3月5日，李克強總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》,。 新華社記者 姚大偉 攝
新華社北京3月22日電
政府工作報告
——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理 李克強
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院，向大會報告過去五年政府工作,，對今年工作提出建議,，請予審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一,、過去五年工作回顧
第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開創(chuàng)新局面,。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng),，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各地區(qū)各部門不斷增強政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，深入貫徹落實新發(fā)展理念,，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實施,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。
五年來,，經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階,。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%,，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右,，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元,。居民消費價格年均上漲1.9%,，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè),。
五年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,。消費貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%,，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長主動力,。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%,。糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬億斤,。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,。
五年來,，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%,，規(guī)模躍居世界第二位,。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%,。載人航天,、深海探測、量子通信,、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù),、移動支付,、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè),。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶,。快速崛起的新動能,，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長格局,、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志,。
五年來,，改革開放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力,、多點突破,、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強,?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯著,，對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列,。
五年來,，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展,，貧困人口減少6800多萬,，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%,。居民收入年均增長7.4%,、超過經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體,。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬,。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人,，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人,，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲,。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套,，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居,。
五年來,，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣,、水,、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗,、水耗均下降20%以上,，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半,，森林面積增加1.63億畝,，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面,。
剛剛過去的2017年,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%,，居民收入增長7.3%,，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低,；工業(yè)增速回升,，企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%,，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢,；進(jìn)出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元,、創(chuàng)歷史新高,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、效益相得益彰的良好局面,。這是五年來一系列重大政策效應(yīng)累積，各方面不懈努力,、久久為功的結(jié)果,。
過去五年取得的全方位、開創(chuàng)性成就,，發(fā)生的深層次,、根本性變革，再次令世界矚目,，全國各族人民倍感振奮和自豪,。
五年來，我們認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,，主要做了以下工作,。
（一）堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間、實現(xiàn)穩(wěn)中向好,。這些年,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏,，保護(hù)主義明顯抬頭,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,，遇到不少兩難多難抉擇,。面對這種局面，我們保持戰(zhàn)略定力,，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險,，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式,，加強定向調(diào)控,、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控,。明確強調(diào)只要經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,，就業(yè)增加、收入增長,、環(huán)境改善,，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、添動力,。采取既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)的舉措，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，適度擴(kuò)大總需求,，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。經(jīng)過艱辛努力,，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力,、避免了“硬著陸”，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長,，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。
堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。在財政收支矛盾較大情況下,，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強后勁,，我國率先大幅減稅降費,。分步驟全面推開營改增，結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史,，累計減稅超過2萬億元,，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施,，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元,。加強地方政府債務(wù)管理，實施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬億元,。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目,。財政赤字率一直控制在3%以內(nèi),。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢,，信貸和社會融資規(guī)模適度增長,。采取定向降準(zhǔn)、專項再貸款等差別化政策,，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持,，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制,，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,，外匯儲備轉(zhuǎn)降為升。妥善應(yīng)對“錢荒”等金融市場異常波動,，規(guī)范金融市場秩序,，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全,。
（二）堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，著力培育壯大新動能,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題,，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率,。
扎實推進(jìn)“三去一降一補”,。五年來，在淘汰水泥,、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上,，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度,，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持,，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上,、煤炭產(chǎn)能8億噸,，安置分流職工110多萬人,。因城施策分類指導(dǎo)，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效,，熱點城市房價漲勢得到控制,。積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務(wù)規(guī)模,，增加股權(quán)融資,，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄,、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本,，壓減政府性基金項目30%,，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例,，推動降低用能,、物流、電信等成本,。突出重點加大補短板力度,。
加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,，實行包容審慎監(jiān)管,，推動大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用,，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑,。實施“中國制造2025”,，推進(jìn)工業(yè)強基、智能制造,、綠色制造等重大工程,，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措,，服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起,，促進(jìn)了各行業(yè)融合升級。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn),，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入,，推動傳統(tǒng)消費提檔升級,、新興消費快速興起,，網(wǎng)上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%,。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，鼓勵民間投資，發(fā)揮政府投資撬動作用,，引導(dǎo)更多資金投向強基礎(chǔ),、增后勁、惠民生領(lǐng)域,。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里,、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里,，新建改建農(nóng)村公路127萬公里,，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項,，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,，建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。五年來,，發(fā)展新動能迅速壯大,，經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費,、投資,、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動,。這是我們多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革,。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場化配置障礙,，降低制度性交易成本,。針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管,、弱服務(wù)問題,，我們持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，減少微觀管理,、直接干預(yù)，注重加強宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管和公共服務(wù),。五年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%,，非行政許可審批徹底終結(jié),，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%,，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少,。中央政府定價項目縮減80%,，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記,、注冊資本等商事制度,，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上,。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機,、一公開”,，隨機抽取檢查人員和檢查對象,、及時公開查處結(jié)果,，提高了監(jiān)管效能和公正性,。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實施一站式服務(wù)等舉措,。營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強,，群眾辦事更加便利,。
（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力,，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面,。擴(kuò)大科研機構(gòu)和高?？蒲凶灾鳈?quán)，改進(jìn)科研項目和經(jīng)費管理,，深化科技成果權(quán)益管理改革,。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，支持北京,、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心,，新設(shè)14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地,。以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，實施普惠性支持政策,，完善孵化體系。各類市場主體達(dá)到9800多萬戶,，五年增加70%以上,。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番,。我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑,、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土,。
?。ㄋ模﹫猿秩嫔罨母铮ζ瞥w制機制弊端,，發(fā)展動力不斷增強,。國資國企改革扎實推進(jìn)，公司制改革基本完成,，兼并重組,、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展,。國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn),，去年利潤增長23.5%。深化能源,、鐵路,、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入,。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。財稅改革取得重大進(jìn)展,，全面推行財政預(yù)決算公開,，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加,、專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之二?；痉砰_利率管制,，建立存款保險制度，推動大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部,，深化政策性,、開發(fā)性金融機構(gòu)改革，強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,。穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革,，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機制,，改革考試招生制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險制度,，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸱桨?。實施醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革,，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策,，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破,。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革、確權(quán)面積超過80%,，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度,。完善主體功能區(qū)制度，建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度,，推行河長制,、湖長制，開展省級以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革試點,。各領(lǐng)域改革的深化，推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。
?。ㄎ澹﹫猿謱ν忾_放的基本國策，著力實現(xiàn)合作共贏,，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升,。倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行,，設(shè)立絲路基金,，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項目落地,。在上海等省市設(shè)立11個自貿(mào)試驗區(qū),，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負(fù)擔(dān)機制,、退稅增量全部由中央財政負(fù)擔(dān),，設(shè)立13個跨境電商綜合試驗區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國,，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上,，進(jìn)出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好,。外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，限制性措施削減三分之二,。外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍。加大引智力度,，來華工作的外國專家增加40%,。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,，高鐵,、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿(mào)易協(xié)定,。滬港通,、深港通、債券通相繼啟動,，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子,，人民幣國際化邁出重要步伐。中國開放的擴(kuò)大,，有力促進(jìn)了自身發(fā)展,，給世界帶來重大機遇。
?。﹫猿謱嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長,。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制實施相關(guān)規(guī)劃,，建設(shè)一批重點項目,。出臺一系列促進(jìn)西部開發(fā)、東北振興,、中部崛起,、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度,，加強援藏援疆援青工作,。海洋保護(hù)和開發(fā)有序推進(jìn)。實施重點城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制,，居住證制度全面實施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強,。
（七）堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，著力保障和改善民生,，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下,，持續(xù)加大民生投入,。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，健全中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元,。實施積極的就業(yè)政策，重點群體就業(yè)得到較好保障,。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,，提高鄉(xiāng)村教師待遇,，營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生。啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),。重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人,。加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益,。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元,，大病保險制度基本建立,、已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算,，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn),。持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高低保,、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn),，完善社會救助制度，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度,，惠及2100多萬人,。實施全面兩孩政策。強化基層公共文化服務(wù),，加快發(fā)展文化事業(yè),，文化產(chǎn)業(yè)年均增長13%以上。全民健身廣泛開展,，體育健兒勇創(chuàng)佳績,。
（八）堅持人與自然和諧發(fā)展,，著力治理環(huán)境污染,，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念,，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護(hù),。重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上,。加強散煤治理,，推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點,。提高燃油品質(zhì),，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治,，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草還濕,，加強荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,。開展中央環(huán)保督察,，嚴(yán)肅查處違法案件，強化追責(zé)問責(zé),。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效,，我國在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。
?。ň牛﹫猿忠婪ㄈ媛男姓毮?，著力加強和創(chuàng)新社會治理,，社會保持和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會制定修訂法律95部,，制定修訂行政法規(guī)195部,，修改廢止一大批部門規(guī)章。省,、市,、縣政府部門制定公布權(quán)責(zé)清單。開展國務(wù)院大督查和專項督查,，對積極作為,、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴(yán)肅問責(zé),。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理,。完善信訪工作制度。擴(kuò)大法律援助范圍,。促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降。改革完善食品藥品監(jiān)管,，強化風(fēng)險全程管控,。加強地震、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，健全分級負(fù)責(zé),、相互協(xié)同的應(yīng)急機制，最大程度降低了災(zāi)害損失,。加強國家安全,。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪,，有力維護(hù)了公共安全,。
貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨部署，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神,，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”,。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所和財政供養(yǎng)人員總量，“三公”經(jīng)費大幅壓減,。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,。堅決查處和糾正違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,。
各位代表,！
過去五年，民族,、宗教,、僑務(wù)等工作創(chuàng)新推進(jìn)。支持民族地區(qū)加快發(fā)展,，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得長足進(jìn)展,。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現(xiàn)代化建設(shè)中作出了獨特貢獻(xiàn),。
過去五年,，在黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下,，強軍興軍開創(chuàng)新局面,。制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，召開古田全軍政治工作會議,，深入推進(jìn)政治建軍,、改革強軍、科技興軍,、依法治軍,，人民軍隊實現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑,、力量體系重塑,、作風(fēng)形象重塑。有效遂行海上維權(quán),、反恐維穩(wěn),、搶險救災(zāi)、國際維和,、亞丁灣護(hù)航,、人道主義救援等重大任務(wù)。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務(wù),。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升,，軍民融合深度發(fā)展。軍政軍民緊密團(tuán)結(jié),。人民軍隊面貌煥然一新,，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。
過去五年,，港澳臺工作取得新進(jìn)展,?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不斷豐富和發(fā)展，憲法和基本法權(quán)威在港澳進(jìn)一步彰顯,，內(nèi)地與港澳交流合作深入推進(jìn),，港珠澳大橋全線貫通，香港,、澳門保持繁榮穩(wěn)定,。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作,，實現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會晤,。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，有力維護(hù)了臺海和平穩(wěn)定,。
過去五年,，中國特色大國外交全面推進(jìn)。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等重大主場外交,。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,，出席聯(lián)合國系列峰會、氣候變化大會,、世界經(jīng)濟(jì)論壇,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開,。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體,，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國智慧。經(jīng)濟(jì)外交,、人文交流卓有成效,。堅定維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益。中國作為負(fù)責(zé)任大國,，在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用,，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。
各位代表,！
回顧過去五年,，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至,，國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的,，我國改革發(fā)展成就實屬來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府,、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝！
安不忘危,，興不忘憂,。我們清醒認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，仍是世界最大發(fā)展中國家,，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力還不夠足,，創(chuàng)新能力還不夠強,，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難,，民間投資增勢疲弱,，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視,。脫貧攻堅任務(wù)艱巨,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,。重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生,、食品藥品安全和住房,、教育、醫(yī)療,、就業(yè),、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方,。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,。政府工作存在不足,，有些改革舉措和政策落實不力，一些干部服務(wù)意識和法治意識不強,、工作作風(fēng)不實,、擔(dān)當(dāng)精神不夠，形式主義,、官僚主義不同程度存在,。群眾和企業(yè)對辦事難、亂收費意見較多,。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍然多發(fā),。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以不畏艱難的勇氣,、堅忍不拔的意志,，盡心竭力做好工作，使人民政府不負(fù)人民重托,！
二,、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年,，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,。做好政府工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，緊扣我國社會主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險各項工作,，大力推進(jìn)改革開放,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展,，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,，加強和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。
綜合分析國內(nèi)外形勢,，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇,，但不穩(wěn)定不確定因素很多,，主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù)，保護(hù)主義加劇,，地緣政治風(fēng)險上升,。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，還有很多坡要爬、坎要過,，需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn),。實踐表明，中國的發(fā)展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當(dāng)前我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚,，產(chǎn)業(yè)體系完備,、市場規(guī)模巨大、人力資源豐富,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍,，綜合優(yōu)勢明顯，有能力有條件實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,；進(jìn)出口穩(wěn)中向好,，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上,，主要污染物排放量繼續(xù)下降,；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,，各類風(fēng)險有序有效防控,。
上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會需要,，符合我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際,。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè),。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口,，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況,，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求,。
今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度,，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，加強財政、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。
積極的財政政策取向不變，要聚力增效,。今年赤字率擬按2.6%安排,，比去年預(yù)算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元,，其中中央財政赤字1.55萬億元,，地方財政赤字8300億元。調(diào)低赤字率,，主要是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,、財政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間,。今年全國財政支出21萬億元,，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,，增強地方特別是中西部地區(qū)財力,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性,、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,，更多向創(chuàng)新驅(qū)動,、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜,。當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn),，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸,、力戒浮華,，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁,、為民生雪中送炭,。
穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度,。管好貨幣供給總閘門,，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長,，維護(hù)流動性合理穩(wěn)定,，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,，用好差別化準(zhǔn)備金,、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū),，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),。
做好今年工作，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，把穩(wěn)和進(jìn)作為一個整體來把握，注重以下幾點,。一是大力推動高質(zhì)量發(fā)展,。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遠(yuǎn)近結(jié)合,，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。二是加大改革開放力度,。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。在新的歷史起點上,，思想要再解放,，改革要再深化，開放要再擴(kuò)大,。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,，鼓勵各地從實際出發(fā)，敢闖敢試,，敢于碰硬,，把改革開放不斷向前推進(jìn)。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn),。要分別提出工作思路和具體舉措,，排出時間表、路線圖,、優(yōu)先序,，確保風(fēng)險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成,，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。我們所做的一切工作,，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，從我國基本國情出發(fā),，盡力而為、量力而行,，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好,，促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好,。
三,、對2018年政府工作的建議
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期,，統(tǒng)籌兼顧,、突出重點，扎實做好各項工作,。
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,，繼續(xù)抓好“三去一降一補”,，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
發(fā)展壯大新動能,。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群,，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動,，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用,，在醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活,，建設(shè)智慧社會,。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式,，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度,，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋,，擴(kuò)大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶,、企業(yè)寬帶和專線使用費,，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%,，讓群眾和企業(yè)切實受益,，為數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)加油助力,。
加快制造強國建設(shè),。推動集成電路、第五代移動通信,、飛機發(fā)動機,、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實施重大短板裝備專項工程,，推進(jìn)智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū),。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,。全面開展質(zhì)量提升行動,，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚勞模精神和工匠精神,，建設(shè)知識型,、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,，來一場中國制造的品質(zhì)革命,。
繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組,。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置,。減少無效供給要抓出新成效,。
深化“放管服”改革。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。在全國推開“證照分離”改革,，重點是照后減證，各類證能減盡減,、能合則合,，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標(biāo)注冊周期,。工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半,。推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”,、“最多跑一次”,。加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革,，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島,。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明,，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力,、提高競爭力,，要破障礙,、去煩苛,、筑坦途，為市場主體添活力,，為人民群眾增便利,。
進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅制度,，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平,，重點降低制造業(yè),、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn),。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍,。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策,。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍,。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策,。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元,，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。
大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān),。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例,。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%,。深化收費公路制度改革,，降低過路過橋費用。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度,。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元,，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來,，讓企業(yè)輕裝上陣,、聚力發(fā)展。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家,。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，不斷增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力,。
加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新,，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室,。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目,，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新,，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜,，加強霧霾治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān),，使科技更好造福人民,。
落實和完善創(chuàng)新激勵政策。改革科技管理制度,，科研項目績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員,，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施,。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章,，要抓緊修改廢止,；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉,。
促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新上水平。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源,，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”,。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),，鼓勵大企業(yè),、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì),，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同,、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,，打造“雙創(chuàng)”升級版。設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資,、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴(kuò)大到全國,。深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由有序流動,，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇,，加大高技能人才激勵,，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，拓寬外國人才來華綠色通道,。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”,。
?。ㄈ┥罨A(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開放40周年為重要契機,，推動改革取得新突破,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
推進(jìn)國資國企改革,。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,。深化國有資本投資、運營公司等改革試點,，賦予更多自主權(quán),。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,，持續(xù)瘦身健體,，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,，走在高質(zhì)量發(fā)展前列,。
支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”,，堅持權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等,，全面落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘,。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,，壯大企業(yè)家隊伍,，增強企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手,。
完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制,。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約,、統(tǒng)一市場,、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向,，完善相關(guān)法律法規(guī),。對各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件要依法甄別糾正,。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù),、土地等要素價格市場化改革,，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷,，防止市場壟斷,。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動,，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā),。
深化財稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，抓緊制定收入劃分改革方案,，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系,，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。改革個人所得稅。全面實施績效管理,，使財政資金花得其所,、用得安全。
加快金融體制改革,。改革完善金融服務(wù)體系,，支持金融機構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu),，著力解決小微企業(yè)融資難,、融資貴問題。深化多層次資本市場改革,，推動債券,、期貨市場發(fā)展。拓展保險市場的風(fēng)險保障功能,。改革金融監(jiān)管體制,。深化利率匯率市場化改革,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
推進(jìn)社會體制改革,。深化養(yǎng)老保險制度改革,，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革,，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價格,、人事薪酬,、藥品流通、醫(yī)保支付改革,，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進(jìn)教育,、文化,、體育等改革，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
健全生態(tài)文明體制,。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度,，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，完善生態(tài)補償機制,，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。
（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn),。要圍繞完成年度攻堅任務(wù),，明確各方責(zé)任,，強化政策保障，把各項工作做實做好,。
推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險總體可控，要標(biāo)本兼治,，有效消除風(fēng)險隱患。嚴(yán)厲打擊非法集資,、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組,。加強金融機構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控,。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，健全對影子銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管,，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管,、提升監(jiān)管效能,。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債,、擔(dān)保等行為,。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé),，省級以下各級地方政府各負(fù)其責(zé),，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,。今年安排地方專項債券1.35萬億元,，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè),，合理擴(kuò)大專項債券使用范圍。我國經(jīng)濟(jì)基本面好,，政策工具多,，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
加大精準(zhǔn)脫貧力度,。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè),、教育,、健康,、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援,，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持,，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜,。對老年人,、殘疾人,、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施,。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策,，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶,。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,，改進(jìn)考核監(jiān)督方式,。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量,，讓脫貧得到群眾認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗。
推進(jìn)污染防治取得更大成效,。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),，實行限期達(dá)標(biāo),。大力發(fā)展清潔能源,。開展柴油貨車、船舶超標(biāo)排放專項治理,，繼續(xù)淘汰老舊車,。深入推進(jìn)水、土壤污染防治,，今年化學(xué)需氧量,、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理,，全面整治黑臭水體,。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費政策,。加強固體廢棄物和垃圾分類處置,，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,，加強地下水保護(hù)和修復(fù),，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點,。嚴(yán)控填海造地,。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和問責(zé)。我們要攜手行動,，建設(shè)天藍(lán),、地綠、水清的美麗中國,。
（五）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),。堅持提質(zhì)導(dǎo)向，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn),。加快消化糧食庫存,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝,。培育新型經(jīng)營主體,，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展,，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù),。鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生,、科技人員,、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
全面深化農(nóng)村改革,。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法,，建立新增耕地指標(biāo),、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興,。深化糧食收儲,、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán),、國有林區(qū)林場,、農(nóng)墾、供銷社等改革,，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力,。
推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療,、教育,、文化等公共服務(wù)。改善供水,、供電,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,，推進(jìn)“廁所革命”和垃圾收集處理,。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。大力培育鄉(xiāng)村振興人才,。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
?。┰鷮嵧七M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。
塑造區(qū)域發(fā)展新格局,。加強對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持,。以疏解北京非首都功能為重點推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,。出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作,。制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見,，落實東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起,，支持東部地區(qū)率先發(fā)展,。加強對資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。壯大海洋經(jīng)濟(jì),，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益。
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。今年再進(jìn)城落戶1300萬人,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，健全菜市場,、停車場等便民服務(wù)設(shè)施，加快無障礙設(shè)施建設(shè),。有序推進(jìn)“城中村”,、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施,，鼓勵有條件的加裝電梯,。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊,、海綿城市等建設(shè),。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強精細(xì)化服務(wù),、人性化管理,，使人人都有公平發(fā)展機會，讓居民生活得方便,、舒心,。
（七）積極擴(kuò)大消費和促進(jìn)有效投資,。順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費,，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán),。
增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,。推進(jìn)消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式,。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年,，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育、文化,、體育等服務(wù)供給,。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格,。推動網(wǎng)購,、快遞健康發(fā)展。對各類侵害消費者權(quán)益的行為,，要依法懲處,、決不姑息,。
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元,、公路水運投資1.8萬億元左右,，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜,。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元,。落實鼓勵民間投資政策措施,，在鐵路、民航,、油氣,、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來,、能發(fā)展,。
（八）推動形成全面開放新格局,。進(jìn)一步拓展開放范圍和層次,，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展,。
推進(jìn)“一帶一路”國際合作,。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,。推動國際大通道建設(shè),，深化沿線大通關(guān)合作。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作,，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去,。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。加大西部,、內(nèi)陸和沿邊開放力度,，提高邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間,。
促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長,。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境,。全面放開一般制造業(yè),，擴(kuò)大電信、醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老,、新能源汽車等領(lǐng)域開放,。有序開放銀行卡清算等市場,，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行,、證券,、基金管理、期貨,、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅,。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序,，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,，探索建設(shè)自由貿(mào)易港,，打造改革開放新高地。
鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭,。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面,，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制,。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,。推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴(kuò)大進(jìn)口,，辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會,，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進(jìn)口關(guān)稅,。我們要以更大力度的市場開放,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費者提供更多選擇,。
促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,。中國堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)自由貿(mào)易,，愿同有關(guān)方推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程,，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè),。中國主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端,，反對貿(mào)易保護(hù)主義，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益,。
?。ň牛┨岣弑Ｕ虾透纳泼裆?。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事,，兜牢民生底線,，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務(wù),，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬人,，再創(chuàng)歷史新高,，要促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。扎實做好退役軍人安置,、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度,。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè),，全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關(guān)系協(xié)商機制,，消除性別和身份歧視,，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點,。
穩(wěn)步提高居民收入水平,。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn),。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度,，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜,。提高個人所得稅起征點,，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除,，合理減負(fù),，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕,。
發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育,。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,。切實降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率,，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”,，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。兒童是民族的未來,、家庭的希望,。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng),，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管,，一定要讓家長放心安心。大力發(fā)展職業(yè)教育,，支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育,。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為導(dǎo)向,，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè),，支持中西部建設(shè)有特色,、高水平大學(xué)。繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃,。發(fā)展民族教育,、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育,。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè),。要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育,，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運,、成就人生夢想。
實施健康中國戰(zhàn)略,。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平,，居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險,。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍,，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入,。加大醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)力度,，加強全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設(shè),，推進(jìn)分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù),。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)。堅持預(yù)防為主,，加強重大疾病防控,。改善婦幼保健服務(wù),。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中西醫(yī)結(jié)合,。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式,，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能,，加快實現(xiàn)全程留痕,、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身,、不法制售者難逃法網(wǎng),，讓消費者買得放心、吃得安全,。做好北京冬奧會,、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施,。人民群眾身心健康,、向善向上，國家必將生機勃勃,、走向繁榮富強,。
更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃,，今年開工580萬套,。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保,，將符合條件的新就業(yè)無房職工,、外來務(wù)工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，落實地方主體責(zé)任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控,，建立健全長效機制,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求,，培育住房租賃市場,，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。
強化民生兜底保障,。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保,、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn),。積極應(yīng)對人口老齡化,，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老,，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童,。加強城鄉(xiāng)困境兒童保障,。做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作。加強殘疾人康復(fù)服務(wù),。健全社會救助體系,，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作,，不因事難而推諉，不因善小而不為,，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖,。
打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度,，加強社區(qū)治理,。發(fā)揮好工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用,。促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作,、志愿服務(wù)健康發(fā)展,。加強社會信用體系建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系,，落實普法責(zé)任制,。營造尊重婦女、關(guān)愛兒童,、尊敬老人,、愛護(hù)殘疾人的良好風(fēng)尚。完善社會矛盾糾紛多元化解機制,。創(chuàng)新信訪工作方式,，依法及時解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，堅決遏制重特大事故,。做好地震,、氣象、地質(zhì)等工作,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。推進(jìn)平安中國建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅決打擊暴力恐怖活動,，依法開展掃黑除惡專項斗爭,，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、侵犯公民個人信息,、網(wǎng)絡(luò)傳銷等突出問題，維護(hù)國家安全和公共安全,。
為人民過上美好生活提供豐富精神食糧,。要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化,，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建,。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué),，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版,、廣播影視,、檔案等事業(yè)。加強文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,。建好新型智庫,。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。深入實施文化惠民工程,，培育新型文化業(yè)態(tài),，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)全民閱讀,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,。深化中外人文交流，增強中華文化影響力,。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛,，凝聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴精神力量。
各位代表,！
進(jìn)入新時代,，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”,，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位,，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴(yán)治黨要求,，加強政府自身建設(shè),，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升履職水平,，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。
全面推進(jìn)依憲施政、依法行政,。嚴(yán)格遵守憲法法律,，加快建設(shè)法治政府，把政府活動全面納入法治軌道,。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督,。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督,，認(rèn)真聽取人大代表,、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見,。政府要信守承諾,，決不能“新官不理舊賬”。全面推進(jìn)政務(wù)公開,。推行政府法律顧問制度,。堅持科學(xué)、民主,、依法決策,，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見,。人民政府的所有工作都要體現(xiàn)人民意愿,，干得好不好要看實際效果、最終由人民來評判,。
全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè),。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神,，馳而不息整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義,、官僚主義,。加強審計監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身,，勤勉盡責(zé),，自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督,，干干凈凈為人民做事,，決不辜負(fù)人民公仆的稱號。
全面提高政府效能,。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置,，深化機構(gòu)改革，形成職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,，增強政府公信力和執(zhí)行力。中國改革發(fā)展的一切成就,，都是干出來的,。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職,、不干是失職,。要完善激勵約束、容錯糾錯機制,，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁,，對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé)。決不能表態(tài)多調(diào)門高,、行動少落實差,，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng),，求真務(wù)實,，干字當(dāng)頭，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績,，干出群眾的好口碑,，干出千帆競發(fā),、百舸爭流的生動局面。
各位代表,！
中華民族是一個和睦相處,、團(tuán)結(jié)溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，全面貫徹黨的民族政策,。繼續(xù)加強對民族地區(qū)、人口較少民族發(fā)展的支持,。組織好廣西壯族自治區(qū),、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶祝活動,。加強各民族交往交流交融,，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固,。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，堅持我國宗教的中國化方向，促進(jìn)宗教關(guān)系健康和諧,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用,。
我們要認(rèn)真落實僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,，為他們在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用創(chuàng)造更好條件,，激勵海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌,。
各位代表,！
面對國家安全環(huán)境的深刻變化，我們要以黨在新時代的強軍目標(biāo)為引領(lǐng),，牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位,，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進(jìn)練兵備戰(zhàn)工作,，堅決有力維護(hù)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,。繼續(xù)推進(jìn)國防和軍隊改革,，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防,。完善國防動員體系,，加強全民國防教育,。維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，深化國防科技工業(yè)改革。各級政府要采取更有力的舉措,，支持國防和軍隊建設(shè)改革,，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動,，使軍政軍民團(tuán)結(jié)始終堅如磐石,、始終根深葉茂。
各位代表,！
我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針,，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港,、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政,，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、持續(xù)改善民生,、有序推進(jìn)民主,、促進(jìn)社會和諧。支持香港,、澳門融入國家發(fā)展大局,，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作。我們堅信,，香港,、澳門一定能與祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮,。
我們要繼續(xù)貫徹對臺工作大政方針,，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程,。堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑,。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作,，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè),、就業(yè),、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根,，骨肉相親,。兩岸同胞順應(yīng)歷史大勢,、共擔(dān)民族大義，必將共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來,！
各位代表,！
中國與世界各國發(fā)展緊密相連、命運休戚與共,。我們將始終不渝走和平發(fā)展道路,，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。積極參與改革完善全球治理,，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),。推進(jìn)大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展,，加強同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作,。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會,、中非合作論壇峰會等主場外交,。繼續(xù)為解決國際和地區(qū)熱點問題發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系,。中國愿與各國一道,，為推動構(gòu)建人類命運共同體不懈努力！
各位代表,！
團(tuán)結(jié)凝聚力量,，實干創(chuàng)造未來。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取,，扎實工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn),！
