合作社是零散村民以抱團形式發(fā)展規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、連接市場的有效載體,，成為不少地方脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的重要抓手,。但半月談記者調(diào)研了解到,，部分地方為應(yīng)付考核、套取補貼,，盲目大辦合作社,，大量合作社淪為空殼合作社。

　　老百姓拉來湊數(shù),，有的不知情就入社了

　　當前,，合作社在農(nóng)村到處可見，很多村還不止一家,。東部某鎮(zhèn)擁有20多個行政村,，但是大大小小的合作社有近130家，平均每個村有四五家合作社,。然而,，據(jù)半月談記者調(diào)查，近130家合作社中,，僅有少數(shù)幾家比較成功,，80%以上都屬于空殼合作社。

　　中部某省一經(jīng)營漁業(yè)的老板告訴半月談記者,，他近兩年一共辦了3個合作社,，一個漁業(yè)養(yǎng)殖合作社、兩個茶葉種植合作社,，都是空殼合作社,，沒有什么實質(zhì)性內(nèi)容，其中一個還是當?shù)卣运拿x辦的?！稗k理手續(xù)很簡單,，只需5戶以上老百姓，就可以辦理,，這些老百姓拉來湊數(shù),，合作社的大小事情都是我一人忙活?！?/p>

　　東部某省一位中草藥種植合作社負責人說,，當時為了響應(yīng)上面的要求，成立了兩家合作社,，相關(guān)文件手續(xù)是他一個人辦的,，后面找村民簽字就行。

　　只管辦,，不管經(jīng)營,。不少合作社雷聲大雨點小，經(jīng)營不善,，不了了之,。東部某省一基層干部說，他曾經(jīng)辦過兩個合作社,，但是目前已經(jīng)名存實亡,，想注銷都很困難。

　　東部某縣農(nóng)委主任認為,，國家之所以鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作社,，初衷是解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原子化、分散化,、組織化程度不高等問題,，謀求抱團發(fā)展的合力，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在,，一些地方合作社辦理門檻很低，只要到工商部門登記即可,。很多地方隨便拉幾個人就可成立合作社,，有的村民甚至在不知情的情況下就已經(jīng)入社了。

　　考核,、政績,、套利：空殼合作社背后的形式主義

　　基層干部反映，以前某些地方和部門考核基層部門時,，經(jīng)常要求成立多少合作社、農(nóng)民入社率達到多少等，導致地方突擊成立合作社,、虛報合作社人數(shù)規(guī)模,。

　　“牌子一掛，加分到手,，考核完成,，后面就不管了?！?/p>

　　“合作社有沒有用先不管,，先把牌子掛了應(yīng)付考核再說，而且成立合作社也不用花多少錢,，成本也低,。”

　　這是半月談記者常聽到的空殼合作社的由來,。

　　現(xiàn)在,，雖然對合作社沒有直接的考核任務(wù)，但在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的背景下,，一些地方干部和扶貧干部出于政績宣傳的考慮,，仍熱衷辦合作社。

　　華南某省一駐村干部表示,，“公司+合作社+農(nóng)戶”是常見的產(chǎn)業(yè)扶貧方式,，雖然上級沒有直接的合作社這項考評，但有產(chǎn)業(yè)考核要求,。

　　“村里發(fā)展產(chǎn)業(yè),，最常見的就是注冊合作社，然后動員貧困戶入社,，再以合作社的名義與企業(yè)簽約,，產(chǎn)業(yè)扶貧的模式就建立起來了?！边@名駐村干部表示,，發(fā)展合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧最直接的展現(xiàn)形式，至少上級來檢查時有說的,。

　　某養(yǎng)豬老板告訴半月談記者,，鎮(zhèn)里的干部找上門，要求他成立合作社,，讓村里老百姓參加,，然后給老百姓分紅，他則可以獲得當?shù)卣膸椭?，將困擾黑豬養(yǎng)殖基地的道路問題解決,。這是好事兒,，但他也直言，合作社不過是擺擺樣子,。

　　還有一些地方辦理合作社是為了拿到政府補助,。一位火龍果種植合作社老板坦言，他為了拿到政府對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持,，成立了合作社,，招幾個貧困戶，“裝點門面”,。

　　“即便拿不到補助,，也可以與當?shù)卣愫藐P(guān)系’?！敝胁磕仇B(yǎng)殖老板并不諱言,。

　　合作社成為“一人社”，貧困戶沒有話語權(quán)

　　不少合作社負責人和基層干部反映,，一些地方政府在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)過于急躁，在沒有充分調(diào)動貧困戶積極性的情況下,，采取村干部,、種養(yǎng)大戶等牽頭的方式組建合作社，導致貧困戶在合作社中沒有話語權(quán),，在管理,、決策、分配等方面沒有參與感,，失去積極性,，合作社往往成為“一人社”。

　　基層干部建議,，應(yīng)建立合作社風險共擔機制,，將合作社主要帶頭人和普通社員的利益捆綁在一起，收益風險共擔,，調(diào)動雙方的積極性,，讓大家覺得合作社發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。

　　此外,，還須建立合理的退出機制,。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，為減少動機不純的空殼合作社數(shù)量,，需要對合作社規(guī)范管理,。隨便成立一個合作社，如果不能發(fā)揮組織村民的作用,，沒有意義,。

　　粵北一經(jīng)營涼粉草的合作社負責人表示,，不是合作社成立后就萬事大吉了，關(guān)鍵是要幫助合作社解決技術(shù)和市場問題,，這樣老百姓才能獲得收益,，才會更多地參與合作社。

　　來源：《半月談》2018年第22期

　　半月談記者：李雄鷹 陸華東

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧