新華社北京11月28日電 題：努力做好新時(shí)代干部人事檔案工作——中共中央組織部負(fù)責(zé)人就制定印發(fā)《干部人事檔案工作條例》答記者問
新華社記者
近日,，中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。對(duì)此,，中共中央組織部負(fù)責(zé)人接受采訪,，就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題回答了記者提問。
問：請(qǐng)介紹一下為什么要制定出臺(tái)《條例》,？
答：中央印發(fā)《條例》,，目的是為了深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求,，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍中的重要作用,，推動(dòng)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化,、規(guī)范化,。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為全黨的指導(dǎo)思想，全國(guó)組織工作會(huì)議明確了新時(shí)代黨的組織路線,，對(duì)落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作出部署,，這都需要在干部人事檔案工作中全面貫徹落實(shí)，從制度層面作出系統(tǒng)謀劃,、全面部署,。應(yīng)當(dāng)看到，創(chuàng)建于延安時(shí)期的干部人事檔案,，蘊(yùn)藏著大量珍貴史料,，凝聚著黨的光榮傳統(tǒng)，在不同歷史時(shí)期為貫徹執(zhí)行黨的干部路線,、方針和政策,，在教育培養(yǎng)、選拔任用、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部等方面發(fā)揮了重要作用,。近年發(fā)現(xiàn)的干部人事檔案涂改造假等問題,，嚴(yán)重?fù)p害了檔案的權(quán)威性和公信力，迫切需要從制度建設(shè)入手研究解決,，扎緊“籬笆”,、筑牢“堤壩”，從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件,。黨的十八大以來,，各級(jí)組織人事部門在嚴(yán)把選人用人檔案關(guān)、開發(fā)檔案信息資源應(yīng)用,、推進(jìn)干部人事檔案信息化建設(shè)等方面積累了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法,，也需要以制度的形式加以明確，使之堅(jiān)持下來,，并以制度創(chuàng)新推動(dòng)干部人事檔案工作各項(xiàng)改革措施真正落到實(shí)處,、見到實(shí)效?？梢哉f,，《條例》的出臺(tái)，為今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)各級(jí)各類干部人事檔案工作提供了基本遵循,，必將有力解決干部人事檔案工作中存在的突出問題,，有力促進(jìn)營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。
問：《條例》制定的主要考慮是什么,，有哪些主要內(nèi)容,？
答：制定《條例》總的考慮是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于干部人事檔案工作的重要指示精神，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,，總結(jié)吸收黨的十八大以來干部人事檔案工作的經(jīng)驗(yàn)做法,，從體制機(jī)制、內(nèi)容建設(shè),、日常管理,、利用審核、紀(jì)律監(jiān)督等方面全面從嚴(yán)加以規(guī)范,，為今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)各級(jí)各類干部人事檔案工作提供基本遵循,。
《條例》共7章46條,，分總則、管理體制和職責(zé),、內(nèi)容和分類,、日常管理、利用和審核,、紀(jì)律和監(jiān)督,、附則，明確了干部人事檔案概念,、作用以及干部人事檔案工作的指導(dǎo)思想,、工作原則、基本要求和主要內(nèi)容,，覆蓋了干部人事檔案管理的全過程和各環(huán)節(jié),。
問：《條例》與1991年頒布的《干部檔案工作條例》比較，作了哪些調(diào)整和完善,？
答：與《干部檔案工作條例》相比,，《條例》主要在以下幾個(gè)方面作了調(diào)整和完善。一是明確新時(shí)代干部人事檔案工作定位,。提高政治站位,，鮮明提出干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，始終服務(wù)廣大干部人才,，服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),。完善分級(jí)負(fù)責(zé)、集中管理體制,，打造政策統(tǒng)一,、相互銜接、有機(jī)配合的工作新格局,，精簡(jiǎn)整合《干部檔案工作條例》中日常管理具體內(nèi)容,，形成一個(gè)以宏觀指導(dǎo)和原則要求為主，又兼顧實(shí)際操作的黨內(nèi)法規(guī),。三是突出全面從嚴(yán)要求,。新增檔案審核內(nèi)容，堅(jiān)持干部人事檔案“凡提必審”,、“凡進(jìn)必審”,、“凡轉(zhuǎn)必審”，全面規(guī)范檔案的“建,、管,、用”,，新設(shè)專章明確檔案工作紀(jì)律和監(jiān)督要求，細(xì)化責(zé)任分工,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。四是注重效用發(fā)揮。豐富完善檔案內(nèi)容,，重點(diǎn)收集體現(xiàn)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟牧?，增加檔案信息化建設(shè)和信息資源開發(fā)要求，為全面歷史辯證地評(píng)價(jià)干部提供翔實(shí)的檔案信息,。
問：新形勢(shì)下做好干部人事檔案工作總體上要把握哪些要求,？
答：《條例》提出干部人事檔案工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨,，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢,，堅(jiān)持科學(xué)管理、改革創(chuàng)新,，服務(wù)廣大干部人才,，服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),。
《條例》強(qiáng)調(diào),，新形勢(shì)下做好干部人事檔案工作要遵循5項(xiàng)原則：（一）黨管干部、黨管人才,；（二）依規(guī)依法,、全面從嚴(yán)；（三）分級(jí)負(fù)責(zé),、集中管理,；（四）真實(shí)準(zhǔn)確、完整規(guī)范,；（五）方便利用,、安全保密。
問：干部人事檔案包括哪些內(nèi)容,，主要作用是什么,？
答：干部人事檔案是各級(jí)黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè),、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的,，反映干部個(gè)人政治品質(zhì),、道德品行、思想認(rèn)識(shí),、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷,、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng),、工作實(shí)績(jī),、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況,、社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料,，主要包括干部的履歷類材料，自傳和思想類材料,，考核鑒定類材料,，學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）,、學(xué)術(shù)評(píng)鑒和教育培訓(xùn)類材料,，政審、審計(jì)和審核類材料,，黨,、團(tuán)類材料，表彰獎(jiǎng)勵(lì)類材料,，違規(guī)違紀(jì)違法處理處分類材料,，工資、任免,、出國(guó)和會(huì)議代表類材料，以及其他可供組織參考的材料,。
干部人事檔案是教育培養(yǎng),、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ),，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù),，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源,，屬于黨和國(guó)家所有,。黨的十八大以來，干部人事檔案在干部考察,、防止干部“帶病提拔”,，巡視巡察,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案、社會(huì)保障,、司法公正等方面發(fā)揮了越來越重要的作用,。
問：《條例》適用范圍是什么，如何解決不同類別人員流動(dòng)中的人事檔案管理問題,？
答：《條例》主要適用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,、機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員（工勤人員除外）,，國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的人事檔案管理工作。
針對(duì)不同類別人員的人事檔案管理問題,，在工作機(jī)制方面,，《條例》要求，建立由中央組織部牽頭,、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門參與的干部人事檔案工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，研究完善相關(guān)政策和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決有關(guān)問題,，促進(jìn)工作有機(jī)銜接,、協(xié)同推進(jìn)。在制度設(shè)計(jì)方面,，《條例》要求,，流動(dòng)人員等其他人員的人事檔案管理工作規(guī)定，由相關(guān)主管部門根據(jù)本條例精神另行規(guī)定,，中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)干部人事檔案工作規(guī)定,，由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本條例精神制定。以《條例》為基本遵循,，推動(dòng)形成以干部人事檔案管理為引領(lǐng),，全國(guó)各級(jí)各類人事檔案管理政策融通、機(jī)構(gòu)聯(lián)通,、流轉(zhuǎn)暢通的新模式,。
問：《條例》對(duì)解決干部人事檔案涂改造假問題有什么具體措施？
答：針對(duì)干部人事檔案涂改造假問題,，《條例》堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)管理干部有關(guān)要求，上緊規(guī)矩制度發(fā)條,，用嚴(yán)格制度和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范檔案“建、管,、用”各個(gè)環(huán)節(jié),，將真抓真管,、嚴(yán)抓嚴(yán)管、常抓常管,、全程監(jiān)督落到實(shí)處,。一是嚴(yán)明“建”的職責(zé)?！稐l例》首次明確提出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、國(guó)有企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè),，嚴(yán)肅填寫，嚴(yán)格審核,，確保歸檔材料的真實(shí)準(zhǔn)確,。二是嚴(yán)肅“管”的紀(jì)律?！稐l例》對(duì)檔案的接收、保管,、轉(zhuǎn)遞等管理環(huán)節(jié),，細(xì)化工作要求,、明確制度規(guī)定、亮明紅線警示,。三是嚴(yán)格“用”的程序?！稐l例》明確干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序,。同時(shí)對(duì)干部人事檔案審核范圍、內(nèi)容和問題處理等進(jìn)行規(guī)范,，全面落實(shí)中央“凡提四必”要求,。四是嚴(yán)抓監(jiān)督懲處,?！稐l例》明確要求建立監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究制度，并對(duì)干部人事檔案工作中的違規(guī)違紀(jì)違法行為處理等作出規(guī)定,。
問：《條例》對(duì)充分發(fā)揮干部人事檔案作用提出哪些具體要求,？
答：干部人事檔案工作核心在于利用,。《條例》對(duì)干部人事檔案的利用方式,、范圍和程序等進(jìn)行規(guī)范,，并對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮檔案的作用提出要求?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，干部人事檔案利用工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)理念,，嚴(yán)格利用程序,，創(chuàng)新利用方式,，提高利用效能,，充分發(fā)揮檔案資政作用,、體現(xiàn)憑證價(jià)值。干部人事檔案利用方式主要包括查（借）閱,、復(fù)制和摘錄等,?！稐l例》專門明確了干部人事檔案7個(gè)方面的利用范圍,，還開創(chuàng)性地提出干部維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益利用檔案的途徑和要求,?！稐l例》明確要求,，組織人事部門及其干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立健全干部人事檔案科學(xué)利用機(jī)制,，為干部資源配置,、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、干部隊(duì)伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律研究等提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。
問：《條例》在加強(qiáng)干部人事檔案工作紀(jì)律和監(jiān)督方面作了哪些具體規(guī)定？
答：《條例》以專章形式對(duì)干部人事檔案工作的紀(jì)律和監(jiān)督作出了規(guī)定：一是嚴(yán)明紀(jì)律,?！稐l例》針對(duì)干部人事檔案管理工作的薄弱環(huán)節(jié)提出“十一嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求,，劃出工作底線,，標(biāo)明工作禁區(qū),，豎起警戒欄桿,。二是嚴(yán)格監(jiān)督?！稐l例》明確規(guī)定黨委（黨組）及其組織人事部門,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、巡視巡察機(jī)構(gòu),，下級(jí)機(jī)關(guān)（單位）和黨員,、干部,、群眾的監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建上級(jí)監(jiān)督,、自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督,、其他部門監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督等全方位多維度立體化監(jiān)督體系。三是嚴(yán)肅追責(zé),。《條例》明確規(guī)定,，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正,；根據(jù)情節(jié)輕重,，給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分,，并視情追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌違法犯罪的,，按照國(guó)家法律法規(guī)處理,。
問：下一步，對(duì)貫徹落實(shí)《條例》有什么考慮,？
答：制度建設(shè)是治本之策,，制度執(zhí)行是關(guān)鍵所在。在抓好《條例》貫徹落實(shí)上,，我們考慮要重點(diǎn)做好以下3個(gè)方面工作：一是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),。及時(shí)組織培訓(xùn)，積極開展宣傳,，深入解讀《條例》,，準(zhǔn)確把握《條例》的精神和要求。二是完善配套制度,。各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門要結(jié)合實(shí)際,，依照《條例》精神制定完善配套制度、細(xì)化有關(guān)措施,，將《條例》各項(xiàng)要求落細(xì)落實(shí)、落地見效,。三是加強(qiáng)督促檢查,。各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門要對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，注意總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法,，對(duì)執(zhí)行不力的及時(shí)予以督促糾正,，推動(dòng)工作有力有序進(jìn)行。中央組織部將跟蹤了解各地各部門的《條例》貫徹落實(shí)情況,，并適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。
