全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議3月8日9時在人民大會堂舉行,，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言,。
3月8日,，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是宋海委員作《多措并舉化解地方政府債務(wù)風(fēng)險》的發(fā)言,。 新華社記者高潔 攝
[全國政協(xié)委員、十二屆全國政協(xié)副秘書長,、民建中央原副主席 宋海]中共十九大報告提出“健全金融監(jiān)管體系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。地方政府債務(wù)帶來的財政金融風(fēng)險已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟運行中最主要的風(fēng)險之一,。
雖然通過實行債務(wù)置換等一系列措施,，有效防范化解了地方政府債務(wù)風(fēng)險，但地方政府違法違規(guī)或變相舉債屢禁不止,，風(fēng)險仍不容忽視,。呈現(xiàn)出幾個特征：一是舉債規(guī)模較大。根據(jù)2016年數(shù)據(jù),，我國地方政府債務(wù)率雖低于國際警戒線,，但一些地方在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債，導(dǎo)致實際債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,。二是舉債主體多樣,，隱蔽性強。地方政府舉債主體除了政府部門和機構(gòu),，還包括融資平臺公司,、經(jīng)費補助事業(yè)單位,、公用事業(yè)單位等。同時,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)占比高,，舉債手法多樣，隱蔽性強,，監(jiān)管難度大,。三是通過城投債和政府項目形成新的債務(wù)。2016年數(shù)據(jù)表明,，城投債總發(fā)行量,、總償還量、凈融資額均很高,。特別是越來越多的城投公司選擇在境外發(fā)債,，形成新的政府隱性債務(wù)。政府和社會資本合作項目（PPP模式）,、政府購買服務(wù),、政府基金等通過額外附加條款等變相舉債，可能形成新的政府隱性債務(wù),。
為推動地方政府債務(wù)管理法治化,，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，建議：
一是嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理,。落實國務(wù)院43號文規(guī)定,，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資機制，嚴(yán)厲制止地方政府違法違規(guī)融資,。設(shè)立地方政府債務(wù)管理機構(gòu),，將地方政府債務(wù)納入統(tǒng)一的管理體系，合理調(diào)節(jié)資金流向,。加強預(yù)算管理,，強化預(yù)算規(guī)則，科學(xué)制定債務(wù)規(guī)劃,，建立健全相關(guān)管理制度,。
二是規(guī)范地方政府融資行為。按規(guī)定發(fā)行地方政府債券和設(shè)立政府引導(dǎo)基金,。加快推進政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化的國有企業(yè),，依法合規(guī)開展市場融資。嚴(yán)格禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為,。硬化預(yù)算約束,，決不允許在法定程序批準(zhǔn)的限額外違法違規(guī)或變相舉債搞建設(shè)，決不允許只考慮花錢,、不考慮還錢,，決不允許把“政績”留給自己,，把風(fēng)險推給上面或留給后人。
三是科學(xué)界定地方政府事權(quán),。按照財力與事權(quán)匹配原則,，合理劃分地方政府事權(quán)和支出責(zé)任。研究推進資本預(yù)算管理,，規(guī)范政府長期支出安排,，強化法律約束。
四是規(guī)范發(fā)展政府項目,?？茖W(xué)發(fā)展PPP模式，制定相應(yīng)的法律法規(guī),，打通二級市場并拓寬退出渠道，實現(xiàn)政府和社會資本利益共享,、風(fēng)險共擔(dān),。嚴(yán)禁回購、承諾最低收益,、承擔(dān)社會資本的投資損失,、對有限合伙制基金等額外附加條款的變相舉債。對于只承擔(dān)公益性項目建設(shè)或運營的融資平臺公司,，嚴(yán)禁以財政性資金,、國有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來源進行融資等行為；嚴(yán)禁將儲備土地,、公益性資產(chǎn)注入融資平臺公司,，承諾將預(yù)期出讓收入作為償債資金來源，或以政府及其所屬部門的文件,、會議紀(jì)要,、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式要求或決定企業(yè)變相舉債。
五是強化監(jiān)督問責(zé),。將地方政府債務(wù)納入預(yù)算,，由地方人大審查批準(zhǔn)。完善地方政府信息披露制度,，定期向社會公眾通報債務(wù)的借,、用、償還情況,。整合各方面監(jiān)督力量,，實施地方政府債務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督，對違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,、問責(zé)一起”,。
