原標題：一個領(lǐng)導(dǎo)一個方案,，辦公室都堆不下了！規(guī)劃亂象絆了鄉(xiāng)村振興的腿

　　導(dǎo)讀

　　鄉(xiāng)村振興,，規(guī)劃先行,。但在一些農(nóng)村，目前仍存在規(guī)劃缺失缺位,、規(guī)劃隨意變更,、規(guī)劃與實際需求不匹配等亂象,。缺乏科學(xué)有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃,，正在一些地方讓鄉(xiāng)村振興遭遇“絆腿”,。

　　規(guī)劃“缺位”“錯位”“善變”

　　“這里要修路，那里要綠化,，市里不同的部門都來指導(dǎo),。不同的部門領(lǐng)導(dǎo)要求不一樣，去年規(guī)劃建設(shè)的動物園,，今年就要拆了建棚,。”東部某省一個村的村民向半月談記者吐苦水,。

　　該村的經(jīng)歷并非個案,。記者了解到,，盡管規(guī)劃為先的理念被基層廣泛接受，但在“誰來規(guī)劃”上的分歧,，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村有上級“大規(guī)劃”,，無基層“小規(guī)劃”，多部門項目規(guī)劃,，少地區(qū)全域規(guī)劃,，規(guī)劃“缺位”“錯位”“善變”屢屢出現(xiàn),。

　　在福建省泉州市前黃鎮(zhèn)古縣村,，一段3公里長的小溪在6年時間里修了4次堤岸。有趣的是每次修的標準都不一樣,，于是形成了四段不同風(fēng)格的岸邊風(fēng)景：有的栽樹和灌木,，有的用石頭堆砌，有的保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌,，有的建起石護欄,。

　　“都數(shù)不清以前做了多少規(guī)劃方案，辦公室都堆不下了,。一個領(lǐng)導(dǎo)上來一個方案,，還有規(guī)劃沒做出來就流產(chǎn)了?！闭{(diào)研過程中,，有基層工作人員如是說。

　　規(guī)劃“隨意”不僅體現(xiàn)在“善變”的動物園和河堤上,，還有缺位,、失位的問題。長沙市委黨校政治學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副教授徐良根對該市到黨校參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓(xùn)的村支書進行問卷調(diào)查,。結(jié)果顯示,，22.6％已申報并啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村未制定規(guī)劃。此外,，62.6％的村支書表示雖然有規(guī)劃,，但談不上科學(xué)與完善——內(nèi)容籠統(tǒng)粗糙，不具備可操作性,；片面強調(diào)村容整治,，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)……

　　施工隊拿著圖紙沒法施工

　　有的鄉(xiāng)村規(guī)劃由一些初衷很好但不切實際的上級政策統(tǒng)一設(shè)計,，造成與基層需求嚴重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象,。

　　半月談記者曾在中部某縣的一個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點看到，數(shù)十棟10多層高的住宅樓整齊排列,，小區(qū)空空蕩蕩,，墻邊多雜草,，垃圾隨風(fēng)飄，周圍是農(nóng)田和普通農(nóng)房……三四年前,，當(dāng)?shù)卮蠓秶菩行滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè),，投入大筆資金，最終不少“爛尾”,，有的建成后,，由于農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入而閑置。

　　“樓房蓋得快,，招商和項目沒跟上,，導(dǎo)致農(nóng)民住進樓房沒活干，難以實現(xiàn)當(dāng)初的美好愿望,?！碑?dāng)?shù)匾幻鶎痈刹刻寡浴?/p>

　　基層干部群眾反映，鄉(xiāng)村規(guī)劃本應(yīng)成為發(fā)展的“指南針”,，但在一些地方由于沒有充分尊重農(nóng)村實際需求,，成了浪費資源、增加負擔(dān)的“絆腳石”,。

　　由于與實際需要脫節(jié),，大學(xué)生黎雨老家的蓮花白蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃去年以失敗告終?！按迕癖硎井?dāng)初開產(chǎn)業(yè)扶貧村民大會的時候,，只是在形式上征求他們的意見……并不充分考慮村民對產(chǎn)業(yè)扶貧的意見和建議?！痹搶W(xué)生在回鄉(xiāng)手記中寫道,。

　　東部一個山區(qū)村曾想發(fā)展旅游業(yè)，花40萬元請規(guī)劃公司,。結(jié)果該公司規(guī)劃圖紙的標高和實際情況不一樣,，施工隊拿著圖紙根本沒法施工。后來才知道是拿別地方的圖紙?zhí)讈碛谩?/p>

　　福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長朱朝枝說,，現(xiàn)在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的多是城市規(guī)劃設(shè)計公司,，它們?nèi)菀缀雎脏l(xiāng)村規(guī)劃用途和受眾多樣性，往往產(chǎn)生“破壞性建設(shè)”,?！艾F(xiàn)在的一些鄉(xiāng)村規(guī)劃，村民,、村干部看不懂,，被坑了也不知道。”

　　過好“規(guī)劃主體關(guān)”“科學(xué)合理關(guān)”

　　針對鄉(xiāng)村規(guī)劃亂象,，專家認為首先要過好“規(guī)劃主體關(guān)”,。項目和資金需要通過規(guī)劃去整合，應(yīng)進一步理順規(guī)劃體系,?；鶎咏ㄗh，繼續(xù)推進縣（市）政府組織領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門參與,、專項建設(shè)項目統(tǒng)籌的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制機制，避免碎片化,。

　　湖南省政府參事段建南說,，應(yīng)建立分層次、多級別的鄉(xiāng)村規(guī)劃層級體系,，采取上下結(jié)合,，相互銜接的技術(shù)路線,，建立“研究-磋商-討論-決策”模式,。

　　規(guī)劃編制要自上而下與自下而上結(jié)合，讓村民廣泛參與,?！耙?guī)劃應(yīng)讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán),、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)，維護好,、發(fā)展好,、支持好農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位?！痹颇相l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)聯(lián)盟主席劉志安說,。

　　同時要過好“科學(xué)合理關(guān)”。專家表示,，要立足本地,，擺脫鄉(xiāng)村規(guī)劃中的城市思維慣性，亟須培育一批懂農(nóng)村的專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計人才,，充實縣鄉(xiāng)村多級規(guī)劃隊伍,，以滿足不同鄉(xiāng)村的不同規(guī)劃需求。

　　中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心東南實訓(xùn)基地秘書長繆光華建議,，高校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計專業(yè),，并在有關(guān)專業(yè)展開相關(guān)培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)。同時,，鼓勵一批具有鄉(xiāng)村規(guī)劃能力的公司發(fā)展,，對進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的公司設(shè)定資質(zhì)門檻。（記者：侯文坤 林超 邵琨 宋曉東 劉良恒）

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