◆ 強(qiáng)化內(nèi)生動力,，完善產(chǎn)業(yè)扶持,，補(bǔ)齊人才短板,，克服作風(fēng)隱疾,，形成廣大干部群眾齊心勠力脫貧攻堅(jiān)的良好勢頭

　　脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,?！恫t望》新聞周刊記者近期在全國多個省市基層一線調(diào)研了解到,，當(dāng)前扶貧工作中，仍然存在貧困戶內(nèi)生動力不足,、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠,、項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠、干部配備面臨“人才短板”等問題,。

　　與此同時,，一些地方扶貧工作中形式主義有所抬頭，導(dǎo)致基層迎檢壓力較大,、出現(xiàn)“資金趴窩”,、債務(wù)風(fēng)險有所加重等問題。受訪基層干部群眾建議,，進(jìn)一步對癥施策,，啃下扶貧工作中的“硬骨頭”，打敗“攔路虎”,，加快帶動群眾脫貧,。

　　▲ 廣西融水苗族自治縣依托當(dāng)?shù)貎?yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展特色黑糯種植產(chǎn)業(yè),，帶動山區(qū)群眾增收脫貧 石峰攝

　　脫貧先治“懶”

　　位于太行山深處的河北涉縣水溢河村,，四面環(huán)山，溝壑縱橫,，千百年來全村1400多口人靠著1200多畝旱地為生，貧困戶就有25個,，一直是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т?，村民大多收入無幾、靠外出打工維生,。

　　脫貧致富的“考題”始終困擾著祖祖輩輩的水溢河人,，2016年,，涉縣供銷合作社精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)入駐水溢河村。工作隊(duì)隊(duì)長高玉峰介紹,，“貧困戶有的是文化水平低打不了工,，有的疾病殘弱做不了活，也有的人是因?yàn)閼?，不想干活,。?/p>

　　為讓水溢河村穩(wěn)定脫貧,，涉縣供銷合作社“量身定做”產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃,。高玉峰到山東、山西等地學(xué)習(xí)考察,，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)胤N植的富硒紅薯,、藍(lán)莓、樹莓等特色農(nóng)作物品種,，建起了50畝種植基地,，除實(shí)行股權(quán)分紅，還優(yōu)先安排貧困戶到地里干活掙工資,。

　　“雖然產(chǎn)業(yè)放在了家門口,，但個別貧困戶就是‘請不動’?！备哂穹逭f,。例如，村里一名67歲的貧困戶,，早年因?yàn)橛问趾瞄e妻子離他而去,，后來一直打光棍?！案魩滋焖徒o我們打電話,，家里沒電了，沒米了,，伸手就要,。地里給他安排的活兒也不多，拔拔草,、整整地,，每天20元輕松到手，可他就是不樂意去,，過一天算一天,。”

　　高玉峰說，“類似的貧困戶還有幾個,。給的東西再多,，自己不努力，總有一天也會坐吃山空,?！彼ㄗh，上級有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化扶貧政策,，根據(jù)貧困戶的脫貧自主性,、參與勞動積極性等方面，做到有所區(qū)分,、獎懲分明,，“脫貧必須治懶”。

　　另一方面,，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，部分貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧過度依賴政府幫扶，存在一定“等靠要”思想,。貴州省銅仁市“大龍·石阡”跨區(qū)域易地扶貧搬遷后續(xù)服務(wù)工作組負(fù)責(zé)人陳盛廣說,，“很多貧困戶在大山里待久了，主動致富的思路和門路都偏少,?！?/p>

　　為此，不少地方將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧之基,、致富之源,。在湖北省咸寧市，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來,，各級有關(guān)部門突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫扶實(shí)效,，扶貧產(chǎn)業(yè)在帶動貧困群眾廣泛參與、促進(jìn)貧困群眾增收方面發(fā)揮了積極作用,。

　　據(jù)咸寧市扶貧辦統(tǒng)計(jì),，今年上半年，累計(jì)下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶貧資金7.2億元,，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目571個,，立足咸寧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展形成茶葉,、油茶,、楠竹、水產(chǎn),、湘蓮,、蔬菜等12個扶貧支柱產(chǎn)業(yè),。咸寧市192個貧困村共培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社798個，實(shí)現(xiàn)了合作組織貧困村全覆蓋,。

　　革命老區(qū)湖北紅安縣地處大別山區(qū)，人口眾多,，資源匱乏,，建檔立卡貧困人口曾一度高達(dá)11萬，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)問題相對突出,，成為攻堅(jiān)重點(diǎn),。紅安縣扶貧辦明確提出：確保每戶貧困戶有2個以上收入來源。

　　由于大多數(shù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力較弱,，紅安縣一方面爭取和用足國家政策,，為貧困戶創(chuàng)造“被動收入”，同時通過獎補(bǔ)等方式,，鼓勵貧困戶主動增收,。三年來，紅安縣已成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目155個,，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)120多個,，帶動數(shù)萬戶貧困戶脫貧，戶均增收8000元,。

　　同時,，為了幫助貧困戶“提神”，不少地方張貼有針對性的標(biāo)語和宣傳口號,。記者在湖北調(diào)研發(fā)現(xiàn),，“國家政策好，我們更要加油干”“積極發(fā)展產(chǎn)業(yè),，脫貧動力不竭”“扶貧不能靠等,，關(guān)鍵自己要干”等接地氣的宣傳鼓勁方式，在一定程度上提升了貧困戶的脫貧積極性,，“等靠要”風(fēng)氣有所減少,。

　　花好錢　立好人

　　在西部山區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照當(dāng)?shù)厮矫妗笆濉币?guī)劃,，將建設(shè)一座兼顧飲用,、灌溉的水庫；按照交通方面規(guī)劃,，一條快速公路將穿過水庫所在區(qū)域,。且水庫、公路都已投入一定建設(shè)資金,，無論修改哪個規(guī)劃,，都會造成浪費(fèi),。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)發(fā)展迫切需要項(xiàng)目帶動,，但部分扶貧項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證規(guī)劃,，實(shí)際執(zhí)行困難。一些項(xiàng)目立項(xiàng)主導(dǎo)部門不同,，甚至互相“打架”,，一定程度上造成資源浪費(fèi)。

　　此外,，在部分扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中,，地方出現(xiàn)“資金趴窩”怪象。一位貧困縣縣委書記介紹,，扶貧項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,，但報賬程序繁瑣，有時為了趕進(jìn)度,，不得不“先建再補(bǔ)”,。而扶貧資金往往是跟蹤審計(jì)、封閉運(yùn)行,，一些賬目短時間內(nèi)無法報銷,。

　　對此，部分受訪縣級融資平臺公司負(fù)責(zé)人表示壓力很大,，特別是一些需要地方資金配套且地方資金占大頭的扶貧項(xiàng)目,，啟動難度較大，無形中加重地方債務(wù),。

　　基層干部群眾建議,，盡快完善扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的調(diào)整備案規(guī)定，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性,、科學(xué)性和可操作性。同時,，在確保資金安全的前提下,，進(jìn)一步優(yōu)化使用程序，確保扶貧資金“好鋼用在刀刃上”,。

　　除去項(xiàng)目實(shí)施方面面臨的難題,，貧困地區(qū)人才匱乏問題突出，有經(jīng)濟(jì)頭腦,、愿意帶頭的“能人”資源十分短缺,，直接制約脫貧進(jìn)程及效果。

　　“全縣300多個農(nóng)民專業(yè)合作社,，約八成無法正常運(yùn)轉(zhuǎn),，有的存活一兩年就解體了,。”貴州一位縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長對《瞭望》新聞周刊記者說,，最主要原因就是缺乏對接市場,、具備經(jīng)營管理能力的人才。

　　為此,，多地積極開展探索,。例如在貴州，當(dāng)?shù)厥】萍紡d成立科技扶貧專項(xiàng)資金,，每年撥款2000萬元用于重點(diǎn)資助20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作。圍繞極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求,，以選派對口的科技特派員作為技術(shù)中堅(jiān)力量,，有針對性地為企業(yè)、合作社,、種養(yǎng)大戶引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用技術(shù),、開展農(nóng)村信息化服務(wù)，推廣“公司＋合作社＋科技人員＋農(nóng)戶”“公司＋基地＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”等多種模式,，解決貧困村因發(fā)展人才匱乏而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的難題,，帶動地方企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

　　保護(hù)好干實(shí)事的扶貧干部

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，在有的地方,，脫貧攻堅(jiān)的最后階段出現(xiàn)了重問責(zé)、輕獎勵的苗頭,。多位受訪基層扶貧干部反映,，檔案檢查、干部座談,、貧困戶走訪,，基本每周都要迎接不同形式的檢查，有些檢查流于形式,，在一定程度上造成“迎檢負(fù)擔(dān)”。

　　在中部,、西部調(diào)研時,，有受訪扶貧干部對記者說，一些檢查由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施,。但由于這些機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況了解不深入,，脫貧驗(yàn)收時或按照文件規(guī)定的條條框框執(zhí)行，或片面聽取貧困戶的意見,，為此而受處分的干部是“流汗又流淚”,。

　　還有的檢查僅以貧困戶的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn),，使得少數(shù)人產(chǎn)生“我是貧困戶我怕誰”的心態(tài)，一線扶貧干部為了取得滿意度而迎合貧困戶,，不能將扶貧工作真正落到實(shí)處,。

　　河北、貴州等地干部群眾建議,，扶貧檢查要講究方法,，還得“有度”，不能落入形式主義“怪圈”,。脫貧攻堅(jiān)要高壓也需減負(fù),，要問責(zé)也需激勵，有必要將工作和檢查重心轉(zhuǎn)移到干實(shí)事,、見實(shí)效上來,。

　　在適當(dāng)減壓的同時，建立完善基層干部容錯機(jī)制和獎勵機(jī)制,，最大程度調(diào)動廣大基層干部的工作積極性和扶貧創(chuàng)造性,，是記者在調(diào)研中最頻繁聽到的呼聲。

　　當(dāng)前,，由于基層扶貧工作內(nèi)容越來越細(xì),、要求越來越高，村支兩委干部幾乎全脫產(chǎn)地投入其中,，但每月報酬僅在2000元左右,，遠(yuǎn)低于其外出務(wù)工收入。再加上部分干部因?yàn)楸绢I(lǐng)恐慌,、自身調(diào)節(jié)適應(yīng)能力差等原因提出辭職,，由此導(dǎo)致的扶貧干部隊(duì)伍“人才短板”問題，亟需予以重視,。

　　受訪基層干群建議,，建立根據(jù)任職的地理位置、服務(wù)年限,、崗位責(zé)任等因素浮動的基層干部待遇調(diào)整機(jī)制,，加強(qiáng)干部能力培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)，為一線扶貧干部的思想能力“脫貧”,，從而帶動形成廣大干部群眾齊心勠力脫貧攻堅(jiān)的良好勢頭,。

　　（記者　梁建強(qiáng) 白明山 向定杰）

【糾錯】

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