新華社成都１１月２７日電 題：“挖不動(dòng)”的礦山誰(shuí)之過(guò),？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　競(jìng)拍后發(fā)現(xiàn),，取得開(kāi)采權(quán)的礦區(qū)旁邊竟然有一家研究所，不能正常開(kāi)采,；因環(huán)保督查等原因不時(shí)被要求停工,，最終投資兩年實(shí)際開(kāi)采量幾乎為零,。但當(dāng)?shù)卣块T(mén)既不同意辦理采礦權(quán)延續(xù)登記,，又不積極受理不予延續(xù)補(bǔ)償，導(dǎo)致幾家企業(yè)至今血本無(wú)歸,。

　　自２０１７年以來(lái),，３家民營(yíng)企業(yè)連續(xù)將四川成都市大邑縣有關(guān)部門(mén)起訴至法院。

　　審批出讓采礦權(quán)為何又叫停,？

　　兩臺(tái)大型挖掘機(jī),、一臺(tái)裝載機(jī)銹跡斑斑，靜靜地趴在荒地里,。山坳中,，在由大型鋼板鋪成的施工便道旁,，堆放著一整套幾近廢棄的砂石加工生產(chǎn)線和幾堆細(xì)砂。

　?。玻埃保茨?，經(jīng)四川省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，成都市大邑縣政府對(duì)外公開(kāi)拍賣(mài)３宗砂石礦的采礦權(quán),。成都金信達(dá)砂石有限公司競(jìng)得了大邑縣晉原街道青屏村砂石礦的采礦權(quán),。按照開(kāi)發(fā)利用方案，該礦可采儲(chǔ)量為１９７萬(wàn)立方米,。

　　然而,，從２０１５年４月２７日至２０１７年４月２７日的２年采礦權(quán)有效期內(nèi)，金信達(dá)在該砂石礦的實(shí)際開(kāi)采量為零,。

　　“礦區(qū)旁邊有一家電子研究所,，競(jìng)拍過(guò)程中我們毫不知情?！苯鹦胚_(dá)負(fù)責(zé)人柯天華說(shuō),，企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后，該研究所以確保試驗(yàn)安全為由,，向大邑縣國(guó)土部門(mén)發(fā)函要求金信達(dá)停工,，國(guó)土部門(mén)馬上發(fā)函叫停了采礦作業(yè)，暫停區(qū)域占礦區(qū)總面積的９６％以上,。

　　大邑縣國(guó)土局副局長(zhǎng)吳疆承認(rèn),，采礦權(quán)開(kāi)發(fā)利用方案是委托第三方機(jī)構(gòu)編制的，國(guó)土部門(mén)審批出讓采礦權(quán)之前,，并不清楚該電子研究所的情況,。

　　“該研究所于２０１６年７月１２日曾致函大邑縣國(guó)土局，確定暫停采礦區(qū)域最遲交付時(shí)間為２０１６年１２月１日,，但國(guó)土部門(mén)并未及時(shí)告知我,。時(shí)隔８?jìng)€(gè)月后，２０１７年３月下旬我到國(guó)土局辦理采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)時(shí),，才偶然在該局辦公室發(fā)現(xiàn)了研究所當(dāng)時(shí)發(fā)的這份函件,。本來(lái)想抓住最后不到一個(gè)月時(shí)間開(kāi)采一點(diǎn)，馬上又遇到上級(jí)環(huán)保督查,，開(kāi)工依然無(wú)望,。”

　　柯天華提供的一段視頻顯示,，２０１７年４月１８日,，大邑縣國(guó)土部門(mén)確曾召集包括金信達(dá)在內(nèi)的幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)。會(huì)上大邑縣國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這段時(shí)間,，省市環(huán)保部門(mén)到處都在督查,，縣里對(duì)采礦權(quán)一律不延期?？绿烊A說(shuō),，采礦權(quán)有效期限所剩無(wú)幾，已經(jīng)沒(méi)辦法生產(chǎn),。

　　據(jù)悉,，采礦權(quán)有效期屆滿后，金信達(dá)擁有采礦權(quán)的整座礦山都被大邑縣國(guó)土部門(mén)關(guān)閉了,。金信達(dá)提出的損失補(bǔ)償訴求至今沒(méi)有著落,。

　　與金信達(dá)同期競(jìng)得大邑縣砂石采礦權(quán)的還有阿城和長(zhǎng)隆兩家建材公司。阿城的砂石礦可開(kāi)采量為８６萬(wàn)立方米,，有效開(kāi)采僅１００天,，實(shí)際開(kāi)采僅１３萬(wàn)立方米；長(zhǎng)隆的砂石礦可開(kāi)采量為６３萬(wàn)立方米,，有效開(kāi)采僅４５天,，實(shí)際開(kāi)采僅１．２萬(wàn)立方米。

　　“我們拿到的不是凈地,，要先做農(nóng)戶拆遷,、樹(shù)木移栽、場(chǎng)地平整,，雨季要停,，霧霾要停，環(huán)保檢查要停,，幾乎無(wú)法正常開(kāi)采,。”長(zhǎng)隆負(fù)責(zé)人李建軍告訴記者,，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)無(wú)視這些客觀因素,，礦權(quán)到期后立即叫停采礦作業(yè)。

　　停工一年多來(lái),，阿城負(fù)責(zé)人張琨幾乎每隔一天就要跑一趟政府,。張琨說(shuō)：“當(dāng)初，大家跟著我干,，現(xiàn)在我成了‘老賴’,，被１０多個(gè)投資人告上法庭,，實(shí)在撐不下去了,。”

　　３家企業(yè)表示,，截至目前,，包括訂單喪失、資金利息,、設(shè)備租金,、人員工資、公司運(yùn)營(yíng),、礦山維護(hù)費(fèi)用在內(nèi),，停工已造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　?。玻埃保纺辏保霸乱詠?lái),，３家企業(yè)針對(duì)大邑縣國(guó)土局發(fā)出的相關(guān)“通知”“函”“決定”等文件，先后發(fā)起了９起行政訴訟,。

　　法院判決為何遲遲不執(zhí)行,？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為盡量減少損失,，３家民營(yíng)企業(yè)均按規(guī)定提出了采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng),，但在長(zhǎng)時(shí)間里得不到當(dāng)?shù)卣块T(mén)的有效回應(yīng)。

　　據(jù)了解,，從２０１６年底開(kāi)始,，３家企業(yè)通過(guò)同一中介公司準(zhǔn)備采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)所需手續(xù)，并按規(guī)定向大邑縣國(guó)土局提交了延續(xù)登記申請(qǐng),。但是,，大邑縣國(guó)土局先是在２０１７年４月１８日召集三家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行座談會(huì)，口頭表示對(duì)采礦許可證不予延期,，然后在采礦許可證到期當(dāng)日下發(fā)通知,，要求企業(yè)立即停止所有采礦行為，隨后又發(fā)函“請(qǐng)”三家企業(yè)辦理采礦權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù),。

　?。臣颐駹I(yíng)企業(yè)的代理律師表示，《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定,，采礦許可證有效期滿,，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的３０日前,，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù),。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng),，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的書(shū)面決定,。

　?。玻埃保纺甑祝L(zhǎng)隆和金信達(dá)以大邑縣國(guó)土局并未在采礦權(quán)有效期屆滿前作出是否延期的書(shū)面決定為由,，先后將其起訴至法院,。

　　２０１８年２月底,，成都市中級(jí)人民法院對(duì)兩起案件作出終審判決,，均判決大邑縣國(guó)土局行為違法，并責(zé)令其對(duì)當(dāng)事人提出的采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)重新作出處理,。

　　對(duì)上述判決,，大邑縣國(guó)土局遲遲不執(zhí)行，直至當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后,，才于２０１８年６月２９日的最后期限作出決定,，繼續(xù)以采礦許可證載明的有效期已屆滿為由，不批準(zhǔn)長(zhǎng)隆,、金信達(dá)提出的采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng),。

　　民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益如何保護(hù)？

　　柯天華等人提出,，由于干擾因素導(dǎo)致采礦難以正常進(jìn)行甚至根本無(wú)法進(jìn)行,，政府事前也并未告知，按理應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延期或者予以補(bǔ)償,。

　?。保痹拢保橙眨笠乜h國(guó)土局副局長(zhǎng)吳疆在接受記者采訪時(shí)表示,，對(duì)于金信達(dá)競(jìng)得的那個(gè)采礦區(qū)的開(kāi)采權(quán),，事前并沒(méi)有搞清楚該電子研究所的基本情況，以及對(duì)采礦有無(wú)重大影響,，直到該礦正式開(kāi)采后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行了處置,。

　　吳疆等人堅(jiān)持認(rèn)為，政府當(dāng)初發(fā)布的拍賣(mài)公告有明確提示,，風(fēng)險(xiǎn)由競(jìng)買(mǎi)人自行承擔(dān),，不得以發(fā)生不可抗力因素等為由，向國(guó)土資源等部門(mén)提出退款,、索賠,、延長(zhǎng)開(kāi)采期限等要求。政府主管部門(mén)在采礦權(quán)有效期屆滿后發(fā)布通知終止合同,，是嚴(yán)格按照當(dāng)初制定的拍賣(mài)出讓公告,、出讓合同等文件來(lái)執(zhí)行的。

　　大邑縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)羅四清表示：“我們肯定是按照公告和合同約定,，到期就停,。直到現(xiàn)在我們都是堅(jiān)持這個(gè)思路,。”

　　華東政法大學(xué)教授王永杰認(rèn)為,，從合法性與合理性雙項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,，法律允許企業(yè)提出采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng),，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)拒絕企業(yè)依法提出延續(xù)登記申請(qǐng),，是不夠公平的，也是違法的,。應(yīng)切實(shí)按照中央要求,，真正依法行政，有效保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 成嵐