十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,，邀請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人,、辦公廳主任潘顯政就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的相關(guān)問題回答中外記者的提問,。
中央電視臺記者：我們關(guān)心的問題是，黨的十九大提出,，在第二輪土地承包到期后再延長30年,，請問這樣的規(guī)定有什么樣的意義？另外有很多農(nóng)民朋友很擔(dān)心土地承包再延長30年,，沒有分到地的新增人口怎么辦,？另外進(jìn)城落戶之后這些承包地會不會被收回，面對這些困惑和擔(dān)心我們農(nóng)業(yè)部是怎么考慮的,？
韓長賦：我認(rèn)為你提了一個重要話題,，我記得習(xí)近平總書記在做十九大報告時，當(dāng)他講到第二輪土地承包到期后再延長30年,，講到這兒的時候,，全場響起了長時間熱烈的掌聲，我覺得這反映了大家對土地制度的關(guān)切,，也反映了對中央決策的擁護(hù),。我認(rèn)為這是一個充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農(nóng)民的一個政策大禮包,。你方才講有什么意義,？我想意義很多，至少有這么幾條：第一,，這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體體現(xiàn),。改革開放以來，我國農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包,，大家都知道,，開始是一個15年，后來延長30年,，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長30年,，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，這是體現(xiàn)長久不變的,，而且這意味著今后土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會改變，也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變,。這給農(nóng)民吃了“定心丸”,。無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流入承包地的新型經(jīng)營主體，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期,。
第二,，這有利于促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大家都知道,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營,。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要，中央出臺了承包地“三權(quán)分置”的辦法,，此前我也寫過文章,，解讀過這個政策。現(xiàn)在又將土地承包期再延長30年,，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一,，可以說這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要,，又滿足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的需要,，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
第三,，這個政策安排與第二個百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時間節(jié)點(diǎn)上高度契合。新一輪承包期再延長30年,，時間上大體是在2050年前后,、第二個百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時候，屆時我們國家將建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,，那時候國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、社會結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)關(guān)系,、工農(nóng)關(guān)系都會發(fā)生更大的變化,。再延長30年，既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期,，也為屆時進(jìn)一步完善政策預(yù)留了空間,。所以我說這是一個充滿政治智慧的制度安排。這項(xiàng)改革十九大提出來以后,，農(nóng)業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施,，要確保決策落實(shí)、政策銜接能夠平穩(wěn)過渡,。
關(guān)于你方才提到的兩個問題,，也有一些農(nóng)民關(guān)心，比如如何考慮人口增減變化,，有些確實(shí)二輪承包沒有拿到地,，有多種因素，有的是新增人口,，有的是當(dāng)時糧價低,，搞農(nóng)業(yè)收入低，然后出去打工了,，就沒有參加二輪的延包,，這種情況都有。還有你講的如何處置舉家進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地的問題,，農(nóng)業(yè)部也在研究,，我們將配合相關(guān)部門修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策,，指導(dǎo)地方來妥善解決,。
關(guān)于解決地多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大穩(wěn)定,、小調(diào)整,，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決,，總體上承包地要基本穩(wěn)定,。我想這里特別說一點(diǎn)，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細(xì)分,、均分有限的土地資源,，因?yàn)橹袊硕嗟厣伲貕K越分越小，也不能從根本上解決問題,，還是要通過工業(yè)化,、城市化發(fā)展，通過多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，包括完善社會保障制度來統(tǒng)籌解決這個問題,。關(guān)于舉家進(jìn)城落戶農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿,，鼓勵他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時候,，也將會依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題,。
