新華社北京12月21日電 題：百姓少跑腿,、政府有效率、企業(yè)更安心,，看2018年各地落實“簡政放權”有良方

　　新華社“中國網事”記者

　　今年以來,，隨著多省區(qū)市步入省級機構改革的全面實施階段，一場“效能革命”繼續(xù)在全國各地徐徐展開,。從不動產登記到公積金辦理,；從營業(yè)執(zhí)照申請到公共事項審批,，一件件“關鍵小事”落實的背后，是各地政府為化解“辦事難”不斷開出的制度“藥方”,。

　　從“旋轉門”到“直通車”,，百姓辦事少跑腿

　　“我已經做好了跑三五趟的準備，實在沒想到真能跑一次就辦結,?！闭憬橹菔忻駝险f，他帶上身份證件和住房買賣合同,，在衢州市行政服務中心的工商銀行窗口填了幾份申請表,，半個多小時就辦完了公積金貸款手續(xù)。

　　浙江衢州只是一個縮影,，2018年,，百姓辦事“最多跑一次”已經在全國遍地開花。針對辦理窗口群眾排隊現象,，浙江省嘉興市南湖區(qū)借鑒“無人超市”模式,，實行“無前臺”快速受理。在便民保障方面,，浙江義烏推出“跑一次沒辦成”投訴代辦窗口——由于事先一次性告知不到位,、辦事流程改造未完善等因素，未實現一次辦成的,，群眾可向此窗口投訴,。

　　在浙江，“移動辦事”蔚然成風,，便民事項開始“簡化辦,、網上辦、就近辦,、移動辦”,，改革由數據歸集向數據應用轉變、人工服務向智能服務轉變,，將“只進一扇門”正逐漸向“只上一張網”升級,。

　　到今年年底，浙江將實現辦事事項“最多跑一次”100%全覆蓋,，所有民生事項和企業(yè)事項“一次辦結”,，其中80%以上開通網上辦理。

　　在天津,，今年開始對二手房交易的流程和要件進行“瘦身”,。今后，不貸款、不進行資金監(jiān)管的個人二手房買賣,，只需到不動產登記綜合受理窗口排一次隊,，最快40分鐘就能辦完。繳納稅費后通過設在登記大廳的郵政窗口辦理郵寄,，只跑一次就能完成全部二手房交易手續(xù),。

　　在重慶，426項市級公共服務事項被列入目錄清單,，各級部門正編制具體辦事指南,，企業(yè)和群眾將可在實體政務大廳或線上辦理這426項事項，實現“一次不跑”或“只跑一次”,。

　　“多規(guī)合一”“簡字當頭”,，政府部門壁壘被打破

　　“規(guī)劃打架、部門扯皮”是困擾負責審批事項辦事部門的難題之一,，福建省廈門市“放管服”改革實踐中通過構筑“小聯合國”為審批事項開通綠色通道,。

　　“我們這里其實就是一個‘小聯合國’，每個部門的首席代表就是各個部門的‘特命全權大使’,，代表各自部門協商壓縮審批時間,。”廈門市行政服務中心管委會副主任陳玉輝說,，以前有些需要市委常務會議討論的問題,，如今可以直接在行政服務中心直接開會解決，既節(jié)省了時間,，又提高了效率,。

　　在海南，同樣崇尚“簡”字當頭,，圍繞重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)大力放權?；谑∮颉岸嘁?guī)合一”改革,，海南2015年起在海南生態(tài)軟件園,、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū),、海口高新區(qū)美安科技新城起步區(qū)推行“極簡審批”試點,，最大限度簡化行政審批,，激活改革發(fā)展新動能。

　　同樣,，在北京,，政府一次性精簡上千個行政審批事項。在精簡的1000多項事項中，300多個行政審批和政務服務事項將直接取消或調出清單,；通過整合,，行政審批和政務服務事項將減少約800項；還有約70項改革辦理方式,。

　　為讓審批實現“深度提速”,，湖北武漢將突破口放在集成機構“減窗口”、集成流程“簡環(huán)節(jié)”,、集成信息“提效率”三方面：集成流程“簡環(huán)節(jié)”就是改變原來按部門內部流程劃分事項的做法,，按照“一個流程”解決“一件事”的標準，對單部門辦結事項流程不斷壓縮,、簡化,；對多部門綜合辦結事項流程進行整合、歸并,；對沒有法定順序要求的流程一律同步推進,，杜絕不同環(huán)節(jié)互為前置等問題。

　　在海南省規(guī)劃委主任丁式江看來,，通過“多規(guī)合一”探索打破行政區(qū)劃壁壘,，統籌區(qū)域發(fā)展布局，推動改革不斷深化,。

　　從“審批圍城”到“放管結合”,，企業(yè)營商環(huán)境更優(yōu)化

　　去年底，從事企業(yè)安全生產咨詢的安徽人小譚拿到了營業(yè)執(zhí)照,。一直以來,，阻礙他成立企業(yè)、拿到營業(yè)執(zhí)照的是原有注冊登記對住所的嚴格要求,。住宅不能作為企業(yè)住所,，一個地址只能登記一家企業(yè)，要提供住所權屬證明等材料,，而小譚的工作內容是為企業(yè)提供安全生產流程優(yōu)化報告,，并不需要固定經營場所。

　　去年10月,，安徽省率先開展“申報承諾+清單管理制”工商注冊登記模式改革,，推動重審批的監(jiān)管模式向重事中事后監(jiān)管轉變。提出了包括允許住宅作為住所登記使用,，允許“一址多照”“一照多址”等內容,。除KTV噪音擾民、?；飞a等部分行業(yè),，不能在小區(qū)住所登記外,，其余企業(yè)申請人均只需提供一紙住所登記承諾書，由申請人對申報事項的合法性,、真實性負責,，并承擔相應法律責任即可注冊登記。

　　在上海浦東新區(qū)行政服務中心,，不用看部門招牌,，到任何一個工作窗口，都能提交申請材料辦成事情,，這就是浦東在“一網通辦”改革中推出的“單窗通辦”服務,。如今，浦東已有16個部門的129項企業(yè)市場準入事項全部納入“單窗通辦”,，實行“一窗受理,、分類審批、一口發(fā)證”的新型政務服務,。

　　走進貴州省貴陽市政務服務大廳,，優(yōu)化營商環(huán)境工作的宣傳欄格外醒目。貴陽市在今年6月推出“貴陽市企業(yè)開辦全程電子化系統”,，企業(yè)家只需在系統中提出申請,、進行信息采集、完成電子簽名并提交,，就輕松完成了“三領一獲”（領取營業(yè)執(zhí)照,、領取印章、領取發(fā)票,、獲得銀行預開戶賬號）,，真正實現“一窗受理、一次申請,、并聯審批”,。

　　如今，各地的簡政放權“良方”均已陸續(xù)“入藥”,?！耙跃疵裰模泻喺馈?。在專家看來,，以地方機構改革為抓手，推進簡政放權向縱深邁進,，將激活中國經濟發(fā)展的無限活力,。（采寫記者：吳劍鋒、唐弢,、董雪、何凡）

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責任編輯： 施歌