（兩會(huì)受權(quán)發(fā)布）王晨作關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說(shuō)明（摘要）
新華社北京3月6日電? 王晨作關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說(shuō)明（摘要）
關(guān)于憲法修改的基本考慮
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨3月5日向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程,，是黨和人民意志的集中體現(xiàn),。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法修改,，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,，是推進(jìn)全面依法治國(guó),、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。
第一,，我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情,、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法,，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障，必須堅(jiān)決維護(hù),、長(zhǎng)期堅(jiān)持,、全面貫徹。
我國(guó)現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策,、于1982年12月4日由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)并公布施行的,。再往前追溯，1982年憲法是對(duì)1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,、1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的繼承和發(fā)展,。
我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命,、建設(shè),、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體,，確定了國(guó)家的根本任務(wù),、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想,、發(fā)展道路,、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,，規(guī)定了社會(huì)主義法治原則、民主集中制原則,、尊重和保障人權(quán)原則,，等等，反映了我國(guó)各族人民共同意志和根本利益,。
30多年來(lái)的發(fā)展歷程充分證明,，我國(guó)憲法有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主,，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一,、民族團(tuán)結(jié),、社會(huì)穩(wěn)定，是符合國(guó)情,、符合實(shí)際,、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志,、充分保障人民民主權(quán)利,、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步,、保證人民創(chuàng)造幸福生活,、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障,。我國(guó)憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則,，確定的一系列大政方針,，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),、強(qiáng)大生命力,，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,、全面貫徹。
第二,，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì),、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果,、作出新規(guī)范,，才具有持久生命力。
1982年憲法公布施行后,，根據(jù)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展,，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大于1988年,、1993年,、1999年、2004年先后4次對(duì)1982年憲法即我國(guó)現(xiàn)行憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的,、也是十分重要的修正,，共通過(guò)了31條憲法修正案。
總的看,，4次憲法修改體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論,、制度,、文化的發(fā)展成果。通過(guò)4次憲法修改,，我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐,，不斷與時(shí)俱進(jìn)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè),。
回顧我國(guó)憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到,，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連,，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展,。這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律,。由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn),，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng),、推動(dòng),、保障作用,，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。
第三,，根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐,，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性,、權(quán)威性的基礎(chǔ)上,，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>
自2004年憲法修改以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化,。特別是黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署,，提出了一系列重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位,，確定了新的奮斗目標(biāo),，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。
在黨的十九大文件起草和形成過(guò)程中,，在全黨全國(guó)上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過(guò)程中,，都有許多單位和同志提出，應(yīng)該根據(jù)黨的十九大精神對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善,，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過(guò)國(guó)家根本法確認(rèn)下來(lái),，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循,，成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則,。
黨中央決定對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改,，是經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮、綜合方方面面情況作出的,，目的是通過(guò)修改使我國(guó)憲法更好體現(xiàn)人民意志,，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,。這對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神,、廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義,。
關(guān)于憲法修改的總體要求和原則
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨在作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，憲法修改是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng),，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。黨中央確定的這次憲法修改的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十九大精神,，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求,，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性,、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn),、完善發(fā)展,，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障,。
貫徹和體現(xiàn)上述總體要求,，這次憲法修改要遵循以下原則。
一是堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí),、核心意識(shí),、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過(guò)程，確保憲法修改的正確政治方向,。
二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改,。憲法第六十四條對(duì)憲法修改作出了明確規(guī)定。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，通過(guò)歷次憲法修改實(shí)踐,，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制,。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》,，經(jīng)黨中央全會(huì)審議和通過(guò)；再依法形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》,，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過(guò),。
三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí),。憲法修改關(guān)系全局,，影響廣泛而深遠(yuǎn)，既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求,，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律,。做好憲法修改工作，必須貫徹科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主,，廣泛凝聚共識(shí),，注重從政治上、大局上,、戰(zhàn)略上分析問(wèn)題,，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問(wèn)題。
四是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改,、不作大改,。我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法。對(duì)各方面普遍要求修改,、實(shí)踐證明成熟,、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范,、非改不可的,，進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?；?duì)不成熟,、有爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步研究的,，不作修改,；對(duì)可改可不改,、可以通過(guò)有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改,，保持憲法的連續(xù)性,、穩(wěn)定性、權(quán)威性,。
形成中央修憲建議草案稿和憲法修正案（草案）的過(guò)程,，很好貫徹和遵循了黨中央確定的上述總體要求和原則。
關(guān)于中央修憲建議和憲法修正案（草案）的形成過(guò)程
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨在作說(shuō)明時(shí)說(shuō),，2017年9月29日,，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，決定啟動(dòng)憲法修改工作,，對(duì)憲法適時(shí)作出必要修改,。為此，決定成立憲法修改小組,，在中共中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，由張德江同志任組長(zhǎng)，栗戰(zhàn)書,、王滬寧同志任副組長(zhǎng),，黨中央、全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院有關(guān)單位,、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志參加,。
根據(jù)黨中央對(duì)憲法修改的部署,，2017年11月13日，黨中央發(fā)出征求對(duì)修改憲法部分內(nèi)容意見的通知,，請(qǐng)各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論,、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。各地區(qū)各部門各方面共提交書面報(bào)告118份,。受黨中央委托,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會(huì)，聽取各民主黨派中央,、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見和建議,。經(jīng)過(guò)梳理，各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見2639條,。憲法修改小組認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨中央確定的總體要求和原則,，深入研究、扎實(shí)工作，在充分發(fā)揚(yáng)民主,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，經(jīng)反復(fù)修改形成了中央修憲建議草案稿。
中央政治局常委會(huì)會(huì)議,、中央政治局會(huì)議分別審議了中央修憲建議草案稿,。12月12日，根據(jù)黨中央決定,，中央辦公廳發(fā)出通知，就中央修憲建議草案稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,。各地區(qū)各部門各方面反饋書面報(bào)告118份,，共提出修改意見230條。黨中央還以適當(dāng)方式征求了黨內(nèi)部分老同志的意見,。
12月15日,，習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會(huì)，當(dāng)面聽取各民主黨派中央,、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見和建議,。黨外人士提交了書面發(fā)言稿10份。
2018年1月2日至3日,，根據(jù)黨中央安排,，張德江同志主持召開4場(chǎng)座談會(huì)，分別聽取中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志,、智庫(kù)和專家學(xué)者,、各省區(qū)市人大常委會(huì)黨組負(fù)責(zé)同志對(duì)中央修憲建議草案稿的意見和建議。與會(huì)同志提交書面材料52份,。
從征求意見的情況看,，各地區(qū)各部門各方面堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改的決策部署，一致認(rèn)同這次修改憲法的總體要求和原則,，完全贊成中央修憲建議草案稿,，認(rèn)為中央修憲建議草案稿總體上已經(jīng)成熟。一致認(rèn)為這次憲法修改充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志有機(jī)統(tǒng)一,，對(duì)推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn),、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障,，具有十分重大的意義,。一致贊成把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法序言部分；一致贊成把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)憲法第一章《總綱》條文部分,；一致贊成對(duì)國(guó)家主席任期作出新的規(guī)定,；一致贊成在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì),、地位,、名稱、人員組成,、任期任屆,、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定,；一致贊成對(duì)憲法序言和條文部分作出的其他修改,，包括充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容,，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措,，充實(shí)我國(guó)革命、建設(shè),、改革發(fā)展歷程的內(nèi)容,，充實(shí)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)對(duì)外政策方面的內(nèi)容,，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容,，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，等等,。
對(duì)各地區(qū)各部門各方面的意見和建議,，憲法修改小組認(rèn)真匯總梳理，逐條進(jìn)行研究,，對(duì)中央修憲建議草案稿作出進(jìn)一步修改完善,。中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議再次審議了修改后的中央修憲建議草案稿。
2018年1月18日至19日,，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,，習(xí)近平總書記作了重要講話，張德江同志就建議草案向全會(huì)作了說(shuō)明,。1月26日,，中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。
1月29日至30日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)召開第三十二次會(huì)議,，中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長(zhǎng)栗戰(zhàn)書同志受中共中央委托,，就中央修憲建議向常委會(huì)作了說(shuō)明,。會(huì)議討論了中央修憲建議,，一致表示堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改工作的決策部署，一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求和原則,，一致認(rèn)為中央修憲建議是成熟的,。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以中央修憲建議為基礎(chǔ),，擬訂了《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）〉的議案》,；經(jīng)會(huì)議審議和表決，決定將憲法修正案（草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議,。
關(guān)于憲法修正案（草案）的具體內(nèi)容
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨在作說(shuō)明時(shí)說(shuō),，憲法修正案（草案）提出，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改,，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān),。具體修改內(nèi)容如下。
?。ㄒ唬┐_立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。同時(shí),，在“自力更生,，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來(lái)以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重大成果,，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想,。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶,，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分,，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引,，其政治意義、理論意義,、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明,，在全黨全國(guó)人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起,，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿,，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。
創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容,，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法,，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果,，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用,。
?。ǘ┱{(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主,、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明,、社會(huì)文明,、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”,。與此相適應(yīng)，在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面,，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容,。主要考慮是：從物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明,、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改,，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致,，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局,，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面,，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗,。
?。ㄈ┩晟埔婪ㄖ螄?guó)和憲法實(shí)施舉措。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”,。主要考慮是：從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍,。作這樣的修改,，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性,、穩(wěn)定性,、長(zhǎng)期性的制度保障。同時(shí),，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款,，作為第三款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！敝饕紤]是：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已于2015年7月1日通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定,，不久前全國(guó)人大常委會(huì)又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái),，有利于促使國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí),、恪守憲法原則,、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命,，也有利于彰顯憲法權(quán)威,，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法,、維護(hù)憲法,，加強(qiáng)憲法實(shí)施。
?。ㄋ模┏鋵?shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容,。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè),、改革過(guò)程中”,；將憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè),、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”,。作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整,。
?。ㄎ澹┏鋵?shí)完善愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者,、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者,、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù),。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者,、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來(lái),、凝聚起來(lái),，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。將憲法序言第十一自然段中“平等,、團(tuán)結(jié),、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng),?！毙薷臑椤捌降葓F(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立,，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！迸c此相適應(yīng),，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié),、互助關(guān)系”修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”,。主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想,。作這樣的修改,，有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融,，促進(jìn)各民族和睦相處,、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展,。
?。┏鋵?shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策,，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整,、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政,、平等互利,、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”,；將“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì),、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流,，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。作這樣的修改,，有利于正確把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化,，順應(yīng)和平、發(fā)展,、合作,、共贏的時(shí)代潮流，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事,，為我國(guó)發(fā)展拓展廣闊的空間、營(yíng)造良好的外部環(huán)境,，為維護(hù)世界和平,、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),。
（七）充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容,。憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度,。”后增寫一句,，內(nèi)容為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,。”主要考慮是：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定,，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面,，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn),。
（八）增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容,。憲法修正案（草案）將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國(guó)家提倡愛祖國(guó),、愛人民、愛勞動(dòng),、愛科學(xué),、愛社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó),、愛人民,、愛勞動(dòng)、愛科學(xué),、愛社會(huì)主義的公德”,。主要考慮是：社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求,。作這樣的修改,，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會(huì)樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ),。
（九）修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定,。憲法修正案（草案）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席,、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”中“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”刪去,。主要考慮是：這次征求意見和在基層調(diào)研過(guò)程中,，許多地區(qū),、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國(guó)家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會(huì)和黨的十九大召開期間,，與會(huì)委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈,。大家一致認(rèn)為，目前,，黨章對(duì)黨的中央委員會(huì)總書記,、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席,，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定,。憲法對(duì)國(guó)家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制,。
（十）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定,。憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款,，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī),，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行,?！痹黾舆@一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi),，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī),，更為有效地加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為,。
（十一）增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定,。為了貫徹和體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù),，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié),，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì),、地位,、名稱,、人員組成、任期任屆,、領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng),，還作了如下修改,。（1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”修改為“國(guó)家行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”,。（2）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù),?！毙薷臑椤叭珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù),。”（3）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”,。（4）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng),，內(nèi)容為“選舉國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng),，內(nèi)容為“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”,；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng),，內(nèi)容為“根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng),，任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員”,。（5）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任,、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級(jí)人民政府,、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監(jiān)督本級(jí)人民政府,、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作”。（6）刪去憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政,、公安,、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì),、教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育事業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政,、民政、公安,、民族事務(wù),、司法行政、監(jiān)察,、計(jì)劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”,。作上述修改，反映了黨的十八大以來(lái)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果,，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署,，也反映了設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求,。
關(guān)于憲法修正案（草案），這里還需要說(shuō)明的是,，我國(guó)現(xiàn)行憲法即1982年憲法公布施行后,，全國(guó)人大先后4次作出修正，共通過(guò)31條憲法修正案,，31條憲法修正案單獨(dú)排序,。其中，1988年修正案2條,，即第一條和第二條,；1993年修正案9條，即第三條至第十一條,；1999年修正案6條,，即第十二條至第十七條；2004年修正案14條,，即第十八條至第三十一條,。因此,，現(xiàn)在提請(qǐng)本次會(huì)議審議的憲法修正案（草案），從第三十二條起排列條序,，共21條憲法修正案，即第三十二條至第五十二條,。
需要說(shuō)明的是,，在中央修憲建議和憲法修正案（草案）形成過(guò)程中，各地區(qū)各部門各方面就堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)、外交工作,、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),、國(guó)家安全、港澳臺(tái)工作,、黨的建設(shè)等提出了很多很好的修改意見和建議,，現(xiàn)在憲法修正案（草案）提出的修改雖然不多，但覆蓋面寬,、覆蓋率高,，修改內(nèi)容在黨內(nèi)外具有廣泛的高度的共識(shí)。除此之外,，各地區(qū)各部門各方面還提出了不少修改意見和建議,。對(duì)每一條意見和建議，黨中央都責(zé)成憲法修改小組作了認(rèn)真研究和考慮,。這次憲法修改,，黨中央確定的原則是對(duì)憲法作部分修改、不作大改,，非改不可的進(jìn)行必要的,、適當(dāng)?shù)男薷摹Ｓ行┬薷囊庖姾徒ㄗh,，黨章,、黨的全國(guó)代表大會(huì)文件、中央全會(huì)文件,、黨中央和國(guó)務(wù)院文件,、有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定和全面闡述的，這次就不再在憲法中表述了,。有些修改意見和建議,，將來(lái)可以通過(guò)制定和修改有關(guān)法律,、行政法規(guī)來(lái)解決，可以通過(guò)憲法解釋或者在有關(guān)法律案說(shuō)明,、回應(yīng)性文件中作進(jìn)一步明確和澄清,。有些修改意見和建議，則需要對(duì)深化相關(guān)領(lǐng)域改革作出決策部署,、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)后再考慮完善憲法有關(guān)規(guī)定,。
2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出,，將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”,。上述調(diào)整涉及憲法第七十條中法律委員會(huì)名稱的規(guī)定。根據(jù)黨中央精神,，將這個(gè)問(wèn)題在本次會(huì)議審議憲法修正案（草案）時(shí)一并考慮,。
