10月8日，河北唐山遵化市團瓢莊鄉(xiāng)洪水川村的農(nóng)民駕駛農(nóng)機在田間耕作 劉滿倉

　　入秋時節(jié),，遠眺麥田,，金黃麥浪隨風起伏，美不勝收,。但麥浪下卻暗藏危險,。秋收過后，記者來到南方某省山區(qū),，農(nóng)田里一片寂靜,。舉目四望，失去了水稻的遮擋，多年耕作累積下的農(nóng)藥包裝廢棄物污染觸目驚心,。

　　水溝里,，含有農(nóng)藥殘留的農(nóng)藥瓶凌亂散布；田埂旁,，沒有燒完的農(nóng)藥袋隨意堆積,，散發(fā)著陣陣惡臭。這些隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物,，猶如一顆顆“生態(tài)炸彈”，氮,、磷,、農(nóng)藥、重金屬等物質(zhì)被帶入水體,，滲入土壤,，日積月累的污染對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。

　　近期,，《瞭望》新聞周刊記者走訪全國多個農(nóng)業(yè)大省發(fā)現(xiàn),，由于回收體系不健全、法律法規(guī)不完善,、部門協(xié)作不順暢,，被列為“危險廢物”的農(nóng)藥廢棄包裝袋成了“房間里的大象”——大家都看在眼里，但不同程度地選擇了忽視,。

　　“土里都是包裝袋”

　　10月的華北平原,，秋風瑟瑟。農(nóng)民封金英正請機手在自家地里播種冬小麥,。機手把化肥和包過藥衣的種子放入漏斗后,，各種包裝袋被隨手丟在地頭，無人理會,。記者看到,，此時田間還散落了不少種子包裝袋、化肥包裝袋,、農(nóng)藥瓶,。“農(nóng)藥瓶基本沒啥再利用價值,，所以就丟到地里,，有時實在看不下去了，就整理一下,，在地頭堆一堆兒,。”封金英說。

　　在湖南,、福建等地的農(nóng)業(yè)大縣,，記者同樣看到各類農(nóng)藥廢棄物散落在田間地頭、河流池塘,，分布廣泛而隨意,。福建省福州市周邊的一些蔬菜種植基地，在田埂上走幾步就能看到一個農(nóng)藥袋,，有時一畝菜地能發(fā)現(xiàn)十幾種包裝袋,。一位農(nóng)技站站長痛心地說：“有一次我們到草莓地查看病害，一鏟子挖下去,，土里都是包裝袋,。”

　　這樣的污染現(xiàn)象觸目皆是,，但大部分地方政府卻搞不清“轄區(qū)內(nèi)一年會產(chǎn)生多少農(nóng)藥包裝廢棄物,，怎么處理、處理了多少”,。一名環(huán)保干部坦言：“這些情況沒有相關(guān)統(tǒng)計,，因為沒人在真正監(jiān)管?！?/p>

　　湖南省一位農(nóng)業(yè)干部給記者估算了一筆賬：一個糧食生產(chǎn)大縣全年糧食播種面積約100萬畝,，按照南方農(nóng)民的打藥習(xí)慣，一畝田一季使用各類農(nóng)藥約3瓶(袋),，一年產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥瓶子袋子就有300萬個,。“如果把這筆賬擴大到全省乃至全國,，將會是一個怎樣的數(shù)字,？”

　　長江中游地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)大縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過90%的農(nóng)民會將農(nóng)藥包裝瓶或包裝袋丟棄在田埂,、水渠,、小河等地，只有少數(shù)人會將其帶回村莊進行焚燒處理,。農(nóng)藥包裝廢棄物多為塑料制品,，以堆放或填埋等方式處理難以降解，簡單焚燒又會產(chǎn)生二噁英等有毒氣體,。一名種糧大戶告訴記者：“這些包裝袋很難點燃,，需要淋上柴油才能燃燒。燒起來黑煙滾滾,，氣味很臭,，造成的空氣污染非常嚴重,。”

　　多名基層干部反映,，農(nóng)藥瓶子袋子會殘留氮,、磷、農(nóng)藥,、重金屬等,，如果得不到及時有效處理，污染物會逐漸進入水體,，滲入土壤,。若年復(fù)一年隨意丟棄和累積，將對農(nóng)村農(nóng)田環(huán)境造成巨大破壞,。

　　“危險廢物”誰來收

　　誰來收集,、運輸、處理這些農(nóng)藥包裝廢棄物,？記者了解到,，多年前我國農(nóng)村地區(qū)有再生資源回收體系,，供銷社系統(tǒng)承擔這一職能,。湖南省華容縣農(nóng)業(yè)局副局長劉紹波告訴記者，以前農(nóng)民愿意把農(nóng)藥瓶等積攢起來,，去換一些零花錢,，但現(xiàn)在這一回收體系早已停止運行。對于普通農(nóng)戶來說,，亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物對生產(chǎn)生活沒有明顯影響,，要改變多年來養(yǎng)成的習(xí)慣非常困難。

　　一些地方政府曾出臺“農(nóng)資廢棄物有償回收”政策,，但因力度太小,，效果并不明顯。陜西省安康市寧陜縣農(nóng)水科技局副局長歐樹德說,，現(xiàn)在一個瓶子頂多值幾毛錢,，無法調(diào)動農(nóng)戶積極性。多數(shù)農(nóng)民還是怕麻煩,，寧愿隨手丟棄或當一般垃圾處理,。

　　南方部分“美麗鄉(xiāng)村”試點村莊也做過類似探索，但也很難發(fā)動群眾主動參與回收,。迫于考核壓力,，部分村莊出現(xiàn)“村干部上門收垃圾，下田撿垃圾”現(xiàn)象,。在基層事務(wù)壓力持續(xù)增加的情況下,，這樣的方式難以持續(xù),。

　　而在實踐操作中，“誰來回收處理”“怎么回收處理”面臨更為復(fù)雜的機制問題,。

　　根據(jù)《國家危險廢物名錄》的相關(guān)規(guī)定,，農(nóng)藥廢棄包裝分散在田間時與普通垃圾無異，但收集起來則屬于“危險廢物”,。固體廢物污染環(huán)境防治法第五十七條規(guī)定,，禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存,、利用,、處置的經(jīng)營活動。也就是說,，農(nóng)藥廢棄包裝物,，不是誰想收集就能收集的。

　　河北省邯鄲市永年區(qū)種糧大戶郝科相,，曾經(jīng)成立農(nóng)業(yè)廢棄物利用協(xié)會,，打算綜合再利用農(nóng)業(yè)廢棄物。但在注冊協(xié)會時,，就被主管部門明確告知,，不能從事農(nóng)藥包裝等危廢物的處置，“如果要集中處理,，必須有專業(yè)資質(zhì),，否則涉嫌違規(guī)?！?/p>

　　記者采訪湘閩冀等多地基層干部了解到,，要將農(nóng)藥包裝袋等廢棄物運送到有資質(zhì)的處理單位，路程動輒上百公里,，運輸成本每噸近萬元,，這樣的成本對于工業(yè)企業(yè)來說可以接受，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)藥店來說就太高了,，地方財政也沒有這項預(yù)算,。

　　另一個棘手問題是，就算農(nóng)戶自覺地把農(nóng)藥廢棄包裝收集起來了,，也沒地方處理,。

　　根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法第五十四條，縣級以上地方人民政府應(yīng)當“組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施,、場所”,，但現(xiàn)實中許多地方都未能做到這一點。福建省曾有幾個農(nóng)業(yè)縣設(shè)立了回收試點,，因缺少處理設(shè)施而難以持續(xù),。

　　陜西省安康市寧陜縣的農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作推動較好,，然而當?shù)氐幕厥召Y金也非專項資金，而是來自于市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊補貼和縣里其他項目的撥款,，總投入僅20多萬元,。主管此項工作的歐樹德對記者說，如果未來依然缺少上級撥付的專項資金,，回收工作也難以長期持續(xù),。

　　在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的大背景下，盡管各地都在加大環(huán)保資金的投入力度,，但用于農(nóng)藥包裝污染治理的資金仍然少之又少,，這與重視不足息息相關(guān)?！稗r(nóng)藥包裝廢棄物確實是危險廢物,，但與各類工業(yè)危險廢物相比，體量尚小,。各地還是更重視工業(yè)危險廢物的處置,，農(nóng)業(yè)類的就差一些?！备＝ㄊ…h(huán)保廳土壤環(huán)境管理處主任科員何偉說,，下一步福建各地市將建設(shè)一批綜合處理設(shè)施以彌補不足。

　　“美麗農(nóng)田”不能缺位

　　農(nóng)民,、合作社,、農(nóng)藥經(jīng)營者,、農(nóng)藥生產(chǎn)者,、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門,，到底誰該為農(nóng)田廢棄物負主要責任,？

　　這個問題，在2017年之前沒有答案,。2017年初新修訂的《農(nóng)藥管理條例》首次提出：“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當回收農(nóng)藥包裝廢棄物?！必熑沃黧w明確了,，但各地基層認為這項法規(guī)缺少細則，難以落地,、難以操作,、難以實現(xiàn)。

　　“口頭上講得很多,，文件也下了一堆,，但是沒有具體政策,，沒有可參考的模板?！备＝ㄊ「６κ修r(nóng)業(yè)局植保站站長王懷震說,，按要求，農(nóng)藥店,、農(nóng)業(yè)企業(yè)都要有專門的回收桶,，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家有義務(wù)去回收，但由于缺少可操作的細則和強制措施,，現(xiàn)在還沒有農(nóng)藥經(jīng)營者因為沒盡到回收義務(wù)而受到處罰,。

　　福鼎市環(huán)保局污染防治與總量控制股副股長周甲藝說，與其他危險廢物相比,，農(nóng)藥包裝廢棄物收集點較為分散,、品種五花八門、常與生活垃圾混合,，要讓每個農(nóng)藥廠家挨家挨戶收集,，不具備可操作性。

　　“基層操作中往往‘法不責眾’,，如果嚴格按照政策執(zhí)行,，一發(fā)現(xiàn)回收不到位就處罰企業(yè)，恐怕所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)都會被罰得很慘,?！焙鲜≡狸柺幸幻r(nóng)業(yè)干部說。

　　部門之間的權(quán)責銜接不暢,，使這一系列現(xiàn)實問題更難解決,。按規(guī)定，農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田間的“前期管理”歸口農(nóng)業(yè)部門,，收集以后的管理歸口環(huán)保部門,，兩部門之間如何銜接，規(guī)定比較模糊,。

　　農(nóng)業(yè)干部認為,，環(huán)保部門負責的后期處理設(shè)施嚴重不足，直接影響了農(nóng)藥經(jīng)營者收集農(nóng)藥廢棄包裝的積極性,。環(huán)保干部則認為,，農(nóng)業(yè)部門的前期收集工作沒有落實到位。

　　“部門之間的推諉,，根本原因還是不夠重視,。重視的地方，自己出錢,、出政策推進工作,；不重視的地方,，就坐等國家出臺細則?！币晃婚L期關(guān)注土壤污染問題的專家坦言,。

　　原環(huán)保部、原農(nóng)業(yè)部等多個國家部門已經(jīng)意識到問題的嚴重性,，并于2015年初和2017年底兩次公布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》,，但至今還沒有下文。在基層對政策細則的苦盼中,，農(nóng)田“生態(tài)炸彈”仍在日復(fù)一日地累積,。

　　在采訪中，記者也看到了值得欣喜一面,。比如福建,、浙江、廣東等省份,，先后提出了建立“市場主體回收,、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系,。福建省正在研究農(nóng)藥包裝廢棄物的回收試點方案,，新方案將強調(diào)遏制增量、逐步消化存量,，分階段逐步解決農(nóng)藥包裝廢棄物污染難題,。

　　接受記者采訪的農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門基層干部普遍認為,，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中,，“美麗農(nóng)田”不能缺位。這個課題復(fù)雜,、緊要,，各級政府部門應(yīng)當杜絕“等靠要”心態(tài),，主動作為,，結(jié)合地方實際完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家主管部門也應(yīng)盡早細化責任機制,，完善激勵,、處罰措施，探索引入社會第三方參與,，督促多部門加強聯(lián)動,，合力拆解農(nóng)田里的“生態(tài)炸彈”。（記者 林超 周楠 秦宏 白明山 蔡馨逸）

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責任編輯： 聶晨靜