全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議3月8日9時(shí)在人民大會(huì)堂舉行,，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言,。
3月8日,，全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,。這是樓繼偉委員作《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要破除傳統(tǒng)思維》的發(fā)言,。新華社記者 張領(lǐng) 攝
[全國政協(xié)委員,、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長 樓繼偉]中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”。我理解,，相對于需求側(cè)，供給側(cè)是指生產(chǎn)要素一側(cè),，包括勞動(dòng)力,、土地,、資本、創(chuàng)新,。結(jié)構(gòu)性改革是指破除體制機(jī)制障礙,，從而實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置的制度調(diào)整。因此,，在“三去一降一補(bǔ)”過程中,，如果主要依靠行政命令和政府推動(dòng)，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“關(guān)停并轉(zhuǎn)升”的再版,，不是改革,。令人遺憾的是，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性,，近期仍可以觀察到運(yùn)用傳統(tǒng)辦法來完成任務(wù)的現(xiàn)象,。
如“去產(chǎn)能”，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理“負(fù)的外部性”,，執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,，按規(guī)則,、程序去除不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。但是,，通過行政命令下達(dá)指標(biāo)“去產(chǎn)能”的現(xiàn)象仍屢見不鮮,。
如“去庫存”，特別是在房地產(chǎn)“去庫存”方面,，房價(jià)高企與庫存過量并存,，各類開發(fā)區(qū)高成本建成與使用不足并存，增加了“去庫存”的難度,。要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，落實(shí)“租購?fù)瑱?quán)”,，讓中央財(cái)政義務(wù)教育資源可攜帶等配套政策落地,。要按照黨的十九大提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的要求，加強(qiáng)城市協(xié)同規(guī)劃,，錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展,，從而轉(zhuǎn)型、盤活開發(fā)區(qū)和其他商業(yè)地產(chǎn)庫存,。從現(xiàn)實(shí)情況看,，過度開發(fā)的這類商業(yè)地產(chǎn)庫存，有些可能難以盤活了,，要汲取教訓(xùn),。
“降成本”方面,，制度性交易成本還有下降的空間，如解除管制,、深化“放管服”改革等,。要尊重價(jià)值規(guī)律，不能因?yàn)闄C(jī)械性地落實(shí)“降成本”而使價(jià)格僵化,。比如,，調(diào)峰電力、調(diào)峰氣源的價(jià)格,，按價(jià)值規(guī)律,，應(yīng)成倍地高于常規(guī)供應(yīng)價(jià)格，并在最終供給價(jià)格上反映這些成本,。不適當(dāng)?shù)墓苤?，?huì)造成“窩電”加重，天然氣調(diào)節(jié)儲(chǔ)量長期不足,，形成階段性“氣荒”,。
“去杠桿”“補(bǔ)短板”是最難的。當(dāng)前,，“去杠桿”,、降金融風(fēng)險(xiǎn)已是最為迫切的任務(wù)?！把a(bǔ)短板”方面,，脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境治理是當(dāng)前的重點(diǎn)。我們還要特別關(guān)注中長期問題的“補(bǔ)短板”,。這類問題如果處理不好,，會(huì)產(chǎn)生“可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)”。
比如,，職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),。保費(fèi)收入的增長逐年趕不上保費(fèi)支出的增長。一些省份已出現(xiàn)當(dāng)年收不抵支,，靠歷年滾存結(jié)余支付當(dāng)年缺口,。從全國看滾存結(jié)余規(guī)模不小，除區(qū)域不平衡外,，更大問題是其中大部分來自于歷年財(cái)政補(bǔ)助,。我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是相當(dāng)高的，對企業(yè)造成了很大成本壓力,。但保險(xiǎn)基金的平衡狀況仍十分窘迫,，一方面反映了老齡化的提速，另一方面反映了激勵(lì)約束機(jī)制不充分，需要進(jìn)一步改革完善,。建議盡快著手建立精算制度,，并如同公開年度財(cái)政預(yù)決算一樣,，將精算報(bào)告向全社會(huì)公開,，揭示長期風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全社會(huì)形成進(jìn)一步改革完善體制的共識(shí),，加強(qiáng)代際公平,。這一問題不早解決，我們的子孫輩將承受更大的負(fù)擔(dān),，也將對國民經(jīng)濟(jì)增長帶來持續(xù)的壓力,。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革是奔著問題去的,，要解決問題就要針鋒相對”,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的每一項(xiàng)措施，都面臨著利益格局的調(diào)整,。不直面利益調(diào)整,，不能妥善處理利益調(diào)整的，不是真正的改革,；不立足長遠(yuǎn),，就沒有明確的改革目標(biāo)；不把握好節(jié)奏,，改革就難以成功,。我堅(jiān)信，只要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí),，牢固樹立問題導(dǎo)向,，直面前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，久久為功,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，我們就一定能夠把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國！
