新華社北京３月８日電（記者熊爭艷,、于佳欣）宋海委員８日在全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議上作大會發(fā)言時說,，為有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，要嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理,，規(guī)范地方政府融資行為,，科學(xué)界定地方政府事權(quán),，規(guī)范發(fā)展政府項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),。
宋海說,，地方政府債務(wù)帶來的財(cái)政金融風(fēng)險呈現(xiàn)幾個特征：一是舉債規(guī)模較大。一些地方在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債，導(dǎo)致實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,。二是舉債主體多樣,，隱蔽性強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)占比高,，舉債手法多樣，隱蔽性強(qiáng),，監(jiān)管難度大,。三是通過城投債和政府項(xiàng)目形成新的債務(wù)。
宋海建議,，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制,，嚴(yán)厲制止地方政府違法違規(guī)融資。設(shè)立地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu),，將地方政府債務(wù)納入統(tǒng)一的管理體系,，合理調(diào)節(jié)資金流向。加強(qiáng)預(yù)算管理,，建立健全相關(guān)管理制度,。規(guī)范地方政府融資行為。加快推進(jìn)政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化的國有企業(yè),，依法合規(guī)開展市場融資,。嚴(yán)格禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。硬化預(yù)算約束,，決不允許在法定程序批準(zhǔn)的限額外違法違規(guī)或變相舉債搞建設(shè)，決不允許把“政績”留給自己,，把風(fēng)險推給上面或留給后人,。
他說，要科學(xué)界定地方政府事權(quán),。按照財(cái)力與事權(quán)匹配原則,，合理劃分地方政府事權(quán)和支出責(zé)任。規(guī)范發(fā)展政府項(xiàng)目,?？茖W(xué)發(fā)展ＰＰＰ模式，制定相應(yīng)的法律法規(guī),，打通二級市場并拓寬退出渠道,，實(shí)現(xiàn)政府和社會資本利益共享、風(fēng)險共擔(dān),。將地方政府債務(wù)納入預(yù)算,，由地方人大審查批準(zhǔn)。完善地方政府信息披露制度，定期向社會公眾通報(bào)債務(wù)的借,、用,、償還情況。實(shí)施地方政府債務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn),、查處、問責(zé)違法違規(guī)行為,。
