新華社北京11月26日電? 全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量——中央組織部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》答記者問
新華社記者
近日,，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）,?！稐l例》公開發(fā)布之際,，中央組織部負(fù)責(zé)人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題,，回答了記者的提問,。
問：請您介紹一下《條例》制定的背景和過程,，有什么重要意義,？
答：重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是馬克思主義政黨的鮮明特征,?！稐l例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)的重要制度成果,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部,、每名黨員,，推動(dòng)全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢,，取得了明顯成效,。推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程,、偉大事業(yè),、偉大夢想，要求各級黨組織必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置,，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量,。
按照黨中央有關(guān)部署，2016年7月,，我們著手開展黨支部制度建設(shè)專題研究,。《條例》的制定是一個(gè)深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見的過程,，先后形成230多萬字的理論歷史研究資料和40個(gè)課題研究報(bào)告，到151個(gè)黨支部蹲點(diǎn)調(diào)研,，訪談861名黨支部書記,，發(fā)放調(diào)查問卷3萬份，并開展專家研討,?！稐l例》初稿形成后，廣泛征求31個(gè)?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央部門單位的意見。2018年8月以來,，《條例》稿先后報(bào)經(jīng)中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議修改。9月21日,，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議,，審議通過《條例》稿。10月28日,，中央印發(fā)《條例》,。
《條例》是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循,?！稐l例》的制定和實(shí)施，對于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè),，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,，全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能,，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ),，具有十分重要的意義。
問：《條例》制定工作主要遵循什么原則,？
答：在《條例》制定工作中,，我們主要遵循以下原則：一是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部,、每名黨員”等一系列新精神新要求,。二是以黨章為根本遵循，突出黨支部主體作用,，著眼提升組織力,，強(qiáng)化政治功能，明確黨支部的職責(zé)任務(wù),。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維,，針對黨支部建設(shè)在功能定位、組織設(shè)置,、工作運(yùn)行等方面存在的突出問題,，從制度建設(shè)層面補(bǔ)齊短板、形成規(guī)范,。四是體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,，傳承我們黨在革命、建設(shè)和改革歷程中積累的黨支部建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn),，總結(jié)提煉黨的十八大以來抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)支部的成功經(jīng)驗(yàn),，固化為法規(guī)制度。五是貼近基層實(shí)際操作需要,，既回應(yīng)不同領(lǐng)域黨支部特點(diǎn),，又力求規(guī)定明確,、簡便可行。
問：請您介紹一下《條例》有哪些主要內(nèi)容,？
答：《條例》共8章37條,，內(nèi)容全面、規(guī)定明確,，覆蓋了黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域,、各方面。一是明確了黨支部的功能定位,，規(guī)定黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,、黨的組織體系的基本單元、黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，并提出黨支部工作必須遵循的原則。二是規(guī)范了黨支部的設(shè)置,，明確黨支部設(shè)立范圍,、條件和程序，對結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式作出規(guī)定,。三是提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù),，強(qiáng)調(diào)村和社區(qū)黨支部要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作,。四是完善了黨支部的工作機(jī)制,，對黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)和黨小組的職責(zé)和運(yùn)行方式等作出規(guī)范,。五是規(guī)定了黨支部組織生活,，對“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì),、民主評議黨員,、談心談話等細(xì)化內(nèi)容和程序。六是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè),，規(guī)范黨支部委員會(huì)組成,、任期和選舉，提出黨支部書記任職條件和選拔渠道等,。七是壓實(shí)了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任,，明確為黨支部開展工作給予經(jīng)費(fèi)保障，干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在黨支部的意見等,。
問：黨章明確了黨支部的職責(zé),，請問《條例》是如何體現(xiàn)的？
答：黨的十九大對黨章作出重要修訂，其中增寫了2條內(nèi)容,，有一條就是黨支部的職責(zé),。黨章第三十四條規(guī)定黨支部“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員,、監(jiān)督黨員和組織群眾,、宣傳群眾、凝聚群眾,、服務(wù)群眾的職責(zé)”?！稐l例》將這一規(guī)定體現(xiàn)在總則中,，以此統(tǒng)領(lǐng)全篇。在具體規(guī)定中,，從黨支部的組織設(shè)置到基本任務(wù),，從工作機(jī)制到組織生活，從黨支部委員會(huì)建設(shè)到領(lǐng)導(dǎo)保障,，《條例》都著眼教育管理監(jiān)督好黨員,、組織宣傳凝聚服務(wù)好群眾，既給黨支部明任務(wù),、壓擔(dān)子,，又強(qiáng)調(diào)各級黨組織要為黨支部提供必要的條件和保障，以指導(dǎo),、幫助,、促進(jìn)黨支部切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨章賦予的職責(zé)。
問：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對黨支部設(shè)置帶來許多新情況新問題,，請問《條例》在創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式方面有何規(guī)定,？
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋,。近年來,，各地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式、工作方式等的變化,，積極探索創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式,，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的覆蓋?！稐l例》弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng),，總結(jié)基層成功經(jīng)驗(yàn)，著眼鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)、拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部,，在規(guī)定黨支部設(shè)置一般以單位,、區(qū)域?yàn)橹鳎詥为?dú)組建為主要方式的同時(shí),，區(qū)別不同情況,，提出結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式。主要明確了4類情形：一是規(guī)模較大,、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)市場,、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等,，符合條件的,，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位,，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰,、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng),、便于管理的原則,，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個(gè),。三是為期6個(gè)月以上的工程,、工作項(xiàng)目等，符合條件的,，應(yīng)當(dāng)成立黨支部,。四是流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中,，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織,，依托園區(qū)、商會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì),、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。
問：《條例》規(guī)定了黨支部的基本任務(wù),，同時(shí)又明確了各領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù),，請問作出這樣的規(guī)定是如何考慮的？
答：《條例》作出這樣的規(guī)定,，既本著嚴(yán)格遵循黨章的原則,，又著眼各領(lǐng)域黨支部的具體實(shí)際，充分體現(xiàn)《條例》的權(quán)威性和可操作性,。黨章第三十二條規(guī)定了基層黨組織8項(xiàng)基本任務(wù),。《條例》根據(jù)黨章規(guī)定，結(jié)合黨支部基本職責(zé),，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善,、細(xì)化延伸，提出了黨支部的8項(xiàng)基本任務(wù),，既與黨章銜接,，又符合黨支部工作特點(diǎn)。
《條例》以黨支部8項(xiàng)基本任務(wù)為基準(zhǔn),，對村,、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè),、高校,、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織,、事業(yè)單位、黨和國家機(jī)關(guān),、流動(dòng)黨員,、離退休干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部，分別提出不同的重點(diǎn)任務(wù),。如對村和社區(qū)黨支部,，強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作,；對國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部,，強(qiáng)調(diào)按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策；對高校中的黨支部,，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),，筑牢學(xué)生理想信念根基；對非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部,，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾,，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；對社會(huì)組織中的黨支部,，強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同,；對事業(yè)單位中的黨支部，強(qiáng)調(diào)參與重要決策,，服務(wù)人才成長,，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；對各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨支部,，強(qiáng)調(diào)圍繞服務(wù)中心,、建設(shè)隊(duì)伍開展工作；對流動(dòng)黨員黨支部，強(qiáng)調(diào)組織流動(dòng)黨員開展政治學(xué)習(xí),，過好組織生活,；對離退休干部職工黨支部，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)離退休干部職工黨員結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用等,。這些重點(diǎn)任務(wù),，體現(xiàn)不同領(lǐng)域和群體特點(diǎn)，突出政治功能,，強(qiáng)化核心職責(zé),，既是任務(wù)清單，也是工作標(biāo)準(zhǔn),，對各類黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的指導(dǎo)意義,。
問：黨支部有序有效運(yùn)行是發(fā)揮作用的重要前提，請問《條例》對黨支部工作機(jī)制是如何設(shè)計(jì)的,？
答：黨支部開展工作,，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、議事決策,、日常運(yùn)行等,，必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和健全的機(jī)制?！稐l例》總結(jié)歷史傳統(tǒng),、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為黨支部黨員大會(huì),、黨支部委員會(huì)及其會(huì)議,、黨小組及其會(huì)議。黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu),，黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，黨小組主要落實(shí)黨支部安排的任務(wù)。同時(shí),，《條例》對各個(gè)會(huì)議召開的頻次,、職權(quán)和任務(wù)、程序等作出明確規(guī)定,。有了這個(gè)機(jī)制,，黨支部日常工作運(yùn)行就有了一個(gè)基本遵循。
《條例》明確了黨支部黨員大會(huì)的職權(quán),。同時(shí),，為充分發(fā)揮村、社區(qū)黨支部黨員大會(huì)的決策作用,，明確規(guī)定村,、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),，必須經(jīng)過黨支部黨員大會(huì)討論。為保證黨支部黨員大會(huì)質(zhì)量,，《條例》明確規(guī)定,，黨支部黨員大會(huì)議題提交表決前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分討論,。表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)方可進(jìn)行,，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。另外,，《條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)中,，以專條的形式對黨小組作出規(guī)定，明確了黨小組的劃分原則,、工作任務(wù)和職責(zé),、黨小組組長的任命及產(chǎn)生方式、黨小組會(huì)的召開等,。
問：黨支部是黨員錘煉黨性的熔爐,，請問《條例》對提高組織生活質(zhì)量有何要求？
答：組織生活是黨支部對黨員進(jìn)行教育管理的基本方式,。習(xí)近平總書記高度重視黨支部組織生活,，提出參加支部生活是共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度,，并帶頭參加所在黨支部組織生活，為全黨作出表率,?！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求,，規(guī)定了“三會(huì)一課”和主題黨日,、組織生活會(huì)、民主評議黨員,、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式,，并對其頻次、內(nèi)容,、程序等作出具體規(guī)范,，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展、取得實(shí)效,。在這里還要說明,，《條例》對黨支部執(zhí)行組織生活制度體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)的要求，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活,，同時(shí)充分考慮黨員實(shí)際,，明確對經(jīng)黨組織同意可不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員,，所在單位黨組織可將其納入一個(gè)黨支部或黨小組，參加組織生活,。
問：“火車跑得快,，全靠車頭帶?！闭垎枴稐l例》在黨支部委員會(huì)和黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些過硬措施,？
答：《條例》的總體設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的重視,，以專章9條的篇幅作出規(guī)范,，包括黨支部委員會(huì)的組成、任期,、產(chǎn)生方式,、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會(huì)的監(jiān)督管理等，并有針對性地提出加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的措施,。
關(guān)于黨支部的任期,。十九大黨章對基層組織任期作出修訂，支部委員會(huì)任期由原來的2年或3年修改為3至5年,。今年6月,，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，依據(jù)黨章,，區(qū)分村,、社區(qū)和其他基層單位，對黨支部任期分別規(guī)定為5年和3年,?！稐l例》將這一規(guī)定上升為黨內(nèi)法規(guī)，有利于從制度上保障和加強(qiáng)村,、社區(qū)黨組織對本地區(qū)工作和基層治理的領(lǐng)導(dǎo),，同時(shí)便于統(tǒng)籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。
抓支部關(guān)鍵要抓書記,?！稐l例》針對黨支部建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和黨員群眾呼聲，對加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)作出具體規(guī)定,。一是規(guī)范了黨支部書記選任條件,，明確了村、社區(qū),，機(jī)關(guān),、國有企業(yè)、事業(yè)單位,，非公有制經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)組織等不同領(lǐng)域黨支部書記的選拔渠道,，以拓寬視野、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，把優(yōu)秀的黨員選拔為黨支部帶頭人,。二是提出了加強(qiáng)黨支部書記培訓(xùn)和激勵(lì)措施，明確規(guī)定黨支部書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,，開展黨支部書記全員輪訓(xùn),，中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓(xùn)。在激勵(lì)方面,，提出注重從優(yōu)秀村,、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員,。三是強(qiáng)化了對黨支部書記的管理監(jiān)督,，明確建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制。
問：黨支部要靠各級黨委（黨組）來抓,，請問《條例》在抓好黨支部建設(shè)的責(zé)任方面有哪些規(guī)定,？
答：重視黨支部、善抓黨支部,，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志,。各級黨委（黨組）要把黨支部建設(shè)作為履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本任務(wù),，一刻不放松地抓在手上,。《條例》對各級黨委（黨組）和黨委組織部門抓好黨支部建設(shè)作出明確規(guī)定,。一是強(qiáng)調(diào)了各級黨委（黨組）抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任,，提出黨委（黨組）要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn),，縣級黨委每年要至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作等。二是規(guī)定了黨委組織部門的具體責(zé)任,，強(qiáng)調(diào)要經(jīng)常對黨支部建設(shè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查,，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),。同時(shí),，作出一條重要規(guī)定，即各級黨委組織部門應(yīng)當(dāng)注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn),，干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在黨支部的意見,。這既有利于發(fā)揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用,，同時(shí)也強(qiáng)化了黨支部在組織工作中的重要地位,。三是強(qiáng)化了對抓黨支部建設(shè)的監(jiān)督問責(zé),，提出村、社區(qū)黨支部工作納入縣級黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容,，明確把抓黨支部建設(shè)列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容,，對黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，黨員,、群眾反映強(qiáng)烈的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。四是加強(qiáng)了對黨支部開展工作的保障措施,，強(qiáng)調(diào)各級黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件,、給予經(jīng)費(fèi)保障，并對落實(shí)村和社區(qū)黨支部書記報(bào)酬待遇,、給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部工作經(jīng)費(fèi)支持等作出規(guī)定,。
問：請問中央組織部對抓好《條例》的貫徹落實(shí)有什么具體部署？
答：學(xué)習(xí)宣傳,、貫徹落實(shí)《條例》是各級黨組織的重要任務(wù),。按照中央要求，各級黨委（黨組）要切實(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容,、管黨治黨的基本任務(wù),、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施,，推動(dòng)《條例》落到實(shí)處,、見到實(shí)效。要利用多種傳播媒介,，加大宣傳力度,，促進(jìn)各級黨組織、廣大黨員深入領(lǐng)會(huì)《條例》精神,。要組織開展黨支部書記全員輪訓(xùn),，集中研讀、逐條逐段學(xué)習(xí),，掌握《條例》內(nèi)容,，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定開展黨支部工作。要把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程,，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作,。要將《條例》學(xué)習(xí)貫徹情況納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容。中央組織部將舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》示范培訓(xùn)班,，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促落實(shí),，確保各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。
中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》
