中央紀(jì)委恢復(fù)重建之初——

　　“積案如山,、積信如山”問題是如何解決的

　　1978年12月召開的十一屆三中全會決定成立中央紀(jì)律檢查委員會,，委員會由100人組成。會議選舉陳云為第一書記,，鄧穎超為第二書記,，胡耀邦為第三書記，黃克誠為常務(wù)書記,，王鶴壽為副書記,。中央紀(jì)委恢復(fù)重建之初，面臨的形勢十分嚴(yán)峻,、任務(wù)十分繁重,，其中最突出的問題是“積案如山、積信如山”,。

　　“積案如山,、積信如山”的基本情況及歷史原因

　　1978年12月24日，十一屆三中全會發(fā)表公報,，成立中央紀(jì)律檢查委員會,。從25日開始，中央紀(jì)委就陸續(xù)收到群眾來信,。截至1979年1月11日,，寫給陳云、鄧穎超,、胡耀邦,、黃克誠等中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志和中央紀(jì)委的控訴信、申訴信或者建議信就有6000多件,，有的信甚至長達(dá)幾百頁,。

　　1979年全年，中央紀(jì)委共收到來信27萬多件,，接待來訪29000多人次,。4月份來信來訪最多,，達(dá)到38000件次，5月份積壓信件最多,，累計5萬多件得不到及時處理,。申訴案件約占60%左右。另外,，剛恢復(fù)重建的中央紀(jì)委,，還要審理林彪、“四人幫”兩個反革命集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)案件和歷史上遺留下來的大量問題,，任務(wù)異常繁重,。

　　“積案如山、積信如山”的主要原因是林彪,、“四人幫”集團(tuán)的干擾破壞,，嚴(yán)重?fù)p害了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，造成了黨的組織不純,，黨員干部違法亂紀(jì)的問題很多,，制造了大量冤假錯案。中央紀(jì)委恢復(fù)重建后,，全黨,、全軍、全國人民對中央紀(jì)委寄托著很大的希望,。特別是十一屆三中全會以后,，黨的民主集中制開始得到恢復(fù)。從這個意義上來說,，當(dāng)時來信來訪多,，是個好現(xiàn)象。

　　針對“積案如山,、積信如山”問題的工作部署

　　1979年1月,，中央紀(jì)委恢復(fù)重建后的第一次全體會議部署了四個方面工作：一是協(xié)助各級黨委對黨員加強(qiáng)黨的紀(jì)律和傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)的教育；二是抓緊處理積壓的案件,；三是認(rèn)真做好來信來訪工作,；四是盡快建立和健全黨的各級紀(jì)律檢查委員會?？梢?，當(dāng)時部署工作任務(wù)時，是把解決“積案如山,、積信如山”問題作為兩項十分重要和緊迫的工作來抓的,，并提出了以下工作要求：

　　抓緊處理積壓的案件。首先要與黨的組織部門、公檢法機(jī)關(guān)密切配合,，抓緊做好冤案,、錯案、假案的平反和錯劃右派的改正工作,。要及時檢查處理在黨內(nèi)搞陰謀活動,、破壞黨的團(tuán)結(jié)的案件，肆意破壞黨的政策的案件,，破壞黨規(guī)黨法和社會主義法制,、侵犯黨員民主權(quán)利的案件，破壞財經(jīng)紀(jì)律和國家統(tǒng)一計劃的案件,，由于官僚主義而使國家和人民利益受到嚴(yán)重?fù)p害的案件,。凡是有廣泛教育意義的典型案件，要通報全黨,，以至在報上公布,。這一方面是伸張正氣,，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性,；另一方面也激發(fā)廣大黨員與廣大群眾的積極性，有利于安定團(tuán)結(jié),，有利于引導(dǎo)群眾心情舒暢地為四個現(xiàn)代化而奮斗,。

　　認(rèn)真做好來信來訪工作。對群眾的揭發(fā),、申訴和控告,，要認(rèn)真處理。及時處理積案,，必須采取分級,、分部門處理的辦法。不能把可以和應(yīng)該由各級紀(jì)律檢查委員會或其他部門處理的案件,，都集中到中央紀(jì)律檢查委員會處理,，這樣就會延誤處理案件的時間。重要的來信來訪,，各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,。對上訪者要熱情接待，對他們提出的問題要弄清情況,，妥善解決,。一方面要保護(hù)控告人，一方面對打擊報復(fù)或蓄意誣告好人的,，要按黨紀(jì)國法制裁,。

　　破解“積案如山、積信如山”難題的工作實踐

　　1979年1月25日，中央紀(jì)委向中央報告：近來,，直接向中央提出的控訴,、申訴案件，日益增多,。中央紀(jì)委只能檢查處理一些重大案件,，大量的還得依靠各級黨委分級處理，就地解決,。要求各地區(qū),、各部門切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓緊做好冤假錯案的復(fù)查平反工作,。

　　建立有關(guān)工作機(jī)制——

　　一是大量選調(diào)干部,。1979年1月開始，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)從中央機(jī)關(guān)80多個部,、委,、局和解放軍各總部及北京市機(jī)關(guān)推薦的干部名單中選借、選調(diào)干部開展信訪和辦案工作,。

　　二是建立工作機(jī)構(gòu),。1979年1月26日，中央紀(jì)委發(fā)布了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù),、職權(quán)范圍,、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，設(shè)置了辦公廳,、研究室,、紀(jì)律檢查室、案件審理室,、來信來訪室等幾個辦事機(jī)構(gòu),。《規(guī)定》同時說明,，“可以根據(jù)工作需要,，設(shè)置其他的室或小組”。在紀(jì)律檢查室設(shè)立工交,、農(nóng)林,、財貿(mào)、政法文教(包括黨群,、外事,、外交)等檢查組。在信訪室設(shè)立來信處,、來訪處,、綜合處,。為完成特定任務(wù)，還陸續(xù)成立了八個組,，主要負(fù)責(zé)特定案件的審查和審理工作,。

　　三是明確工作方法。中央紀(jì)委恢復(fù)重建初期,，面對積壓信件和案件較多等緊迫問題,，原定每周一次的書記辦公會改為每周兩次，著力研究相應(yīng)的組織人事和工作安排等重大問題,。1979年2月12日,，辦公會在討論信訪及辦案機(jī)構(gòu)設(shè)置問題時，時任常務(wù)書記黃克誠指出了辦信和辦案的工作方法,，他講,，“省的信轉(zhuǎn)地方辦，重要信挑出,，領(lǐng)導(dǎo)研究”,；“重要信常委、副書記處理”,；“需要時可分文教,、政法等幾個小組，就地辦公,，下去調(diào)研,，檢查案子,，三四個人一個組可以了”,。3月15日辦公會上，黃克誠同志指出,，“要從來信來訪看黨內(nèi)存在的問題,、不良傾向，提出解決問題的辦法”,。3月27日辦公會議專題研究《信訪工作匯報提綱》,，會議提出“信訪工作要抓典型”；“不能只是把信轉(zhuǎn)出去,，解決不了問題”,；“要從案件檢查組抽人，選擇案子去檢查”,。4月6日辦公會專題討論《來信來訪工作報告》,，分析信訪問題多的突出原因，并提出“把信帶到省里去辦,；中央紀(jì)委專職委員帶隊去三個省,，每個組去兩三個人，一個組搞兩三個案件?！?/p>

　　針對“積案如山”的做法——

　　一是堅持實事求是原則,。面對“積案如山”問題，陳云同志態(tài)度很堅決,，在中央紀(jì)委第一次全體會議上強(qiáng)調(diào),，必須堅持有錯必糾，把問題放到當(dāng)時的歷史情況中去考察,，做出實事求是的結(jié)論,。

　　二是加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)。一年內(nèi),，為進(jìn)一步掌握第一手的真實情況,，弄清一些地方和部門存在的主要問題，以及妥善處理一些疑難案件,，中央紀(jì)委派出工作組,，由副書記、常委,、委員帶領(lǐng),，先后到11個省市和單位，對各地有關(guān)貫徹十一屆三中全會路線問題,，平反冤假錯案問題和違法亂紀(jì)問題,，進(jìn)行了一些調(diào)查研究。1979年7月和9月,，中央紀(jì)委先后召開省,、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查工作會議和中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作座談會,，聽取了情況,，交流了經(jīng)驗，明確了任務(wù),。兩次會上,，大量地反映了干部中搞特殊化、違反財經(jīng)紀(jì)律,、官僚主義等方面的問題,。兩次會后，不少省市和部門也都召開紀(jì)檢工作會議,，協(xié)助各級黨委做了大量工作,。

　　三是全國大規(guī)模地持續(xù)開展平反冤假錯案工作。這項工作持續(xù)了3年時間,，截至1982年底,，全國平反,、糾正了大約300萬人的冤假錯案，給40多萬名黨員恢復(fù)了黨籍,，給12萬多名黨員撤銷了原給予的處分,。

　　針對“積信如山”的做法——

　　一是堅持“歸口管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,。對大量的積壓信件,，信訪部門及時分析，進(jìn)行歸口處理,，把不屬于黨紀(jì)范圍的信件,，及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門。1979年6月,，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合印發(fā)《處理來信來訪業(yè)務(wù)分工的意見》,，進(jìn)一步明確了分工。中央紀(jì)委只受理揭發(fā),、控告黨員干部違法亂紀(jì)的案件,，黨員干部對因受黨紀(jì)處分提出的申訴等。屬于紀(jì)委工作范圍的信件,，也進(jìn)行了分級處理：重要的信訪案件,，由中央紀(jì)委派人下去或者由省、市,、自治區(qū)派人上來共同研究處理,；一般的信訪案件，有的轉(zhuǎn)送省,、市,、自治區(qū)處理，催報處理結(jié)果,；有的轉(zhuǎn)送省,、市,、自治區(qū),，由他們直接處理。

　　二是加強(qiáng)指導(dǎo),，堅持把問題解決在基層,。大約有80%的信訪件應(yīng)由縣和縣以下基層單位處理，其中重復(fù)信訪約占25%,，大量的越級和重復(fù)信訪,，不但增加中央紀(jì)委和省、市,、自治區(qū)黨委,、紀(jì)委的工作量,，更嚴(yán)重的是影響生產(chǎn)和社會安定。一年內(nèi),，中央紀(jì)委先后分地區(qū)召開四次信訪工作經(jīng)驗交流會,，強(qiáng)調(diào)解放思想，克服各種阻力和干擾,，實事求是處理問題,。大力推動各省、市,、自治區(qū)加強(qiáng)縣一級的信訪工作,，把問題解決在基層。要求縣一級紀(jì)委對檢舉,、控告案件多辦少轉(zhuǎn),，做到件件有著落。抓住一批好的縣級紀(jì)委信訪部門作為典型進(jìn)行經(jīng)驗交流,。

　　三是把信訪工作同檢查處理違紀(jì)案件,、糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)結(jié)合起來。1979年全年,，中央紀(jì)委信訪室編印《信訪摘報》540期,，向中央和中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)反映了個別領(lǐng)導(dǎo)干部抵制黨的路線、政策的情況和某些領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊化等不正之風(fēng)典型事例,，有些經(jīng)調(diào)查核實還發(fā)了通報或在報紙上公布,，對教育黨員、搞好黨風(fēng),、嚴(yán)肅黨紀(jì)起到了一定作用,。

　　(紀(jì)蘭臺)

【糾錯】

責(zé)任編輯： 郝多