新華社北京11月28日電 ?題：甲地支持乙地反對,，上級禁止下級放行……“政策打架”企業(yè)為難的事為何屢屢發(fā)生,？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者李勁峰,、白田田,、董建國

　　一江之隔,，在甲地順利通行,，在乙地卻必須辦證，否則罰款,；審批項(xiàng)目,，甲部門說需乙部門先出證明，乙部門說需甲部門先出證明,；上級部門說不許收費(fèi),，下級部門說其實(shí)還是要收一定費(fèi)用……

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門不同程度地存在政策“打架”現(xiàn)象,，導(dǎo)致企業(yè)無所適從,，并增加了運(yùn)營成本。

　　一江之隔政策截然相反,，企業(yè)左右為難

　　“僅一江之隔,，為啥同一輛通勤車適用的政策卻截然相反？”交了2萬元罰款才取回公司大客車的湖北黃岡鴻輝通勤公司負(fù)責(zé)人孫輝,，很長時(shí)間都未能解開心結(jié),。

　　孫輝的公司擁有30多臺大客車，為黃岡市內(nèi)多家企事業(yè)單位提供接送員工上下班的服務(wù),。9月初,，公司一輛通勤車駛過長江大橋到鄂州城區(qū)，被鄂州市運(yùn)管處執(zhí)法人員以“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證,，擅自從事道路旅客運(yùn)輸活動”為由攔下,。

　　孫輝與客車注冊地所在的黃岡市運(yùn)管部門溝通，但被告知按照規(guī)定客運(yùn)營運(yùn)車輛是指班車客運(yùn),、包車客運(yùn),、旅游客運(yùn),，通勤服務(wù)車未納入道路旅客運(yùn)輸范疇，不需要辦理許可證,。

　　多次協(xié)調(diào)未果,，為了能順利在兩地跑，孫輝只好在鄂州租用旅游客車,，“運(yùn)營成本肯定比自家車要高不少”,。

　　除了不同地區(qū)之間的政策沖突，還有企業(yè)反映,，有的部門將各自業(yè)務(wù)互設(shè)為“前置條件”,，造成辦事“死結(jié)”。

　　福建莆田一家醫(yī)療集團(tuán)打算在東部沿海某城市租用商業(yè)辦公樓,，開辦?？漆t(yī)院。到衛(wèi)生部門辦理醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證時(shí),，衛(wèi)生部門說,，要先找規(guī)劃部門把商業(yè)用地變更成醫(yī)療用地。找到規(guī)劃部門,，被告知辦理土地使用變更,，必須先拿到醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證。幾輪下來,，企業(yè)只好宣布放棄,。

　　還有企業(yè)反映，盡管國家和相關(guān)監(jiān)管部門制定了明確政策,，但到基層具體執(zhí)行時(shí),，往往“走了樣”。比如,，在中小企業(yè)融資方面,，監(jiān)管部門早就三令五申，不得以貸收費(fèi),，但銀行機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行中,，往往設(shè)置各種收費(fèi)名目。

　　東部沿海地區(qū)一家從事紡織業(yè)的小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，該企業(yè)近期向某銀行申請貸款,，被要求按2%比例收取“財(cái)務(wù)顧問費(fèi)”才能放貸。反復(fù)詢問這筆收費(fèi)的依據(jù)在哪兒,，銀行也說不出來,。企業(yè)急需融資，不得不接受這一不合理收費(fèi),。

　　有的政出多門缺乏統(tǒng)籌,，有的為局部利益搞“土政策”

　　為何出現(xiàn)“政策打架”現(xiàn)象,？

　　——新興領(lǐng)域存在管理空白，執(zhí)行依據(jù)不一致,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，通勤服務(wù)車屬于這幾年新出現(xiàn)的交通運(yùn)輸需求，各地對是否需要辦理經(jīng)營許可證理解和執(zhí)行不同,。與此相類,，在商業(yè)銀行參與企業(yè)債轉(zhuǎn)股、共享單車管理等領(lǐng)域,，都存在各地執(zhí)行政策不同的現(xiàn)象,。

　　——政出多門職責(zé)交叉,，有的政策倉促出臺,。一位房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目董事長表示，在推進(jìn)項(xiàng)目中,，國土,、發(fā)改、環(huán)保等部門對于同一個(gè)事項(xiàng),，經(jīng)常給出不同的要求,，誰都得罪不起，非?？鄲?。

　　湖南行政學(xué)院教授唐琦玉說，很多企業(yè)項(xiàng)目對應(yīng)多個(gè)職能部門,，而部門多頭管理下相互不通氣,、不協(xié)調(diào)。還有些政策因?yàn)橼s任務(wù)臨時(shí)起意,，未經(jīng)過充分調(diào)研就倉促制定出臺,。

　　——上有政策下有對策，為局部利益搞“土政策”,。一家銀行負(fù)責(zé)人說,，雖然相關(guān)部門為中小企業(yè)減負(fù)制定了系列政策，但銀行等金融機(jī)構(gòu)往往會設(shè)置類似“快速放貸費(fèi)”“資金調(diào)劑費(fèi)”等名目,，從中增加收益,。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，部分基層部門機(jī)構(gòu)制定內(nèi)部“土政策”,，利用其強(qiáng)勢地位要求企業(yè)接受,，這在很多涉企收費(fèi)領(lǐng)域表現(xiàn)特別明顯，“盡管與上級政策有沖突甚至完全相悖,，但只要不被曝光,，企業(yè)也不得不接受”,。

　　提高新興領(lǐng)域管理效率，加強(qiáng)監(jiān)管清理違規(guī)“土政策”

　　湖南省政府參事柳思維等受訪人士介紹,，大部分在實(shí)際操作中產(chǎn)生沖突的政策,，其出臺導(dǎo)向都是方便職能部門管理，或基于部門自身利益,，造成企業(yè)辦事難度和成本增加,。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì),、科技發(fā)展迅速,，市場變化和新型業(yè)態(tài)層出不窮，基層政府應(yīng)加快對新生事物管理公共政策的研究和制定,，積極扶持和推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，主動清除妨礙改革的陳規(guī)戒律。

　　唐琦玉等業(yè)內(nèi)專家建議,，破除政策上下不一的“弊病”,，需要加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的日常監(jiān)管與督察，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的變形,、走樣等問題實(shí)時(shí)糾偏,。對于私自對政策“加碼”等情況，加大懲處力度,，提高違規(guī)成本,，讓各類違規(guī)“土政策”無所遁形。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，廣東,、山東、湖北等地目前已開展政策性文件清理工作,。山東省濰坊市8月底結(jié)束的市政府文件集中清理工作中,，1396件文件停止執(zhí)行。主要原因是這些文件內(nèi)容與現(xiàn)行上位法和上級政策文件相抵觸,，違背公平競爭原則,，不符合“放管服”改革要求，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 王萌萌