40年前，中國開啟改革開放的歷史進程,。鄧小平同志說，中國的改革是從農村開始的,。習近平總書記在小崗村考察時說：“當年貼著身家性命干的事,，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志,?！?/p>

　　40年來，農村改革從破冰到攻堅，層層推進,、步步深入。農業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,、農村從封閉走向開放,、農民從貧窮走向富裕、城鄉(xiāng)關系從割裂走向融合,。滄桑巨變,，成效卓著，標注了一個馬克思主義政黨帶領一個國家砥礪奮進,、發(fā)憤圖強的時代高度,。

　　跨越這樣的高度，過去沒有經驗,，世界沒有先例,。到2016年底，世界上超過1億人口的國家有13個,，其中成為經濟發(fā)達國家的只有美日兩國,；世界上所有經濟發(fā)達體人口加在一起，人口不過10億,。中國,，一個人口超過13億的大國，如何推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,？一道亙古未有卻必須回答的時代考題，只能靠自己去摸索,、實踐,、解答。

　　艱難困苦,，玉汝于成,。這道考題的答案就是：改革。

　　40年風雨兼程,、勠力前行,，我國農村改革從一線發(fā)軔到全面深入，既涌動著鄉(xiāng)村田野的草根力量和基層智慧,，更體現(xiàn)了黨中央從實際出發(fā)作出的頂層設計與長遠謀劃,，是黨心民心一體、國情農情交織的偉大成果,。在中國共產黨領導下的農村改革,，始終堅持尊重農民的首創(chuàng)精神，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終堅持解放和發(fā)展農村生產力,，循序漸進,、實事求是地處理好城市和鄉(xiāng)村的關系、農民和土地的關系,、農業(yè)和市場的關系,，走出了一條中國特色的“三農”改革發(fā)展道路。

　　農民和土地,，變與不變的根基

　　舉網以綱,，千目皆張。農村改革,，千頭萬緒,，核心在哪里？1978年,，那個冬夜,，淮河岸邊的一個小村莊，18戶農民因吃不飽飯,，大膽分田單干,。一個只有100多人的村莊，一張有18個紅手印的契約,，演變成一場惠及億萬人群的改革巨浪,。到1981年底，全國已有90%以上的生產隊建立了以“土地包干”為基本特征的農業(yè)生產責任制,。

　　土地是農民的命根子,。抓住這一關鍵點，土地承包極大地釋放出農民創(chuàng)造力,。改革前,，農村集體土地所有權和經營權合一，出工不出力,、種地不打糧成為“痼疾”,；家庭聯(lián)產承包，土地所有權和承包經營權分開,，“保證國家的,，留足集體的，剩下都是自己的”,，農民種地打糧熱情高漲,。1984年，全國人均糧食擁有量從“吃飯難”躍升至800斤,，“一年吃飽飯,、兩年賣余糧,、三年蓋新房”，成為“大包干”后廣袤鄉(xiāng)村的經典畫面,。

　　40年,，印刻出政策逐漸夯實、不斷精準的時間年輪,。1984年,，基本完成農村家庭聯(lián)產承包責任制改革。2002年,，《農村土地承包法》出臺，“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定”,。2008年,，黨的十七屆三中全會提出“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”。2017年,，黨的十九大提出,，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年,。

　　從土地承包期限15年到延長至30年,，再到“長期穩(wěn)定”變?yōu)椤伴L久不變”，一次次調整,，回應了全體農民和整個社會的關切,。在農民與土地關系的核心利益上，凝練而生動地刻畫出黨中央的卓越智慧與深謀遠慮,。

　　“大包干”撬動了板結的土地,，但經絡還須不斷通活。在土地分包過程中,，土地細碎化,，小規(guī)模經營，難以適應大市場,，更多農民離開土地等新矛盾逐漸顯現(xiàn),。農民開始探索互換、出租,、轉讓等土地流轉方式,。在此基礎上，黨中央做出“三權分置”的頂層設計,。由此,，從土地“大包干”，歷經所有權,、承包權“兩權分離”,，到所有權,、承包權、經營權“三權分置”,，農村土地改革“三部曲”,，成為中國農村土地制度改革又一次重大創(chuàng)新，為傳統(tǒng)農業(yè)走向現(xiàn)代農業(yè)奠定厚實的制度基礎,。

　　時至今日,，“三農”問題仍然是新時代全面建成小康社會的最大“短板”，需要繼續(xù)向改革要動力,，補齊“短板”,。習近平總書記指出，新形勢下深化農村改革,，主線仍然是處理好農民和土地的關系,。高屋建瓴的論述，揭示了農村改革的本質,，反映出我們黨對處理好農民和土地關系規(guī)律性認識的升華,。

　　由是，2014年,，農村土地征收,、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點走向前臺,，33個試點縣市蹄疾步穩(wěn),。2015年9月，浙江德清,，全國農村集體經營性建設用地入市“第一槌”敲響,。“三塊地”試點,，讓更多農民開始享受農村土地改革的制度紅利,，激發(fā)廣闊鄉(xiāng)村的深厚內力。而試點先行,，既強調了改革的整體性,、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益,，也昭示了不能把農村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了,，不能把農民利益損害了的“四條底線”,。

　　農村改革向“深水區(qū)”挺進，農民與土地的關系在“變”與“不變”中深刻演繹,。變的是不適應社會主義市場經濟的僵化土地制度,，不變的是農村基本經營制度,。土地是重要的生產資料，是農民的“大后方”,，也是保持農村社會和諧穩(wěn)定的根本,。40年改革求變，始終堅持這一根本,，充分尊重農民的首創(chuàng)精神,，維護農民的核心利益，把變與不變的選擇權交給農民,，讓農民吃上長久“定心丸”,，從而激發(fā)出巨大創(chuàng)造活力。

　　城市和鄉(xiāng)村,，分割到融合的演化

　　改革,，是利益關系的深刻調整。始于“大包干”的農村土地改革,，在破除了“大鍋飯”對土地活力的束縛之后,，也為城鄉(xiāng)關系的深刻轉變,、轉化,、調整，提供了巨大動力,，打開了寬闊通道,。

　　新中國建立后，為了積累快速發(fā)展資本,，完成當時歷史條件下工業(yè)化任務,，采取了工農業(yè)產品價格“剪刀差”辦法，讓農業(yè)為工業(yè)提供積累,。同時,，通過城鄉(xiāng)二元分離的管理制度，減輕公共財政對農村投入的壓力,。過去的“三農”政策,，基本是圍繞工業(yè)化、城市化對農村的需求而制定,，農村成為城市糧食和工業(yè)原料供應基地,，城鄉(xiāng)社會被各種“鴻溝”分離。

　　農為邦本,?！叭r”問題是執(zhí)政之基、民生之要,。在“中國號”列車奔向現(xiàn)代化的征程上,，對城鄉(xiāng)關系的認識不斷提升,、深化。作為最基礎的產業(yè),、最廣闊的區(qū)域,、最多數(shù)的群體，農業(yè)不能拖后腿,、農村不能掉隊,、農民不能缺席。經濟社會發(fā)展各種矛盾錯綜復雜,，穩(wěn)住農村,、安定農民、鞏固農業(yè),，就下好了先手棋,，做活了經濟社會發(fā)展大棋局的“眼”。

　　面對扭曲失衡的城鄉(xiāng)關系,，40年來,，從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，再到“城鄉(xiāng)融合”,，從新農村建設到鄉(xiāng)村振興,，黨中央始終把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，把握好穩(wěn)定社會的發(fā)展大局,?！爸袊獜姡r業(yè)必須強,；中國要美,，農村必須美；中國要富,，農民必須富,。”這一高屋建瓴的闡述,，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐要求,。

　　20世紀80年代初期，黨中央提出在經濟上保障農民物質利益,、在政治上尊重農民民主權利,。新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出15個以“三農”為主題的一號文件,，不斷強農惠農富農,。更多的目光關注“三農”，更多的資源投向“三農”,，更多的力量建設“三農”,。從“鄉(xiāng)土中國”“城鎮(zhèn)中國”到“城鄉(xiāng)中國”,，我們不斷從戶籍改革、收入差距,、鄉(xiāng)村建設等方面入手縮小城鄉(xiāng)差距,，改寫城鄉(xiāng)格局。

　　城鄉(xiāng)融合,，戶籍破冰,。戶籍制度是橫亙于城市居民與農村居民之間的一道身份溝壑。從把農民限制在土地上的“不許動”,，到戶口福利帶來矛盾的“拉鋸戰(zhàn)”,，再到戶籍逐步放開的“路線圖”，如今,，全國31個省份出臺了戶籍改革意見,，全面取消農業(yè)戶口。這標志著二元戶籍制度退出歷史舞臺,，意味著在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”身份之別將不復存在,，農民不再是社會身份，正在演變?yōu)槁殬I(yè)身份,。

　　城鄉(xiāng)融合,，收入提速。1978年,，我國農民人均純收入僅為134元,，2017年,，這一數(shù)字為13432元,，后者是前者的100倍。增收勢頭不斷向上,，增收路徑不斷拓寬,，增收動能不斷強勁，增收機制不斷健全,。近年,，農民收入增速不僅跑贏GDP，也快于城鎮(zhèn)居民收入增速,。經營性收入,、工資性收入、財產性收入和轉移性收入“四駕馬車”跑得越來越歡實,。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面,，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%。

　　城鄉(xiāng)融合,，鄉(xiāng)村再生,。由“以工補農,、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，鄉(xiāng)村地位發(fā)生了顯著變化,，不再是被動地接受城市的反哺,，而是主動發(fā)力成為城鄉(xiāng)發(fā)展的新主角。2003年新農合制度起步,，2005年農村義務教育實現(xiàn)“兩免一補”,，2007年推行農村低保制度，2009年實行新農保制度,。農村教育,、文化、衛(wèi)生等事業(yè)快速發(fā)展,，水,、電、路,、氣,、房建設全面提速。改革深刻表明,，城鄉(xiāng)要素平等交換,、公共資源均衡配置，就能為經濟發(fā)展提供不竭動力,。

　　農業(yè)和市場,，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融

　　改革之犁，從田野出發(fā),，深耕田野,、改變田野、提升田野,。

　　如果說,，40年前小崗村的“紅手印”，印證了分散農戶對溫飽的渴望,，那么,，40年來田園阡陌的變遷，印證的就是小農戶投入大市場的品質升華,。從牛犁馬拉,，到機械耕收、物聯(lián)信息,；從靠天吃飯,，到品牌定位、全球競爭，傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè),、集貿農市與電商期貨的對接互聯(lián)越來越普遍,。而所有發(fā)生在“農字號”身上的變化，凝聚為一個共識：三農之舟,，重中之重,。

　　“重中之重”的要求，使得農業(yè)農村農民收獲到從未有過的果實,。按照習近平總書記指示,，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須做到任何時候都不能忽視農業(yè),、不能忘記農民,、不能淡漠農村。現(xiàn)在,，市場之力正以如椽巨筆,，用工業(yè)化成果裝備農業(yè)，用信息化手段提升農民,，用城鎮(zhèn)化力量撬動農村,；農業(yè)供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，正厚植農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,。“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣,，農民世代居住的綠水青山有了新面貌,。

　　從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，農業(yè)生產面臨千年未有之變局,。把牢農業(yè)向高質量發(fā)展要求,，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農,、綠色興農,，突出農業(yè)綠色化,、優(yōu)質化,、特色化、品牌化,，既要產得出,、產得優(yōu)，也要賣得出,、賣得好,，推動農產品從“有沒有”轉向“好不好”，提升農業(yè)綜合效益和競爭力。農業(yè)機械化水平超過66%,，農業(yè)科技進步貢獻率達57.5%,，灌溉面積達10.08億畝，一半以上的農田旱澇保收,，新型職業(yè)農民超過1400萬人,，各類新型主體達330萬家，農藥使用量連續(xù)負增長,。

　　從放開到搞活,，農業(yè)市場面臨千年未有之變局。在計劃經濟下,，農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷,，農產品只能賣給國家，消費者憑票證購買,。1979年,，國家提高了18種主要農產品的收購價格。此后,，果菜,、畜禽、水產陸續(xù)實現(xiàn)市場化,。1993年,，糧票全面取消。加入WTO后,，我國農業(yè)積極參與全球市場,。如今糧食產量實現(xiàn)翻番，肉蛋菜果等產量穩(wěn)居世界第一,。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市,，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實,，成就了“舌尖上的中國”,。

　　從收稅到補貼，農業(yè)政策面臨千年未有之變局,?！敖癯鎰e了田賦，我要代表農民鑄鼎刻銘,，告知后人,，萬代歌頌?！焙颖膘`壽農民王三妮自鑄的告別田賦鼎銘文,，宣示出中國農民的真情告白,。2006年1月，《農業(yè)稅條例》被廢止,，延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”徹底退出歷史舞臺,。隨著對農民農村的多項扶持支持政策舉措紛紛推出，補齊補強農村“短板”和“難點”的步伐不斷加快,。這一切,，踐行的是“必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁”的要求,。

　　改革只有進行時,，沒有完成時。全面建成小康社會,，最艱巨最繁重的任務在農村,，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村,。這是挑戰(zhàn),，也是機遇。2017年,，黨的十九大提出深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，這是新時代“三農”發(fā)展的最強音符，為全面提升“三農”品質指引了方向,、指明了路徑,、指示了方法。落實好這一總體戰(zhàn)略,，必須牢牢把握農民與土地的關系這一主線,，深化農村土地改革和集體產權制度改革，加快創(chuàng)新農業(yè)經營體系,，完善農業(yè)支持保護制度,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制,。

　　改革之路艱辛,，改革前途光輝。吮吸40年奮勇改革的精神養(yǎng)分,，就能繼續(xù)書寫新時代壯美的“三農”新篇章,。（原文來源：經濟日報 作者：鐘經文）

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責任編輯： 張樵蘇