新華社北京12月27日電 題：企業(yè)審批“時(shí)間壓縮一半” 政策落實(shí)咋樣,？

　　“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、白田田,、程士華

　　今年5月國(guó)辦出臺(tái)政策,，要求年底前相關(guān)地區(qū)將企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半,?！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前,，多地出臺(tái)配套落實(shí)政策,，企業(yè)開(kāi)辦與工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間大幅縮減。不過(guò),，仍有一些地方在審批前自行設(shè)置前置條件形成“隱形門(mén)檻”,，在審批過(guò)程中職能部門(mén)不協(xié)同造成流程“打架”，導(dǎo)致中央政策落地效果打折扣,。

　　多地審批環(huán)節(jié)壓縮流程優(yōu)化,，最短58分鐘完成企業(yè)開(kāi)辦

　　國(guó)務(wù)院辦公廳5月份出臺(tái)針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批“時(shí)間壓縮一半”的兩項(xiàng)規(guī)定要求,，2018年底前,，各直轄市和省會(huì)城市等城市要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半以上，減至8.5個(gè)工作日以內(nèi),。對(duì)北京,、武漢、深圳等10多個(gè)試點(diǎn)地區(qū),，要求工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程審批時(shí)間壓減一半以上,，壓減至120個(gè)工作日。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前,，相關(guān)城市、試點(diǎn)地區(qū)已出臺(tái)配套落實(shí)政策,，一些地方審批時(shí)間在規(guī)定要求基礎(chǔ)上還有大幅縮減,。

　　在企業(yè)開(kāi)辦方面，北京,、山西等地提出通過(guò)流程再造,、信息共享,，開(kāi)辦環(huán)節(jié)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。湖南長(zhǎng)沙等地采取企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào),、全程電子化,、網(wǎng)上預(yù)約舉措，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日,。山東,、安徽、廣西,、天津等地通過(guò)主動(dòng)壓減辦事環(huán)節(jié),，明確將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日之內(nèi)。

　　武漢市江夏區(qū)行政審批局局長(zhǎng)張立鋒介紹,，以往開(kāi)辦企業(yè)需要先登記注冊(cè),，拿到執(zhí)照后才能進(jìn)入刻制公章、社保登記,、銀行開(kāi)戶等環(huán)節(jié)。現(xiàn)在,，申請(qǐng)登記資料一次性提交后,，其余環(huán)節(jié)同步啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)審批變成并聯(lián)推進(jìn),，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間就能控制在3個(gè)工作日以內(nèi),。

　　一些地區(qū)還探索全程網(wǎng)上辦理等機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度,。吉林省9月底上線開(kāi)通市場(chǎng)主體準(zhǔn)入e窗通系統(tǒng),，開(kāi)通首個(gè)月，企業(yè)開(kāi)辦平均用時(shí)26小時(shí),，最短的僅用時(shí)58分鐘,。

　　在工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面，杭州市推進(jìn)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批全流程,、多層級(jí),、多部門(mén)“最多跑一次”改革，將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi),。深圳市大幅精簡(jiǎn)和規(guī)范審批事項(xiàng),，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可辦理完成，全部審批時(shí)間不超過(guò)90個(gè)工作日,。

　　總投資10億元的湖北黃石天璣智谷產(chǎn)業(yè)園一期工程在12月初基建完工試投產(chǎn),，通過(guò)“先建后驗(yàn)”比預(yù)期提前至少半年時(shí)間，企業(yè)開(kāi)工前辦理事項(xiàng)耗時(shí)由此前79天減少到6天,。

　　準(zhǔn)入前置條件,、部門(mén)程序“打架”令一些企業(yè)依舊面臨“審批長(zhǎng)跑”

　　不過(guò),，一些企業(yè)與基層干部反映，雖然相關(guān)審批時(shí)限已大幅縮減,，但企業(yè)開(kāi)辦,、項(xiàng)目審批時(shí)限，是以申請(qǐng)材料齊全,，具備開(kāi)辦或?qū)徟鷹l件作為計(jì)時(shí)起點(diǎn),。有的地方自行設(shè)立前置條件，不受時(shí)限約束,，令企業(yè)為難,。

　　中部某省份省城一家企業(yè)近期準(zhǔn)備成立一家車(chē)輛清洗保養(yǎng)的店鋪，店鋪選址并不在“負(fù)面清單”范圍內(nèi),。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)卻要求選址所在街道辦事處出具允許開(kāi)店的書(shū)面證明,，而街道工作人員則以“沒(méi)有責(zé)任與義務(wù)出具證明”為由拒絕。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入程序便捷了,，卻被準(zhǔn)入前的前置審批給攔住了,。”

　　一家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作人員坦言,，落戶注冊(cè)在園區(qū)的企業(yè),，需通過(guò)當(dāng)?shù)厣虅?wù)局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局兩個(gè)部門(mén)的審批，拿到“入園表”才能登記注冊(cè),。這兩個(gè)部門(mén)的審批一般需要1周,，遇到年底工作繁忙時(shí)要兩周。雖然后續(xù)登記注冊(cè)時(shí)間短了,，但開(kāi)辦企業(yè)審批過(guò)程的整體耗時(shí)依舊沒(méi)怎么減少,。

　　此外，各部門(mén)流程“打架”也導(dǎo)致中央政策效果打折扣,。據(jù)了解,，項(xiàng)目建設(shè)審批涉及規(guī)劃、消防,、園林,、供電等10多個(gè)部門(mén)，由于各個(gè)審批環(huán)節(jié)不協(xié)同,，部門(mén)程序打架,，往往造成“審批長(zhǎng)跑”。

　　一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司反映,，有的地區(qū)審批程序安排不合理,。比如，企業(yè)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,，才能對(duì)消防圖紙申請(qǐng)進(jìn)行審查,。然而,，如果不能通過(guò)消防審查，則要在達(dá)到消防要求后再重新申請(qǐng)規(guī)劃許可,。

　　武漢市相關(guān)部門(mén)抽取101個(gè)在2016年到2017年間簽訂土地出讓合同項(xiàng)目分析,，截至今年7月底，已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目只有30個(gè),，不足1/3,。一家地產(chǎn)企業(yè)從5月開(kāi)始向消防、園林等部門(mén)發(fā)出工作聯(lián)系函,，其中園林協(xié)審意見(jiàn)到12月份才回復(fù),，耗時(shí)200多天。

　　探索建立目錄清單制,，疏通“堵點(diǎn)”消除“痛點(diǎn)”

　　湖南行政學(xué)院教授唐琦玉說(shuō),，針對(duì)當(dāng)前一些地方自行設(shè)立的各類(lèi)前置審批事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估,、清理和督查,，建立審批目錄清單制，避免地方“土政策”導(dǎo)致行政審批“縮時(shí)限,、減環(huán)節(jié)”效應(yīng)打折扣,。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)在辦理行政審批事項(xiàng)中經(jīng)常遇到各種被拒絕的情況,，有的就是工作人員口頭回復(fù)“不能辦”，卻不解釋為什么不能辦,，怎么樣才能辦,。建議對(duì)不予審批的情形給予書(shū)面回復(fù)，為辦事企業(yè)后續(xù)復(fù)議,、投訴提供支撐,，也倒逼審批“通過(guò)成常態(tài)，不通過(guò)成例外”,。

　　還有一些專(zhuān)家建議,，破解工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的“梗阻”難題，需要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)自身特點(diǎn),，對(duì)審批流程科學(xué)調(diào)整,，更多探索備案制替代審批制、聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收以及容缺審批等方式,，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限,。

　　據(jù)了解，一些職能部門(mén),、地方目前正采取系列措施,，疏通審批“堵點(diǎn)”,，消除辦事“痛點(diǎn)”。國(guó)家發(fā)改委在6月份啟動(dòng)“投資項(xiàng)目審批難點(diǎn)問(wèn)題征集行動(dòng)”,，目前首批征集到的審批難點(diǎn)問(wèn)題線索已向各地轉(zhuǎn)辦,。

　　武漢市武昌區(qū)在行政審批中探索啟用人臉App線上實(shí)名認(rèn)證，替代過(guò)去必須本人現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)環(huán)節(jié),。武昌區(qū)行政審批局局長(zhǎng)徐莉說(shuō),，今年以來(lái)，全區(qū)已有1.6萬(wàn)多家企業(yè)通過(guò)人臉識(shí)別辦理業(yè)務(wù),，既能縮減辦理時(shí)間,，也能有效杜絕身份證冒用等問(wèn)題。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 唐斕