新華社北京12月25日電 題：耕地保護,、權(quán)益保護,、婦女保護——全國人大常委會分組審議關(guān)注涉土地立法“權(quán)益保護”

　　新華社記者王立彬、胡璐,、吳雨

　　十三屆全國人大常委會第七次會議25日分組審議了農(nóng)村土地承包法修正案草案,，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案,，以及國務(wù)院關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點情況的總結(jié)報告等,。保護耕地資源、保護合法權(quán)益,、保護弱勢群體……涉土地立法的權(quán)益保護問題,，得到常委會組成人員的密切關(guān)注。

　　任何時候都要守住耕地紅線

　　“任何時候都要守住耕地紅線”“嚴格劃定永久基本農(nóng)田”,，作為農(nóng)村土地制度改革的重要要求及修改法律必須堅持的重要原則,，耕地保護問題受到常委會組成人員高度關(guān)注。

　　吉炳軒副委員長說,，耕地是我國最為寶貴的資源,，關(guān)系到十幾億人口吃飯的大問題,，必須要切實保護好，絕對不能有任何閃失使耕地減少或退化,。加強土地管理,，最重要的是依法保護好耕地，法律要充分體現(xiàn)最嚴格的耕地保護制度和對永久基本農(nóng)田的保護,。

　　譚耀宗委員表示,，他特別留意到土地管理法修正案草案中多次提到永久基本農(nóng)田及對其的保護，對耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護的強化,，反映出草案對環(huán)境問題和人類生存問題的思路有重大進步,。

　　對于嚴格保護耕地，充分利用土地,，鮮鐵可委員認為,，草案對土地經(jīng)營權(quán)人拋荒連續(xù)兩年以上的，有相應的法律責任規(guī)定,，這是值得肯定的,，但對于土地承包人連續(xù)多年拋荒的行為有必要增加相應的法律責任條款，以遏制棄耕拋荒現(xiàn)象的發(fā)生,。

　　進一步加強合法權(quán)益的保護

　　常言道：“土地是財富之母,，而勞動則為財富之父”。土地,、房屋涉及人類賴以生存的最基本權(quán)益,，常委會組成人員普遍認為，農(nóng)村土地承包法修正案草案等充分考慮到當前農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展,、土地流轉(zhuǎn)加快推進,、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等大量涌現(xiàn)的一些新形勢，進一步加強了合法權(quán)益的保護,。

　　土地問題應當體現(xiàn)國家、集體,、個人之間的權(quán)利平衡,。張伯軍委員說，土地管理法修正案草案第1條對立法目的表述,，著力點一是強調(diào)在土地的社會主義公有制之下,，國家對土地的管理及合理利用土地資源，二是切實保護耕地,，三是通過國家對土地資源的嚴格管理來促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。但是立法目的的表述忽略了土地權(quán)利人合法權(quán)益的法律保障，在現(xiàn)實生活當中也出現(xiàn)了一些地方政府出臺的土地管理政策和文件侵犯了土地權(quán)利人的合法權(quán)益問題,。建議在第1條“促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”之后加上一句話,，“保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益”,。

　　譚耀宗委員說, 此次草案對“三權(quán)分置”的細節(jié)設(shè)置更為清楚，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護更加明確和具體,，對集體,、農(nóng)戶和合作廠商的利益關(guān)系與權(quán)責劃分也更加清晰，這有利于保護承包者以及經(jīng)營者的利益,。而其中的一大亮點是明確保護經(jīng)營權(quán),。

　　“因為現(xiàn)今土地的流轉(zhuǎn)，不僅只是在集體和農(nóng)民之間,，而是在集體,、農(nóng)民以及經(jīng)營者之間，這在今天是有非常重要的意義的,?！彼e例說，現(xiàn)在有很多大學生,、農(nóng)民工第二代以及一些農(nóng)業(yè)科技人士都到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),，并且都是通過互聯(lián)網(wǎng)的方式將自己種植的農(nóng)產(chǎn)品出售。同時,，也會有很多大型的食品公司承包農(nóng)民的土地進行種植,，作為原料供給。這就涉及租用別人的土地進行經(jīng)營的問題,。對經(jīng)營權(quán)進行保護,，可以看作是對“新農(nóng)民”的保護。

　　突出家庭成員享有平等土地權(quán)利

　　對婦女等合法土地權(quán)利的法律保護,，是得到常委會組成人員共鳴的一個重要話題,。吳恒委員說, 農(nóng)村土地承包法修正案草案對直接提及婦女在土地承包權(quán)益的一些規(guī)定繼續(xù)保留，同時突出強調(diào)家庭成員依法平等享有承包土地各項權(quán)益,，這樣保留和修改,、完善對于維護穩(wěn)定大局極為重要。

　　劉海星委員說,，近年來,，因為征地引發(fā)的出嫁女、上門女婿土地承包經(jīng)營權(quán)的保護,、農(nóng)村集體用地的征用補償分配糾紛,，數(shù)量增長比較快，對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定帶來了一些影響,。由于承包經(jīng)營權(quán),、土地補償只能在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部進行分配。像上述提到的兩類人,，涉及成員資格如何界定的問題,，是否需要增加相關(guān)的界定條款,，建議進行研究。

　　鄭功成委員說,，對農(nóng)村土地承包法修正案草案沒有新的意見,，三審稿的修改都很好，保護農(nóng)村婦女的土地承包權(quán),，讓家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益,，這一條改得好。上次我提出的關(guān)于維護進城落戶農(nóng)戶的合法權(quán)益,，刪除有關(guān)社會保障內(nèi)容的意見都被吸收了,，我沒有新的意見。建議提交此次會議表決,。

　　此外,，一些常委會委員還提出，要關(guān)注在推進“兩權(quán)”抵押貸款過程中可能伴生的風險,。如劉海星委員提到,，強化兩權(quán)抵押業(yè)務(wù)實施中的風險防控，防范可能導致的農(nóng)民失地,、失房,、失去生活保障等社會問題。

　　“要考慮到宅基地制度的敏感性,，防止抵押權(quán)過度發(fā)展,。建議現(xiàn)階段放活宅基地使用權(quán)應當嚴格限定期限和用途，特別是不能進行商品住宅開放,，嚴禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館,，切實維護農(nóng)村土地市場秩序，切實保障廣大農(nóng)民土地權(quán)益,?！辈芙鞲蔽瘑T長說。

【糾錯】

責任編輯： 鞏陽