全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議3月8日9時(shí)在人民大會(huì)堂舉行，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言,。
3月8日,，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。這是宋海委員作《多措并舉化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)》的發(fā)言,。 新華社記者高潔 攝
[全國(guó)政協(xié)委員,、十二屆全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民建中央原副主席 宋海]中共十九大報(bào)告提出“健全金融監(jiān)管體系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”,。地方政府債務(wù)帶來(lái)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。
雖然通過(guò)實(shí)行債務(wù)置換等一系列措施,，有效防范化解了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，但地方政府違法違規(guī)或變相舉債屢禁不止，風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視,。呈現(xiàn)出幾個(gè)特征：一是舉債規(guī)模較大,。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，我國(guó)地方政府債務(wù)率雖低于國(guó)際警戒線,，但一些地方在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債,，導(dǎo)致實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。二是舉債主體多樣,，隱蔽性強(qiáng),。地方政府舉債主體除了政府部門(mén)和機(jī)構(gòu),，還包括融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位,、公用事業(yè)單位等,。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)占比高,，舉債手法多樣,，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大,。三是通過(guò)城投債和政府項(xiàng)目形成新的債務(wù),。2016年數(shù)據(jù)表明，城投債總發(fā)行量,、總償還量,、凈融資額均很高。特別是越來(lái)越多的城投公司選擇在境外發(fā)債,，形成新的政府隱性債務(wù),。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP模式）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、政府基金等通過(guò)額外附加條款等變相舉債,，可能形成新的政府隱性債務(wù)。
為推動(dòng)地方政府債務(wù)管理法治化,，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，建議：
一是嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。落實(shí)國(guó)務(wù)院43號(hào)文規(guī)定,，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制,，嚴(yán)厲制止地方政府違法違規(guī)融資。設(shè)立地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu),，將地方政府債務(wù)納入統(tǒng)一的管理體系,，合理調(diào)節(jié)資金流向。加強(qiáng)預(yù)算管理,，強(qiáng)化預(yù)算規(guī)則,，科學(xué)制定債務(wù)規(guī)劃，建立健全相關(guān)管理制度,。
二是規(guī)范地方政府融資行為,。按規(guī)定發(fā)行地方政府債券和設(shè)立政府引導(dǎo)基金。加快推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè),，依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)融資。嚴(yán)格禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為,。硬化預(yù)算約束,，決不允許在法定程序批準(zhǔn)的限額外違法違規(guī)或變相舉債搞建設(shè),，決不允許只考慮花錢(qián)、不考慮還錢(qián),，決不允許把“政績(jī)”留給自己,，把風(fēng)險(xiǎn)推給上面或留給后人。
三是科學(xué)界定地方政府事權(quán),。按照財(cái)力與事權(quán)匹配原則,，合理劃分地方政府事權(quán)和支出責(zé)任。研究推進(jìn)資本預(yù)算管理,，規(guī)范政府長(zhǎng)期支出安排,，強(qiáng)化法律約束。
四是規(guī)范發(fā)展政府項(xiàng)目,?？茖W(xué)發(fā)展PPP模式，制定相應(yīng)的法律法規(guī),，打通二級(jí)市場(chǎng)并拓寬退出渠道,，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。嚴(yán)禁回購(gòu),、承諾最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本的投資損失,、對(duì)有限合伙制基金等額外附加條款的變相舉債,。對(duì)于只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)公司，嚴(yán)禁以財(cái)政性資金,、國(guó)有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來(lái)源進(jìn)行融資等行為,；嚴(yán)禁將儲(chǔ)備土地、公益性資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司,，承諾將預(yù)期出讓收入作為償債資金來(lái)源,，或以政府及其所屬部門(mén)的文件、會(huì)議紀(jì)要,、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式要求或決定企業(yè)變相舉債,。
五是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將地方政府債務(wù)納入預(yù)算,，由地方人大審查批準(zhǔn),。完善地方政府信息披露制度，定期向社會(huì)公眾通報(bào)債務(wù)的借,、用,、償還情況。整合各方面監(jiān)督力量,，實(shí)施地方政府債務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督,，對(duì)違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起、問(wèn)責(zé)一起”,。
