里,，距北京首都國際機場20公里,，距北京新機場60公里，距河北雄安新區(qū)105公里,，地處通州的北京城市副中心位于長安街東延長線與大運河交匯處，規(guī)劃面積155平方公里,。

　　40年前,，通州叫通縣，是北京郊縣經(jīng)濟中的“小個子”,，首都的菜籃子,。隨著改革開放和首都發(fā)展，通州定位先后歷經(jīng)了遠郊區(qū)縣,、衛(wèi)星城,、新城三個階段演進。2016年5月27日,，黨中央作出重大決策部署,，在通州規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，作為千年大計,、國家大事,，未來它將與雄安新區(qū)一起，成為首都騰飛的兩翼,。

　　在改革開放40周年之際,，放在歷史的坐標軸上，觀照北京城市副中心建設(shè),，意義格外不同,。

　　高點高位，剛性約束下發(fā)展

　　“世界眼光,、國際標準,、中國特色、高點高位”,，通州將怎么建,？

　　與改革開放之初，四面八方集聚資源,、先發(fā)展后規(guī)范截然不同,，副中心走的是先規(guī)劃、再建設(shè),，先管控,、再發(fā)展的路。預(yù)防“城市病”,，從源頭開出藥方,，“副中心質(zhì)量”成為關(guān)鍵詞。

　　告別攤大餅式無序發(fā)展,。副中心建設(shè)首先劃定城市開發(fā)邊界,，嚴格控制用地規(guī)模,，同時生態(tài)底線是剛性紅線，副中心將有40%面積是綠地,。副中心還將采用戰(zhàn)略空間預(yù)留方式,，實行多層次戰(zhàn)略留白，這個留白也是剛性的,。

　　通州區(qū)發(fā)改委主任甄宇告訴記者,，到2035年，用地總規(guī)?？刂圃?10.2平方公里左右,。先減后增，副中心建設(shè)拆違先行,，拆占比大約在1∶1，到今年年底,，城市副中心范圍內(nèi)違建將全部清零,。與大開發(fā)式的熙熙攘攘不同，今天的通州,，一批重點工程同時推進,，但處處整潔干凈，不見喧鬧人流,，不見工地揚塵,，大機械作業(yè)和細致的手工活都在靜悄悄進行。

　　未雨綢繆防城市病,。與川流不息的CBD不同,，通州的運河商務(wù)區(qū)，地上未來將不行車,，地上空間最大限度留給行人,。這里的地下空間全部打通統(tǒng)一規(guī)劃使用，共分四層,，其中一層為車庫,。車進商務(wù)區(qū)即進地下，一鍵存取,，由智能停車系統(tǒng)分送各車庫停放,，地鐵各站均直通樓宇，樓宇垃圾全部細分,，專人刷卡投放,，智能垃圾桶實時顯示記錄投放人和垃圾種類，由智能垃圾真空收集系統(tǒng)統(tǒng)一收取,，然后分送不同系統(tǒng)處理,?；A(chǔ)設(shè)施管線，統(tǒng)一入駐地下管廊,，人行其間,，一目了然，檢修方便,。地上是綠樹成蔭的慢行系統(tǒng),，可騎自行車悠閑穿行。

　　建立協(xié)同發(fā)展的鄰里關(guān)系,。河北三河市發(fā)改委主任,，正在通州發(fā)改委掛職，在他眼里,，現(xiàn)在通州人心里都裝著3個數(shù),，155、906,、2164——副中心區(qū)域155平方公里,，通州全域906平方公里，與三河的協(xié)同發(fā)展區(qū)共計2164平方公里?，F(xiàn)在,，北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，將建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。

　　經(jīng)過3年多建設(shè),，城市副中心的大框架已經(jīng)拉開：東北部行政辦公區(qū)建設(shè)高質(zhì)量快速推進，今年年底前,，北京四套班子將啟動搬遷工作,。五河交匯處，運河商務(wù)區(qū),，一批商務(wù)樓宇已拔地而起,，一批金融機構(gòu)已率先入駐。西部地區(qū)環(huán)球影城正在加緊建設(shè),。在副中心周邊,，7個特色小鎮(zhèn)定位清晰。

　　《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（送審稿）》為構(gòu)建副中心質(zhì)量,，共設(shè)立76項指標體系,，將實現(xiàn)一年一體檢，5年一評估,，76項指標和16類管控邊界及管控分區(qū)實施情況進行常態(tài)化評估,。

　　水城共融，生態(tài)環(huán)境變了樣

　　通州環(huán)境質(zhì)量先天不足,，怎樣提升,？通州以高標準,、新思路治理環(huán)境，目前成效初顯,。北京市委和市政府把通州環(huán)境指標作為管理目標,，倒逼全市環(huán)境質(zhì)量提升，通州環(huán)境質(zhì)量大為改觀,。

　　通州地勢低洼,，“洼地效應(yīng)”導(dǎo)致大氣污染物不易擴散，再加上地處城市下風(fēng)口,、過境貨車多,、工地揚塵多，對通州空氣質(zhì)量影響極大,。

　　治理大氣污染刻不容緩,！通州構(gòu)建全市第一套環(huán)保信息化系統(tǒng)，對污染源實施精細化管理,。

　　“如果哪個或相鄰幾個點位的數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常,，相關(guān)負責(zé)人會通知轄區(qū)，現(xiàn)場查找污染源,。”通州區(qū)環(huán)保局副局長徐曉云說,，這套系統(tǒng)由1個全項站,、18個單項站、480個PM2.5監(jiān)測站組成,，覆蓋通州所有鎮(zhèn)村,。各站點每5分鐘上傳一次數(shù)據(jù)，每10分鐘生成一張污染物分布圖,。如果某鄉(xiāng)鎮(zhèn)PM2.5指數(shù)連續(xù)兩季度排名墊底,，將約談其負責(zé)人。

　　技防率先突破,，人防同步跟進,。通州區(qū)在北京率先組建專職環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管員隊伍，對環(huán)境污染問題巡查檢查,，第一時間發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題,。截至9月底，通州PM2.5日均濃度54微克/立方米,，同比下降23.9%,，改善率居全市第二位。

　　通州多河富水,，境內(nèi)主要河流13條,，各類溝渠300多條,。由于上游污水在此匯聚，幾乎所有的河道水質(zhì)均為劣五類,。

　　改善水環(huán)境刻不容緩,！2016年，通州水務(wù)發(fā)展五年規(guī)劃啟動實施,，計劃投資456億元,，實施70項重點工程，著力改善水質(zhì),?！把a短板、還欠賬,，近幾年通州區(qū)水環(huán)境建設(shè)可以說是超常規(guī),，今年一年工程量比過去20年總和還多?！蓖ㄖ輩^(qū)水務(wù)局局長房亞軍說,。

　　北京治水成效，首看通州,。通州治水,，北運河是關(guān)鍵，發(fā)源于昌平居庸關(guān)的溫榆河,，到通州北關(guān)閘以下改稱北運河,。作為北京市最重要的排水河道，北運河水系承擔(dān)著中心城區(qū)90%排水任務(wù),。

　　截污治污,、疏浚清淤、興修污水處理設(shè)施……今年上半年,，北運河榆林莊出境斷面水質(zhì)持續(xù)改善,，歷史性地達到國家考核要求?！斑@是過去想都不敢想的,。”徐曉云感慨道,。

　　水質(zhì)指標逐年提升,，黑臭水體逐步減少。截至目前,，通州區(qū)53條段黑臭水體已有37條治理完工,，其它條段年內(nèi)完成。漫步北運河,、通惠河,、蕭太后河,，游人不再掩鼻而走，水清岸綠的目標成為現(xiàn)實,，蕭太后河更是引來大批白鷺棲息,，“北方水城”正在全面還清！

　　藍綠交織,，讓城市副中心矗立在森林環(huán)抱之中,，離不開大尺度綠化。站在東郊森林公園觀景臺上,，眼前的綠一眼望不到邊,。這座公園有多大？光通州部分,，就有6個奧林匹克森林公園大小,。

　　留白增綠、疏解還綠……今年通州將完成4.35萬畝造林任務(wù),，絕大部分地塊為騰退土地,。未來幾年，北京城市副中心將被一道56公里的“綠環(huán)”環(huán)繞,，13座公園鑲嵌其中,，圓心也是一大片綠色，它的名字簡潔明朗——綠心,。副中心面積155平方公里,，僅“綠心”一處規(guī)劃面積就達到11.2平方公里，這里將成為最具亮點的市民活力中心,。

　　綠色正在通州不斷蔓延，未來三五年通州將結(jié)合新一輪百萬畝造林工程,，建設(shè)萬畝以上森林組團10個,、千畝以上森林組團50個?！懊織l河都是生態(tài)綠廊,，每條路都是林蔭路?！钡?020年,，通州基本實現(xiàn)國家森林城市創(chuàng)建目標，90%的通州市民出門500米以內(nèi)即可見到公園綠地,。

　　提升老城,，短板努力變樣板

　　新城高起點建設(shè)，老城怎么辦,？短板怎樣拉長,？通州既著力建設(shè)好新城區(qū),，也努力提升好老城區(qū)，通過生態(tài)修復(fù)和城市修補,，促進新老城區(qū)空間,、功能深度融合。

　　今年國慶期間,，建成于上世紀90年代的通州中倉小區(qū)1號樓加裝的電梯投入使用,，極大方便了樓內(nèi)老人出行。作為通州首部加裝的老樓電梯,，引來眾多居民參觀,。中倉小區(qū)還實施老舊小區(qū)架空線入地工程。如今,，盤繞在樓宇間的“蜘蛛網(wǎng)”徹底消失,，小區(qū)居民抬頭可見藍天，低頭可見綠地,，贊不絕口,。

　　今年以來，通州累計完成背街小巷整治提升99條,，實現(xiàn)封堵,、美化和便民設(shè)施建設(shè)“三同步”，以新促老,、新老融合,，讓人民群眾更有獲得感和歸屬感。

　　南大街歷史片區(qū)成形于元代,，承載著通州老城的記憶,。去年以來，南大街兩側(cè)131處違建全部拆除,，昔日雜亂無章的街巷煥然一新,。

　　走進南大街熊家胡同，一個個古色古香的中式多寶槅整齊地安裝在青磚墻上,，老式收音機,、羊拐、糧票,、鞋楦兒……蓮花寺社區(qū)向居民征集50多件老物件,，形成獨具特色的墻上“博物館”。

　　幾年前,，胡同整治還普遍停留在“修舊如新”階段,。如今，通州在保護老城方面轉(zhuǎn)變觀念，通過挖掘和傳承胡同歷史文化,，留住老城的根和魂,。

　　作為北京“一核兩翼”中的重要一翼，城市副中心的翅膀必須強勁有力,，才能帶動北京東部乃至京津冀毗鄰地區(qū)的發(fā)展,。然而過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足也是通州的一大短板,。三產(chǎn)占比僅50%,，遠低于全市80%的水平；工業(yè)方面被低端制造業(yè)占據(jù),，缺乏高精尖產(chǎn)業(yè)支撐,。

　　在通州區(qū)經(jīng)信委副主任官宏的筆記本上，記著一個數(shù)字：994,。這是截至2017年12月31日,，通州區(qū)現(xiàn)存的一般制造業(yè)企業(yè)數(shù)量。而在2013年年底,，這個數(shù)字是5022家,。短短4年，80%的一般制造業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),，盡可能為副中心建設(shè)“留白增綠”,。

　　今年，通州大力推進疏解整治促提升,，違法建設(shè)拆除總量,、銷賬量、騰退土地量均居全市第一,，實現(xiàn)城市副中心155平方公里范圍內(nèi)基本無違建的目標,。

　　疏解低端業(yè)態(tài)，匯聚高端要素,，環(huán)球影城,、人力資源產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)園等一批符合副中心定位的優(yōu)質(zhì)項目落戶通州,，臺湖演藝小鎮(zhèn)等一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)加快規(guī)劃建設(shè)，并已初見成效,。

　　如何營造更好的環(huán)境支撐整個產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展,？今年通州將原來十六七個園區(qū)管委會，精簡整合成文化旅游管委會,、中關(guān)村通州園管委會,、商務(wù)園管委會3個管委會，分別對應(yīng)副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大方向，以更好適應(yīng)未來發(fā)展需要,。

　　產(chǎn)城融合,、藍綠交織、和諧宜居,，京杭古運河畔,，“一個沒有城市病的城區(qū)”正展露雛形。（記者 朱競?cè)?賀 勇）