這是福建泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)（11月13日無(wú)人機(jī)拍攝）,。

　　福建泉州灣河口濕地——被列入“亞洲重要濕地”“中國(guó)優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”的自然保護(hù)區(qū)，自去年以來(lái)被非法圍墾700多畝,，圍堰長(zhǎng)度達(dá)2公里多,，地貌遭到較大破壞。 “新華視點(diǎn)”記者了解到,，一年多來(lái),，當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘞蛴嘘P(guān)部門舉報(bào)，7個(gè)相關(guān)職能部門執(zhí)法10余次,，出動(dòng)執(zhí)法力量近千人次,，未能有效制止非法圍墾行為,。 據(jù)了解，在福建省紀(jì)委監(jiān)委督辦下,，泉州,、晉江兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了這起破壞生態(tài)環(huán)境案件中的形式主義、官僚主義問(wèn)題,，10名黨員干部近期被問(wèn)責(zé),。

　　新華社發(fā)

　　新華社福州１１月２０日電　題：福建１０名黨員干部被問(wèn)責(zé)的背后：７部門十余次執(zhí)法未能有效制止泉州灣濕地圍墾行為

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者鄭良

　　福建泉州灣河口濕地——被列入“亞洲重要濕地”“中國(guó)優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”的自然保護(hù)區(qū)，自去年以來(lái)被非法圍墾７００多畝,，圍堰長(zhǎng)度達(dá)２公里多,，地貌遭到較大破壞。

　　“新華視點(diǎn)”記者了解到,，一年多來(lái),，當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘞蛴嘘P(guān)部門舉報(bào)，７個(gè)相關(guān)職能部門執(zhí)法１０余次,，出動(dòng)執(zhí)法力量近千人次,，未能有效制止非法圍墾行為。

　　據(jù)了解,，在福建省紀(jì)委監(jiān)委督辦下,，泉州、晉江兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了這起破壞生態(tài)環(huán)境案件中的形式主義,、官僚主義問(wèn)題,，１０名黨員干部近期被問(wèn)責(zé)。

　　泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)還能看出被非法圍墾的痕跡（11月12日攝）,。 新華社發(fā)

　　非法圍墾一年多,，群眾不斷舉報(bào)破壞面積不斷擴(kuò)大

　　福建晉江陳埭鎮(zhèn)洋埭村位于泉州灣晉江入海口,，擁有廣袤的灘涂濕地,。記者看到，這里的大片灘涂被挖掘機(jī)翻起,，難見平整濕地,。

　　這片濕地位于泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。河口濕地因其特殊的地理氣候和豐富的生物多樣性資源,，成為中國(guó)亞熱帶河口濕地的典型代表,，被列入“亞洲重要濕地”“中國(guó)優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”等名錄。

　　“這里淡水和海水相接,，海蟶,、螃蟹等水產(chǎn)鮮美，村民世代從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈,?！毖筌ご宕迕窳址蚬绺嬖V記者。

　　從去年３月底開始,，這里的寧?kù)o與美麗被打破,。洋埭村村民發(fā)現(xiàn)，一些大型挖掘機(jī)進(jìn)入灘涂濕地施工,，除草挖沙,，很快圍起了長(zhǎng)長(zhǎng)的堤壩。

　　多位村民和鎮(zhèn),、村干部告訴記者,，當(dāng)時(shí)鏟車、挖掘機(jī),、運(yùn)砂船等晝夜作業(yè),，靠近岸邊的濕地被挖土填沙，形成平地,，圍墾面積越來(lái)越大,，修筑的堤壩高達(dá)２米。

　　據(jù)記者調(diào)查,，２０１６年１０月,，陳埭鎮(zhèn)洋埭村村委會(huì)與４名外地人違規(guī)簽訂承包協(xié)議，將河口濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)４００畝灘涂進(jìn)行圍堰開墾,，用于水產(chǎn)養(yǎng)殖,。但實(shí)際上，后來(lái)的圍堰面積達(dá)到７００多畝,，長(zhǎng)達(dá)２１００多米的水泥堤壩將濕地和海洋隔斷,。違法人員在濕地上建了兩個(gè)閥門,，鋪設(shè)了水泥路,，搭建了工棚。

　　圍墾嚴(yán)重破壞了濕地地貌和生態(tài)系統(tǒng),，影響了村民的捕撈和傳統(tǒng)養(yǎng)殖,。從施工之日起，當(dāng)?shù)厝罕娋筒粩嘞蛉菔辛謽I(yè)局,、泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處,、晉江市政府等舉報(bào)，相關(guān)部門多次組織執(zhí)法,。但執(zhí)法之后,，違法人員又迅速恢復(fù)施工，且圍墾面積不斷擴(kuò)大。

　　泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)地貌遭到較大破壞,。目前,，保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)正在進(jìn)行中（11月12日攝）。? 新華社發(fā)

　　７部門執(zhí)法十余次,，未能有效制止非法圍墾

　　記者了解到,，國(guó)家、省,、地市對(duì)于濕地保護(hù)有較為完備的法規(guī)及制度,，包括國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《自然保護(hù)區(qū)條例》，福建省人大制定的《福建省濕地保護(hù)條例》,、國(guó)家林業(yè)局制定的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》,，泉州市還專門設(shè)置了泉州灣河口濕地保護(hù)區(qū)管理處加強(qiáng)保護(hù)。

　　“從相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定看,，至少有７個(gè)部門有權(quán)制止,、處罰泉州灣河口濕地非法圍墾行為。只要有一個(gè)部門較真,、擔(dān)當(dāng),，破壞濕地的違法行為不可能持續(xù)一年多，而且破壞范圍不斷擴(kuò)大,?！比菔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　泉州灣河口濕地保護(hù)區(qū)管理處隸屬泉州市林業(yè)局,，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)區(qū)的日常保護(hù)管理工作,。記者采訪泉州市林業(yè)局和保護(hù)區(qū)管理處了解到，自２０１７年３月起,，這兩個(gè)部門多次接到群眾的舉報(bào),。

　　晉江市相關(guān)職能部門工作人員在泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)查看生態(tài)恢復(fù)情況（11月12日攝）。 新華社發(fā)

　　“市林業(yè)局和保護(hù)區(qū)管理處采取了一些措施,，包括發(fā)函把線索轉(zhuǎn)給晉江市相關(guān)職能部門,，加強(qiáng)巡邏，到現(xiàn)場(chǎng)勸退,、拆除臨時(shí)用房,、暫扣設(shè)備電池等?！比菔辛謽I(yè)局副調(diào)研員賴建發(fā)說(shuō),，非法圍墾的范圍在濕地，濕地屬于海域,，應(yīng)當(dāng)由海洋漁業(yè)部門管理,，“我們能做的只能是‘止止癢’,，沒(méi)辦法‘開刀切除’?！?/p>

　　晉江市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō),，去年３月就發(fā)現(xiàn)了非法圍墾行為，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了制止,，但非法圍墾所在地是入?？冢扔泻恿?、濕地,，也有海域，屬于多個(gè)部門管理,，而且泉州成立了專門的保護(hù)區(qū)管理部門,。不法分子大多在夜間作業(yè)，防不勝防,，單靠海洋漁業(yè)部門一家難以根除違法行為,。

　　但聯(lián)合執(zhí)法也未能有效制止非法圍墾。２０１７年間,，晉江市政府牽頭組織３次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),，出動(dòng)了公安、行政執(zhí)法,、住建,、國(guó)土、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、海洋漁業(yè)等多個(gè)部門，累計(jì)出動(dòng)７５０多人次,，動(dòng)用了風(fēng)炮,、挖掘機(jī)、裝載機(jī),、運(yùn)輸車數(shù)十臺(tái),，看似轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大,，但只是拆除了臨時(shí)搭蓋,、切斷電源、破壞了地面水泥鋪設(shè),、責(zé)令停止違法行為等，沒(méi)有觸及要害,，沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題,。執(zhí)法之后,，非法圍墾很快“死灰復(fù)燃”。

　　泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)地貌遭到較大破壞,。目前,，保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)正在進(jìn)行中（11月12日攝）。? 新華社發(fā)

　　紀(jì)委介入非法圍堰被全部拆除,，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)受賄和形式主義執(zhí)法

　　今年３月底,，在福建省紀(jì)委監(jiān)委督辦下，泉州,、晉江市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)這一事件立案調(diào)查,。非法圍堰堤壩不到十天全部拆除，組織非法施工的４名人員被刑拘,，村委會(huì)非法簽訂的承包合同被廢止,。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洋埭村村委會(huì)主任林建清收受違法開墾人員賄賂,，在承包濕地,、幫助協(xié)調(diào)村民關(guān)系等方面提供幫助；泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處巡邏隊(duì)長(zhǎng)汪國(guó)平,、隊(duì)員韋逸誠(chéng)收受賄賂,，為違法開墾人員通風(fēng)報(bào)信，幫助躲避檢查,。這３人分別被依法處理,。

　　近日，泉州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)這起破壞生態(tài)環(huán)境案件中１０名黨員干部進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，包括泉州市林業(yè)局,、泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處、晉江市政府,、晉江市農(nóng)業(yè)局,、晉江市海洋與漁業(yè)局、陳埭鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人,，受到了黨紀(jì)政務(wù)處分和誡勉談話等責(zé)任追究,。

　　晉江當(dāng)?shù)厝罕娫陉P(guān)注泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)地貌（11月13日攝）。? 新華社發(fā)

　　一些受處分的黨員干部表示,，執(zhí)法時(shí)存在觀望,、畏難心態(tài)，以至于執(zhí)法中相互推諉,、搞形式,、走過(guò)場(chǎng)。

　　泉州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，非法圍墾一年多難以制止,，歸根到底還是個(gè)別干部存在的官僚主義,、形式主義問(wèn)題，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈,、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷,，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢碰硬,，最終導(dǎo)致不法行為愈演愈烈,。

　　晉江市政府負(fù)責(zé)人表示，目前,，正在對(duì)濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),，并計(jì)劃在這里建設(shè)濕地公園，打造候鳥棲息地,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 尹世杰