新華社北京3月23日電
關(guān)于2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受國務(wù)院委托,，現(xiàn)將2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議,，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
一,、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
去年以來,，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門不斷增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見,，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中向好,、好于預(yù)期，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成,，計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好,。
?。ㄒ唬┲?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警,，準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢走勢趨勢變化，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控,，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣,、消費(fèi),、投資等宏觀政策的組合運(yùn)用，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。
一是經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值82.7萬億元,，增長6.9%,，符合預(yù)期。
財(cái)政政策更加積極有效,，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出得到有效保障,。全國一般公共預(yù)算收入17.26萬億元,，增長7.4%,；財(cái)政赤字2.38萬億元,，與預(yù)算持平。貨幣政策保持穩(wěn)健中性,，流動(dòng)性基本穩(wěn)定,，社會(huì)融資規(guī)模和信貸平穩(wěn)適度增長,，采取定向降準(zhǔn),、支農(nóng)支小扶貧再貸款等差別化政策，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度,。12月末廣義貨幣M2增長8.2%,，社會(huì)融資規(guī)模存量增長12%。企業(yè)效益明顯改善,，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7.52萬億元,，增長21%，增速比上年加快12.5個(gè)百分點(diǎn),。
消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng),，旅游、文化,、體育、健康,、養(yǎng)老,、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)容，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.2%,，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%,。
多措并舉擴(kuò)大有效投資，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長7%,。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生,、高技術(shù),、工業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域投資保持較快增長，高技術(shù)制造業(yè),、裝備制造業(yè)投資分別增長17%和8.6%,。
二是就業(yè)形勢總體較好。深入落實(shí)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃,，持續(xù)完善更加積極的就業(yè)政策體系,，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障,，高技能人才振興計(jì)劃,、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃等深入推進(jìn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人,，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.90%,。
全國居民人均可支配收入達(dá)到25974元，實(shí)際增長7.3%,，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.4個(gè)百分點(diǎn),，農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民,。
三是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警調(diào)控不斷完善,。持續(xù)加大價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度,。積極應(yīng)對(duì)天然氣價(jià)格波動(dòng)等突發(fā)情況，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，有效保供穩(wěn)價(jià),。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%。
四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)妥推進(jìn),。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有序推進(jìn),，股票、債券,、期貨,、保險(xiǎn)市場總體平穩(wěn)，金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng),。熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場交易量價(jià)變化趨于穩(wěn)定,。國家儲(chǔ)備制度進(jìn)一步健全。強(qiáng)化預(yù)期管理,，提高政策公開性和透明度,，市場信心不斷增強(qiáng)。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著力改善供給結(jié)構(gòu),，減少無效供給,，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)資源配置效率不斷提高,。
一是“三去一降一補(bǔ)”成效明顯,。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)超額完成,，“地條鋼”全面取締,，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦。人口凈流入大中城市住房租賃試點(diǎn)工作加快,，房地產(chǎn)庫存繼續(xù)減少,，年末商品房待售面積比上年末下降15.3%。企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降,，年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.5%,，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。加大減稅降費(fèi)力度，全年為各類市場主體減負(fù)超過1萬億元,。關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作積極推進(jìn),，生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施,、貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域投資保持較快增長,，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè),、農(nóng)業(yè)投資分別增長23.9%,、16.4%和16.4%，快于全部投資16.7個(gè),、9.2個(gè)和9.2個(gè)百分點(diǎn),。
二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興取得積極進(jìn)展。制造強(qiáng)國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，“中國制造2025”加快落實(shí),，制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基,、綠色制造,、智能制造等重大工程穩(wěn)步實(shí)施，機(jī)械裝備,、石化醫(yī)藥、冶金建材,、新材料,、輕紡等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕50號(hào)）出臺(tái),，新能源汽車推廣應(yīng)用取得顯著成效。軌道交通裝備,、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域增強(qiáng)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)?！爸袊放迫铡痹O(shè)立,。
三是服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進(jìn),。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱出臺(tái)實(shí)施，新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn),。服務(wù)業(yè)增加值增長8%,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%,，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施保障水平進(jìn)一步提升,。172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工122項(xiàng)，其中2017年新開工16項(xiàng),，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系加快完善,，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化，全年鐵路建設(shè)完成投資超過8000億元,，公路水路完成投資超過2萬億元,，民航完成投資825億元。多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長20%以上,。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略全面實(shí)施,，能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快培育。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn),，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)提升,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,。糧食總產(chǎn)量達(dá)6.18億噸,，籽粒玉米種植面積調(diào)減1984萬畝，糧改飼面積超過1300萬畝,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大力推進(jìn),，一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)扎實(shí)建設(shè)。糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)積極開展,。黑土地保護(hù)利用、耕地輪作休耕和土壤重金屬污染治理試點(diǎn)深入推進(jìn),，耕地質(zhì)量得到保護(hù)提升,。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善稻谷,、小麥最低收購價(jià)政策,，深化玉米收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善棉花,、大豆目標(biāo)價(jià)格政策，糧食,、棉花庫存加快消化,，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行平穩(wěn)。發(fā)揮化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)作用,，保障農(nóng)資市場供應(yīng)充足與價(jià)格基本穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步開展,，農(nóng)村承包地確權(quán)登記完成確權(quán)面積11.1億畝,。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革穩(wěn)妥實(shí)施。
三是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大,。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速,，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增多。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快,，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程深入實(shí)施，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，直供直銷,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園,、智慧農(nóng)業(yè),、田園綜合體等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快集聚,。
四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善,。農(nóng)業(yè)節(jié)水加快推進(jìn)，全國新增高效節(jié)水灌溉面積2165萬畝,，百萬公里農(nóng)村公路工程深入實(shí)施,，新建改建農(nóng)村公路28.5萬公里，改造貧困農(nóng)戶危房190.6萬戶,。農(nóng)田水利,、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施,、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)加快推進(jìn),。中西部農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)，縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)加快完善,。黃河下游灘區(qū)居民遷建工作全面開展,。
（四）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加速成長,。著力推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用進(jìn)一步增強(qiáng),。
一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升,。全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.12%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到57.5%,。
一批重大科技成果涌現(xiàn),，“慧眼”衛(wèi)星成功發(fā)射運(yùn)行，C919大型客機(jī)首飛,，量子計(jì)算機(jī)研制取得重大突破,，首艘國產(chǎn)航母順利下水，海域可燃冰首次試采成功,。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)深入推進(jìn),，169項(xiàng)先行先試改革舉措全面啟動(dòng),，其中13項(xiàng)改革舉措向全國推廣。北京,、上?？萍紕?chuàng)新中心，北京懷柔,、上海張江,、安徽合肥三個(gè)綜合性國家科學(xué)中心加快建設(shè)。國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)啟動(dòng),，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn),。國家科技重大專項(xiàng)加速攻堅(jiān)，“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”啟動(dòng)實(shí)施,。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠政策、完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法等進(jìn)一步落實(shí),，17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、156家國家高新區(qū)形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎。
二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深化,?！秶鴦?wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號(hào)）印發(fā)實(shí)施。新支持92個(gè)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè),，建成4298家眾創(chuàng)空間,、3255家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器，第三屆全國雙創(chuàng)活動(dòng)周及“創(chuàng)響中國”巡回接力活動(dòng)成功舉辦,。全年新登記企業(yè)達(dá)到607.4萬戶,，增長9.9%，日均新登記企業(yè)達(dá)到1.66萬戶,。
三是新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面落實(shí),。集成電路,、人工智能、大數(shù)據(jù),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施,、通用航空、新型健康技術(shù)惠民等一批重大工程順利實(shí)施,。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè),、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.4%,、11%和11.3%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快6.8個(gè),、4.4個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn),。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入推進(jìn),，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù),、共享經(jīng)濟(jì),、移動(dòng)支付、基因檢測等走在世界前列,。移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到81.4%,。全年網(wǎng)上零售額達(dá)7.18萬億元，增長32.2%,。
?。ㄎ澹┤嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放,。圍繞構(gòu)建有效的市場和有為的政府,，持續(xù)拓展重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的廣度和深度,。
一是“放管服”改革深入推進(jìn),。全年共削減國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)127項(xiàng)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)擴(kuò)大至15個(gè)省份,。國家職業(yè)資格目錄,、政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄發(fā)布實(shí)施?！岸嘧C合一”改革全面實(shí)施,，“證照分離”改革試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大。出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法,，集中修訂了12部法律法規(guī),，核準(zhǔn)項(xiàng)目前置要件精簡為2項(xiàng)，其他前置審批事項(xiàng)與核準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)辦理,?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在價(jià)格,、工商,、質(zhì)檢、稅務(wù),、海關(guān)等領(lǐng)域全面推行,。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享深入推進(jìn),，初步實(shí)現(xiàn)71個(gè)部門、32個(gè)地方“網(wǎng)絡(luò)通”,，16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域“數(shù)據(jù)通”,、“業(yè)務(wù)通”。
二是國企國資改革積極推進(jìn),。已分三批在50家國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn),。國有企業(yè)公司制改革基本完成，中央企業(yè)兼并重組步伐加快,。國有資本投資,、運(yùn)營公司試點(diǎn)扎實(shí)開展，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度初步建立,。國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化,。
三是重點(diǎn)行業(yè)改革取得新進(jìn)展。電力體制改革加快推進(jìn),，電力市場化交易比重提高到26%,，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)順利開展?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》實(shí)施,，鹽業(yè)體制改革全面推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見出臺(tái),，政府定價(jià)成本監(jiān)審力度加大,。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤前兩批試點(diǎn)全面完成。
四是財(cái)稅和金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn),。分領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化，完善增值稅制度,，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn),。國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化,，利率匯率市場化改革繼續(xù)開展,，人民幣國際化穩(wěn)妥推進(jìn)，企業(yè)外債登記制管理制度深入落實(shí),。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)正式成立,，金融監(jiān)管體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
五是價(jià)格改革繼續(xù)深化,。全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見出臺(tái)實(shí)施,。持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革，完成首輪省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革,，降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格,，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格監(jiān)管制度基本建立。公立醫(yī)院藥品加成全部取消,，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特需等醫(yī)療服務(wù)定價(jià)穩(wěn)步放開,。交通運(yùn)輸價(jià)格改革加快推進(jìn)。水資源價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn),。
六是公平競爭市場環(huán)境進(jìn)一步健全,。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，配合推進(jìn)民法典編纂工作,，修訂出臺(tái)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定,。社會(huì)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，國務(wù)院60多個(gè)部門簽署4個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和29個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄,，制定獎(jiǎng)懲措施超過100項(xiàng),。政務(wù)誠信體系建設(shè)積極推進(jìn)，政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)扎實(shí)開展,。公平競爭審查制度加快推進(jìn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大,。
?。┮浴耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為重點(diǎn)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制穩(wěn)步健全,。著力提高“引進(jìn)來”水平,，持續(xù)改善“走出去”結(jié)構(gòu)，更深層次更高水平的全方位開放格局加快形成,。
一是“一帶一路”建設(shè)有力有序有效推進(jìn),。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。已與86個(gè)國家和國際組織簽署“一帶一路”合作文件101份,。中歐班列累計(jì)開行6637列,，其中2017年開行3673列。蒙內(nèi)鐵路建成投運(yùn),，匈塞鐵路,、中老鐵路、中泰鐵路開工建設(shè),，雅萬高鐵建設(shè)積極推進(jìn)。中俄原油管道復(fù)線工程建成,。中白工業(yè)園,、中泰羅勇工業(yè)園等境外園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展,。
二是對(duì)外貿(mào)易回穩(wěn)向好勢頭鞏固發(fā)展,。全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額27.79萬億元,，增長14.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下降的局面,。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施,，深入開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),。全國通關(guān)一體化繼續(xù)推進(jìn),，降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅,。
三是利用外資規(guī)模企穩(wěn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資和促進(jìn)外資增長的政策措施出臺(tái),，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，內(nèi)外資公平競爭環(huán)境進(jìn)一步改善。遼寧、浙江,、河南,、湖北,、重慶,、四川、陜西等7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè),。全年實(shí)際使用外資1363億美元,，創(chuàng)歷史新高，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資增長較快,，國家級(jí)開發(fā)區(qū)的開放平臺(tái)作用明顯增強(qiáng)。
四是境外投資發(fā)展規(guī)范有序,。制定出臺(tái)進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見、企業(yè)境外投資管理辦法和對(duì)外投資備案（核準(zhǔn)）報(bào)告暫行辦法,，企業(yè)境外投資便利化水平和規(guī)范化程度同步提高，企業(yè)對(duì)外投資更趨理性,，主要流向制造業(yè),、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),。全年非金融類境外直接投資1201億美元。
?。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新增長點(diǎn)增長極增長帶加快培育。強(qiáng)化地區(qū)間一體聯(lián)動(dòng),，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)一步拓展優(yōu)化。
一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),。對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大,，沿邊開發(fā)開放取得重要進(jìn)展,。西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，西部地區(qū)開發(fā)開放水平不斷提升，全年新開工重點(diǎn)工程17項(xiàng),，總投資4941億元。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)觸底回暖跡象增多,，國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境,、與東部地區(qū)對(duì)口合作等加快推進(jìn),。中部地區(qū)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，成為我國經(jīng)濟(jì)增長新的支撐,。東部地區(qū)新動(dòng)能加快培育壯大，泛珠三角區(qū)域合作邁出新步伐,。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,、獨(dú)立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理等有序推進(jìn),。國家級(jí)新區(qū)引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn),，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃加快實(shí)施。
二是京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐,。雄安新區(qū)正式設(shè)立,。北京城市副中心加快建設(shè),。疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見出臺(tái)實(shí)施,，一般制造企業(yè),、批發(fā)市場等疏解項(xiàng)目有序向外疏解轉(zhuǎn)移,。京津冀打通“斷頭路”和“瓶頸路段”擴(kuò)容工作加快推進(jìn)，大氣污染聯(lián)防聯(lián)治取得成效,，一批京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金投入運(yùn)作,。
三是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得積極進(jìn)展。全面落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,，省際合作協(xié)商機(jī)制有效運(yùn)行,，“共抓大保護(hù)”格局初步形成,。非法碼頭非法采砂整治,、飲用水水源地安全檢查等專項(xiàng)行動(dòng)深入開展,，負(fù)面清單,、跨界斷面考核等生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)加快推進(jìn),，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)等重大工程大力實(shí)施,。綜合立體交通走廊加快建設(shè),，上海、武漢,、重慶三大航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)展順利,，滬蓉、滬渝,、滬昆高速公路全線通車,。
四是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)?！渡罨浉郯暮献魍七M(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署,，合作編制粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要工作加緊推進(jìn)。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施方案編制工作順利開展,。港珠澳大橋全線貫通,，基本具備通車條件。
五是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn),，戶籍制度改革和居住證制度落地實(shí)施,。全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%,，均比上年增加1個(gè)百分點(diǎn)左右,。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化,，長三角,、長江中游,、成渝、哈長,、中原,、北部灣等城市群規(guī)劃加快實(shí)施，關(guān)中平原,、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃編制完成,。以市場化方式規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)取得積極進(jìn)展,。
?。ò耍┘訌?qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和5.1%,，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%，完成全年目標(biāo),。
一是生態(tài)文明制度體系加快形成,。福建、江西,、貴州國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)積極推進(jìn)，浙江,、福建、河南,、四川開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),。全面實(shí)施排污許可制度，全面推行河長制,、湖長制進(jìn)展順利,，扎實(shí)推進(jìn)耕地草原河湖修養(yǎng)生息。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得新進(jìn)展,，縱向補(bǔ)償力度進(jìn)一步加大,，橫向補(bǔ)償試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?！督夜珗@體制總體方案》出臺(tái)實(shí)施,，三江源,、東北虎豹、大熊貓,、祁連山等國家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn),。
二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》,、全國國土規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施，省級(jí)國土規(guī)劃編制基本完成,，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作啟動(dòng),，配套政策不斷完善?！岸嘁?guī)合一”空間規(guī)劃改革扎實(shí)開展,。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度深入實(shí)施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制建立健全,。完成京津冀3?。ㄊ校㈤L江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┖蛯幭幕刈遄灾螀^(qū)共15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,。
三是能源資源利用效率繼續(xù)提高。開展2016年度能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,、耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用制度進(jìn)一步健全,，啟動(dòng)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革,。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大能效,、水效領(lǐng)跑者制度推廣力度,，加強(qiáng)再生資源規(guī)劃引導(dǎo)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不斷深化,，資源循環(huán)利用基地建設(shè)啟動(dòng),，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制出臺(tái)。
四是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度加大,。中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋,。大氣,、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施,。積極實(shí)施具備條件的燃煤機(jī)組超低排放改造,，累計(jì)完成超過7億千瓦,。淘汰黃標(biāo)車和老舊車300多萬輛。2198家工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施,。京津風(fēng)沙源帶,、巖溶石漠化區(qū)、三江源等重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理積極推進(jìn),，退耕還林還草,、天然林資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)工程深入實(shí)施,，全年?duì)I造林面積預(yù)計(jì)23496萬畝,。重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)繼續(xù)開展,。生活垃圾分類制度實(shí)施方案出臺(tái),。
五是應(yīng)對(duì)氣候變化工作積極開展。全國碳排放交易體系順利啟動(dòng),?！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案深入落實(shí)，開展2016年度控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,。統(tǒng)籌推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范,，啟動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。積極推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化波恩大會(huì)成功達(dá)成《斐濟(jì)實(shí)施動(dòng)力》成果,。氣候變化南南合作“十百千”項(xiàng)目進(jìn)展順利,。
（九）著力保障和改善民生,，人民生活水平進(jìn)一步提升,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，民生領(lǐng)域投入力度持續(xù)加大,。
一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展,。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金增長30.3%。安排中央預(yù)算內(nèi)投資244億元,、中央財(cái)政貸款貼息資金72.49億元用于易地扶貧搬遷,。全年實(shí)現(xiàn)1289萬農(nóng)村貧困人口脫貧，340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成,，貧困發(fā)生率降至3.1%,。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口,，產(chǎn)業(yè)扶貧,、教育扶貧、就業(yè)扶貧,、科技扶貧,、健康扶貧,、生態(tài)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，以工代賑投入力度加強(qiáng),，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度進(jìn)一步加大,。
二是社會(huì)保障體系不斷健全。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)取得關(guān)鍵性進(jìn)展,，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案印發(fā)實(shí)施。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合深入推進(jìn),，異地就醫(yī)直接結(jié)算取得重要突破,，所有省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均與國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,。高齡津貼制度已在全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到4.02億人和5.13億人。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工609萬套,。
三是基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善,。“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃出臺(tái),，國家基本公共服務(wù)清單制度開始建立,。九年義務(wù)教育鞏固率93.8%，高中階段教育毛入學(xué)率88.3%,，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%,。全部三級(jí)公立醫(yī)院參加醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.66張,。公共文化服務(wù)保障法正式實(shí)施,，以縣為單位加快落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。全民健身指南發(fā)布,，“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施,。加強(qiáng)社會(huì)兜底保障，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼受益人數(shù)均超過1000萬,，近6000萬低保人員和特殊困難群眾基本生活得到有效保障,，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系全面構(gòu)建，近50萬孤兒和艾滋病毒感染兒童納入政府保障,。全面兩孩政策持續(xù)推進(jìn)，全年出生人口1723萬人,，年末總?cè)丝?3.9億人，人口自然增長率為5.32‰,。
從2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看,，經(jīng)濟(jì)增長,、就業(yè),、價(jià)格總水平,、國際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)進(jìn)一步改善,，總的完成情況是好的,。
19個(gè)約束性指標(biāo)中,，16個(gè)指標(biāo)完成全年目標(biāo),，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重,、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率,、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例3個(gè)指標(biāo)完成情況與全年目標(biāo)存在差距,。具體情況是：（1）在工業(yè)回升帶動(dòng)下,，2017年火電發(fā)電量大幅增長,，煤炭消費(fèi)4年來首次轉(zhuǎn)為正增長，而2017年特別是上半年來水情況較差,，水電發(fā)電量增速低于往年,，因此非化石能源占一次能源消費(fèi)比重低于全年目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)。（2）2017年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)回暖,，導(dǎo)致污染物排放上升,，加上一季度氣象條件極為不利,，因此地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率低于全年目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。（3）2017年全國水污染物排放量居高不下,，加之平均降水量同比減少,，因此地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例低于全年目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求,，上述3個(gè)指標(biāo)“十三五”期間應(yīng)累計(jì)分別提高3個(gè)百分點(diǎn),、3.3個(gè)百分點(diǎn)以上和4個(gè)百分點(diǎn)以上，“十三五”前兩年已分別提高1.7個(gè),、1.3個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，后三年經(jīng)過努力,，仍有望順利完成規(guī)劃目標(biāo),。
46個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中,，44個(gè)指標(biāo)運(yùn)行情況符合或好于預(yù)期。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在一定差距。關(guān)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)，一方面,，近幾年來，我們堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率,，減少投資依賴,。2017年在投資增速低于預(yù)期的同時(shí),，我國經(jīng)濟(jì)依然保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢,，體現(xiàn)了需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效,。另一方面，受投資回報(bào)率偏低,、市場前景不明朗,、營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善等影響,，民間投資和制造業(yè)投資活力不強(qiáng)，導(dǎo)致全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速放緩,。關(guān)于服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額指標(biāo),，一方面，近幾年來,，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效,，2017年服務(wù)出口增長10.6%,，7年來首次高于進(jìn)口增速。另一方面,，主要受旅行進(jìn)出口同比下降,、統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整等因素影響，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額增速放緩,，低于年初制定的預(yù)期目標(biāo),。
總的來看,，2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展,，決勝全面建成小康社會(huì)又向前邁出堅(jiān)實(shí)一步。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極其錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績來之不易,，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是黨的十八大以來黨中央,、國務(wù)院一系列重大方針政策和重大舉措累積效應(yīng)的結(jié)果，更是全黨全國各族人民共同奮斗,、各方面工作久久為功的結(jié)果,。五年來，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，貫徹新發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃勝利完成,，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施,。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增加到82.7萬億元,，年均增長7.1%,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。二是發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,。全國一般公共預(yù)算收入從11.7萬億元增至17.3萬億元,。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均7.3萬元提高到10萬元以上,。居民人均可支配收入從1.7萬元增至2.6萬元，增速總體快于經(jīng)濟(jì)增長,，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.88∶1下降至2.71∶1,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20.9%。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革,。需求結(jié)構(gòu)“消費(fèi)超投資”,，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三產(chǎn)超二產(chǎn)”,，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升,。區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn),，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,。四是新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn),，有效改善了市場供求關(guān)系和企業(yè)盈利狀況,。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，天宮,、蛟龍,、天眼、悟空,、墨子,、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造升級(jí)煥發(fā)生機(jī),。五是市場主體活力持續(xù)釋放。營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷加強(qiáng),，公平競爭市場環(huán)境進(jìn)一步健全。五年來,，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%,，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%,。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，全國日均新登記企業(yè)從5400戶上升到1.66萬戶，活躍度保持在70%左右,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng),。六是改革開放全面深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,?！耙粠б宦贰背h由構(gòu)想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，貿(mào)易大國地位更加鞏固,，利用外資保持穩(wěn)定增長,，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力大幅提升。七是民生福祉得到有效保障,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬,。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高。八是生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)力度持續(xù)加大,。大氣,、水、土壤污染防治行動(dòng)取得明顯成效,，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度下降30%左右,，生態(tài)文明制度體系加快形成，環(huán)境狀況得到改善,。
五年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的歷史性成就,、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革提供了重要物質(zhì)條件,，進(jìn)一步堅(jiān)定了全黨全國各族人民對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的高度認(rèn)同,，進(jìn)一步凝聚了全黨全國各族人民的思想共識(shí),，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
同時(shí),，我們也清醒認(rèn)識(shí)到,，國際環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇,，但不穩(wěn)定不確定因素依然很多,，主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整對(duì)全球產(chǎn)業(yè)布局和資本流動(dòng)帶來外溢影響，貿(mào)易和投資保護(hù)主義上升,，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較多,。從國內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,。一是經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力還不夠足,。消費(fèi)升級(jí)面臨供給瓶頸制約，汽車,、住房兩大消費(fèi)熱點(diǎn)趨于平穩(wěn),，其他消費(fèi)新增長點(diǎn)暫時(shí)難以形成足夠支撐,，消費(fèi)增長后勁有待增強(qiáng)。受市場準(zhǔn)入限制,、上游產(chǎn)能過剩和下游利潤空間收窄影響,，部分領(lǐng)域投資仍然乏力。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨困難,。制度性交易成本仍然較高,，原材料、物流等成本壓力較大,，融資難融資貴問題仍比較突出,，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題尚未根本解決,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱,。三是營商環(huán)境仍待優(yōu)化。市場準(zhǔn)入中的各類許可仍然較多,，部分領(lǐng)域不合理制度規(guī)定清理不及時(shí)不到位,，“玻璃門”、“彈簧門”,、“旋轉(zhuǎn)門”依然存在,。政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性和便利性仍需加強(qiáng)，群眾和企業(yè)仍受證照多,、辦事慢之累,，改革的獲得感還不夠強(qiáng)。四是創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),?；A(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力比較薄弱,，特殊材料,、關(guān)鍵零部件、工業(yè)母機(jī)等“卡脖子”問題仍較突出,。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)有待完善,，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策還存在一些障礙，公共科技資源對(duì)社會(huì)的開放共享程度有待提升,，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗(yàn)不足,、需要探索。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn),。部分區(qū)域流域污染仍然較重,，大氣、水、土壤污染防治都需加大力度,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題突出,，生態(tài)修復(fù)還有不少欠賬，完善政策制度體系,、補(bǔ)齊體制機(jī)制短板還需要長期扎實(shí)推進(jìn),。六是民生領(lǐng)域還有不少短板。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,，農(nóng)村仍有數(shù)千萬貧困人口,，且深度貧困人口占比大，越往后脫貧難度越大,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,，中低收入群體增收困難。群眾在教育,、醫(yī)療,、住房、就業(yè),、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題,。教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然存在，學(xué)前教育,、職業(yè)教育,、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育,、繼續(xù)教育等仍是薄弱環(huán)節(jié),。醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局不合理、基層服務(wù)能力不強(qiáng),。住房保障和供應(yīng)體系仍待健全,。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、去產(chǎn)能分流安置職工等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力不減,。養(yǎng)老服務(wù)供給不足,，質(zhì)量有待提高,。七是金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍較突出。銀行不良貸款,、債券市場信用,、資本市場波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，非法集資等金融犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,。社會(huì)治理,、國家安全也面臨新的挑戰(zhàn)，其他一些突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。對(duì)這些問題,，我們將高度重視,，積極調(diào)動(dòng)各方面資源妥善應(yīng)對(duì)，及時(shí)化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,。
二、2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路,、主要目標(biāo)和政策取向
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì),、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,。做好2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展,，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
?。ㄒ唬┛傮w思路。
牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征,，圍繞貫徹新發(fā)展理念,、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng),、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，體現(xiàn)效率,、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,，多元平衡,、安全高效的全面開放體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，努力跨越我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)口,，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長，更好滿足人民日益增長的美好生活需要,。
一是堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,，大力破除無效供給，在中高端消費(fèi),、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn),，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡,。
二是堅(jiān)持把準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐作用,，引導(dǎo)資本要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，有效調(diào)動(dòng)科學(xué)家,、技術(shù)人員和其他人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,。
三是堅(jiān)持處理好政府和市場的關(guān)系,，加快構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,。切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力營造公平競爭市場環(huán)境,，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn),。聚焦更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，健全財(cái)政、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。
四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，突出抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),。著眼決勝全面建成小康社會(huì),，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估,，統(tǒng)籌各方面資源力量，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),。緊扣社會(huì)主要矛盾變化,，大力推進(jìn)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
?。ǘ┲饕A(yù)期目標(biāo),。
按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能,，提出2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間,。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右。主要考慮是：一方面,，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率大體一致，體現(xiàn)了不過分追求速度,、更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導(dǎo)向,。另一方面，按照全面建成小康社會(huì)的要求,，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接,，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速符合到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)要求，有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期,。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的進(jìn)展，制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)加快推進(jìn),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，服務(wù)業(yè)增加值增長7.6%左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.2%,；消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高,，投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用得到有效發(fā)揮,；全要素生產(chǎn)率提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%,，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.16%,；宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%以上,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9%,，主要污染物排放量繼續(xù)下降,。更加重視這些質(zhì)量,、效益和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,。
——就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),。關(guān)于新增就業(yè)總量，既包含了2018年高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生,，也考慮了安置化解過剩產(chǎn)能分流人員,、退役軍人和農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)還綜合考慮了退休騰退崗位等因素,。關(guān)于失業(yè)率指標(biāo),，今年首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)，涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口,，能更全面準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況,，更突出解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題、提高就業(yè)質(zhì)量的工作導(dǎo)向,，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求,。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過渡,。
——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，與去年目標(biāo)值保持一致,。保持價(jià)格目標(biāo)穩(wěn)定,，有利于合理引導(dǎo)市場預(yù)期。同時(shí),，也考慮到去年的翹尾因素和今年的一些新漲價(jià)因素影響,，包括前期上漲較快的原材料價(jià)格向下游傳導(dǎo)、服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲等,。
——國際收支保持基本平衡,。促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)中向好、外商直接投資總體穩(wěn)定和境外直接投資平穩(wěn)有序發(fā)展,。這不僅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的客觀需要,，也是促進(jìn)投資貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的必然要求,。今年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù),，國際貿(mào)易總體上仍會(huì)保持增長，我國將舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì),，都有利于保持外貿(mào)平穩(wěn)增長態(tài)勢,。同時(shí)，考慮到國際產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈,、針對(duì)我國的貿(mào)易保護(hù)和摩擦可能加劇等因素,，保持外資外貿(mào)穩(wěn)定向好仍需付出艱苦努力。
——民生福祉繼續(xù)增加,。再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上,，完成280萬人左右易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn),。教育、衛(wèi)生,、文化,、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,，全民參保計(jì)劃全面實(shí)施,。新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造580萬套。明確這些目標(biāo),，體現(xiàn)了提高保障和改善民生水平的要求,，有利于與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求相銜接。
?。ㄈ┖暧^經(jīng)濟(jì)政策取向,。
財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域政策等要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，緊密圍繞支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，正確處理“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)同配合,，把握好宏觀調(diào)控的度,，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性,、前瞻性和靈活性。
——積極的財(cái)政政策取向不變,，要聚力增效,。2018年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn),；財(cái)政赤字2.38萬億元,，與去年預(yù)算持平；安排地方政府專項(xiàng)債券1.35萬億元,，比去年預(yù)算增加5500億元,。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi),，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，預(yù)計(jì)全年再減稅8000億元以上，加上進(jìn)一步清理各種收費(fèi),，將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)1萬億元以上,。進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生保障方面的重要作用，著力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持,，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”,、民生改善等領(lǐng)域傾斜,，嚴(yán)格控制一般性支出。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力,。
——穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度,。2018年社會(huì)融資規(guī)模存量和廣義貨幣M2預(yù)期增速均與2017年實(shí)際增速基本持平,。管好貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長,、流動(dòng)性合理穩(wěn)定,，提高資金周轉(zhuǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。有效引導(dǎo)利率水平,，改革完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,，用好差別化準(zhǔn)備金,、差異化信貸政策等工具，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū),。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的金融支持,，加大對(duì)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措,、重大工程建設(shè)的資金支持力度,。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管,。
——結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用,。產(chǎn)業(yè)政策要聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略、彌補(bǔ)市場失靈,，突出導(dǎo)向功能,，在人力資本提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、科技創(chuàng)新激勵(lì)等方面加大政策支持力度,，完善有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的節(jié)能、環(huán)保,、安全,、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,。區(qū)域政策要著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,，引導(dǎo)各類要素在區(qū)域間有序流動(dòng),，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),。同時(shí),，加大生產(chǎn)、流通,、分配,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，強(qiáng)化投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。
——社會(huì)政策要注重解決突出民生問題,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，按照既盡力而為又量力而行的原則,，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切,，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶上取得新進(jìn)展,，強(qiáng)化社會(huì)政策托底功能，使人民群眾有更多獲得感,、幸福感,、安全感。
——改革開放要取得新突破,。在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下,，在抓好已出臺(tái)改革舉措落實(shí)的同時(shí)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),，推進(jìn)國企國資,、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù),、財(cái)稅金融,、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，大幅放開市場準(zhǔn)入,，積極利用外資,，有序引導(dǎo)規(guī)范對(duì)外投資，主動(dòng)參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào),，積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和構(gòu)建,，加快形成全面開放新格局。
三,、對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)的建議
2018年,，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不折不扣落實(shí)黨的十九大部署的重大方針政策,、重大舉措和重大任務(wù),，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，著力抓好10方面工作,。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
一是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效,。深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，開展“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)建設(shè),，加快發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)等服務(wù)型制造,。實(shí)施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程和增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)軌道交通裝備,、智能機(jī)器人,、高端醫(yī)療器械和藥品等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。有力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè),，弘揚(yáng)勞模精神,、工匠精神，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng),，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程,，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品、工程和服務(wù)供給,。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證,，全面推行“一企一證”，對(duì)企業(yè)多類產(chǎn)品實(shí)行一并核查,。加快制造業(yè)智能化共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè),，開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用示范。設(shè)立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。制定出臺(tái)促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見,。積極推進(jìn)新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快發(fā)展,。舉辦“中國品牌日”活動(dòng),。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等專項(xiàng)行動(dòng),，推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合,。全面落實(shí)新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法。
二是大力培育新動(dòng)能,。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，在醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、交通運(yùn)輸,、流通、物流等領(lǐng)域,，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),，推進(jìn)實(shí)施新一代人工智能規(guī)劃。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,，加快推動(dòng)第五代移動(dòng)通信,、量子通信等網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)應(yīng)用部署，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度,，引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展,，建設(shè)一批共享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)。實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng),，繼續(xù)推動(dòng)通用航空示范區(qū)建設(shè),。制定出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要和促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程,。設(shè)立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，實(shí)施集成電路、新型顯示,、生物產(chǎn)業(yè)倍增,、空間信息智能感知等重大工程。
三是繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度,，綜合運(yùn)用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能,、環(huán)保,、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭,、煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能,，淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。研究提升建筑用鋼材標(biāo)準(zhǔn),，著力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組,，防范已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng),，努力實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡,。支持企業(yè)多渠道分流安置職工,，研究出臺(tái)推動(dòng)債務(wù)有效處置的政策措施。強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資本金約束,，深入推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股,，推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿取得扎實(shí)進(jìn)展。因地制宜鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民在城鎮(zhèn)購房租房,。按照三檔并兩檔方向,，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅率,，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍,。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管和整治。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度,，精準(zhǔn)有效改善供給質(zhì)量,，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
四是加強(qiáng)水利交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。今年要完成鐵路投資7320億元,、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元,。再開工一批重大水利工程,，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),。加快建設(shè)北京至沈陽,、商丘經(jīng)合肥至杭州、鄭州至萬州高鐵,，開工建設(shè)北京至雄安,、和田至若羌等鐵路。有序發(fā)展高速公路,，支持普通國省干線提級(jí)改造,。進(jìn)一步完善通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò),，提高干線航道通航能力和支線航道等級(jí),。積極推進(jìn)北京、成都,、青島等新機(jī)場建設(shè),，推進(jìn)一批樞紐機(jī)場改擴(kuò)建和支線機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通,。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設(shè),，提升綜合交通服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建便捷高效,、綠色安全骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略,，推進(jìn)能源革命試點(diǎn)示范，開展非化石能源跨越發(fā)展行動(dòng),，構(gòu)建清潔能源消納長效機(jī)制,，加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加強(qiáng)電網(wǎng),、油氣管網(wǎng)布局優(yōu)化和互聯(lián)互通,，增強(qiáng)天然氣供給保障能力和油氣儲(chǔ)備應(yīng)急能力。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家,。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全創(chuàng)新激勵(lì)制度,，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力,。
一是加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),，盡快形成第二批可復(fù)制推廣的改革成果,。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快落實(shí)科技改革政策,。扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè),，加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。研究設(shè)立綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè)國家工程研究中心,，繼續(xù)推動(dòng)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目,，推動(dòng)科研院所,、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,，落實(shí)科研人員股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，加快推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,、大型科研儀器等科技資源開放共享,。
二是加快科技創(chuàng)新突破。制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工程的方案。制定科技重大專項(xiàng)梯次接續(xù)方案和重大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化政策,。拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目,，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù),、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，加快霧霾成因與治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān),。深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才,、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),，強(qiáng)化高技能人才激勵(lì)，加大海外高層次人才引進(jìn)力度,。
三是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平,。發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校領(lǐng)軍作用,，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái),，開展“雙創(chuàng)示范基地十強(qiáng)百佳工程”和“創(chuàng)投基金十百千工程”，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，支持企業(yè),、科研院所,、高校建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國,，支持引導(dǎo)地方改善小微企業(yè)融資環(huán)境,。構(gòu)建包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度。辦好全國雙創(chuàng)活動(dòng)周,、“創(chuàng)響中國”系列活動(dòng)和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事,，在全社會(huì)持續(xù)營造濃厚“雙創(chuàng)”氛圍。
四是深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展,。全面啟動(dòng)國家軍民融合重大示范項(xiàng)目建設(shè),。推進(jìn)國家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和中國軍民融合網(wǎng)上線運(yùn)行。建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求,、軍民融合發(fā)展需求管理、國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等試點(diǎn),。啟動(dòng)運(yùn)行國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金,。促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系,。進(jìn)一步消除阻礙軍民融合的壁壘,。構(gòu)建軍民融合統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。支持國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)空域管理體制改革,。
?。ㄈ┥罨A(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。加快建設(shè)充分發(fā)揮市場作用,、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制,，著力激發(fā)各類市場主體活力。
一是持續(xù)擴(kuò)大“放管服”改革綜合成效,。深化簡政放權(quán),，研究制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。在全國推開“證照分離”改革,，大幅減少領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的各類許可證,。推行綜合執(zhí)法改革，全面實(shí)行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，推動(dòng)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查。加快構(gòu)建以信用承諾,、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制,。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改進(jìn)優(yōu)化報(bào)建審批制度,。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息統(tǒng)一接入國家共享平臺(tái),，試點(diǎn)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)服務(wù),，在更大范圍、更多領(lǐng)域推行網(wǎng)上審批,。加快建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,，逐步在全國推行。
二是著力完善產(chǎn)權(quán)制度,。依法平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，推動(dòng)修改和廢止不利于產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的法律法規(guī)，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重要內(nèi)容的政務(wù)誠信建設(shè),，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。落實(shí)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的重點(diǎn)舉措,，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制,。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn),。
三是加快要素市場化配置改革。深入推進(jìn)戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革。加快完善土地二級(jí)市場制度,。推動(dòng)投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革,，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn),，建立完善企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法體系和政府投資項(xiàng)目稽察體系。推進(jìn)公共資源交易市場化改革,，構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系,。開展電力現(xiàn)貨交易和天然氣配售環(huán)節(jié)改革試點(diǎn)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革,，完善并有序放開油氣勘查開采體制,，制定石油天然氣管道運(yùn)營等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革實(shí)施方案。加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審,，深化電力,、天然氣、城鎮(zhèn)供水,、農(nóng)業(yè)供水,、醫(yī)療服務(wù)、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務(wù)價(jià)格改革,。
四是構(gòu)建競爭公平有序的市場體系,。全面實(shí)施并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙,，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域,。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面推行公平競爭審查制度,，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法,。建立健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。
五是深化國資國企改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制,，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、戰(zhàn)略性重組，以資本為紐帶促進(jìn)各類所有制企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),。深化國有林區(qū)林場,、農(nóng)墾改革。
六是穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革,。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，制定收入劃分改革方案。深化預(yù)算管理制度改革,，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例,，全面實(shí)施績效管理，提高財(cái)政資金使用效率,。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革,。健全地方稅體系，配合推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。加快金融體制改革,，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，改革金融監(jiān)管體制,，深化利率和匯率市場化改革,，建立目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展,，提高直接融資尤其是股權(quán)融資比重,。
（四）堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。調(diào)動(dòng)各方面力量,、采取更有力措施,，著力提高防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力提高脫貧質(zhì)量,，著力解決突出環(huán)境問題,。
一是著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控,，發(fā)揮好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的作用,，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架。有效防范和處置銀行不良貸款,，強(qiáng)化對(duì)影子銀行等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資,、金融詐騙,、非法放貸等違法犯罪活動(dòng),，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù),，有效遏制增量，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債,、擔(dān)保等行為,。加快完善國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測預(yù)警體系,，完善應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重大政策解讀,，合理引導(dǎo)市場行為和社會(huì)預(yù)期,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,。制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見,，大力實(shí)施加大深度貧困地區(qū)支持力度推動(dòng)解決區(qū)域性整體貧困行動(dòng)方案。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè),、教育,、健康、生態(tài)和文化等扶貧,，推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,，建立健全穩(wěn)定脫貧,、防止返貧長效機(jī)制，增強(qiáng)貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,，強(qiáng)化對(duì)老年人,、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準(zhǔn)幫扶,。加大深度貧困地區(qū)以工代賑力度,，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”貧困鄉(xiāng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作,。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的考核監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處挪占資金、弄虛作假,、數(shù)字脫貧等違法違規(guī)問題,。
三是持續(xù)加大污染防治力度。制定實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃,，持續(xù)推進(jìn)大氣,、水、土壤污染防治。著力解決棄風(fēng)棄光問題,，增加清潔電力供應(yīng),。進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)淺層地能利用,、燃煤鍋爐節(jié)能改造,、余熱暖民等煤炭消費(fèi)減量替代重點(diǎn)工程，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升鐵路運(yùn)輸比例,，繼續(xù)淘汰老舊車,。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點(diǎn)區(qū)域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度,、減少重污染天數(shù),。著力開展清水行動(dòng)，全面排查集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),，整治城市建成區(qū)黑臭水體,，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),，開展重點(diǎn)地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置,，堅(jiān)決禁止“洋垃圾”入境,。繼續(xù)深化排污許可制度改革，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,，強(qiáng)化排污者責(zé)任,，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露,、嚴(yán)懲重罰等制度,，著力解決損害群眾健康、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓,，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。
一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。編制實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,，指導(dǎo)各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃,，重點(diǎn)強(qiáng)化縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實(shí)施。制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見措施,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，加快引導(dǎo)城市資金,、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),。
二是全面深化農(nóng)村改革,。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革,，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，制定第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法,。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置改革,。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，在現(xiàn)有200個(gè)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，選擇部分產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),、集體林權(quán),、供銷社等改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，壯大集體經(jīng)濟(jì),。
三是確保國家糧食安全。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定與建設(shè),，推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施力度,，加強(qiáng)安全保障和應(yīng)急設(shè)施建設(shè),，完善糧情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革,，完善稻谷,、小麥最低收購價(jià)政策,，加快消化糧食庫存，健全食糖價(jià)格形成機(jī)制,。改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制,，推進(jìn)糧食安全保障立法，全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管,。整合完善農(nóng)資儲(chǔ)備制度,。
四是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng),，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)林牧漁業(yè)，創(chuàng)建一批國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè),。支持綠色品種技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)推廣,，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)競爭力提升和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn),。加快研制大型聯(lián)合收割機(jī),、新型高性能拖拉機(jī)等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,。啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù),。
五是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,。加快改善農(nóng)村水利、交通,、通信,、電網(wǎng)、環(huán)保,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,，組織實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”示范，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障,。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),，實(shí)施農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程,。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔流域建設(shè),，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善,。新建改建農(nóng)村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個(gè),。完善農(nóng)村醫(yī)療,、教育、文化等公共服務(wù)體系,。加大對(duì)古鎮(zhèn),、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等保護(hù)力度,，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平,，防止大拆大建。
?。┴瀼芈鋵?shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，細(xì)化區(qū)域政策,，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的幫扶力度,，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
一是大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)交通,、水利,、能源、通信,、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施,。落實(shí)和完善支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策措施,，深入開展對(duì)口支援,。加大對(duì)邊民扶持力度，確保邊疆鞏固,、邊境安全,。加大西部開放力度，制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見,，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和貴州,、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，全面開展東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作,，引導(dǎo)資源型城市培育發(fā)展新動(dòng)能,。發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起，加快推進(jìn)“一中心,、四區(qū)”建設(shè),，制定實(shí)施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃,。創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展。出臺(tái)大運(yùn)河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃,。壯大海洋經(jīng)濟(jì),，研究制定堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理,，推進(jìn)海島海水淡化工程，出臺(tái)加強(qiáng)科學(xué)有效圍填海管控的意見,。促進(jìn)國家級(jí)新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展,，有力有序推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè),，發(fā)揮新引擎、新示范,、新樣板作用,。
二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),，編制實(shí)施雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和深化改革擴(kuò)大開放指導(dǎo)意見，啟動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目,。加快北京城市副中心建設(shè),，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京市級(jí)機(jī)關(guān)和市屬行政部門搬遷。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn),，有序轉(zhuǎn)移人口,，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化京津冀資源配置,，推動(dòng)合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),，鞏固和擴(kuò)大交通,、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得的成效，在社會(huì)事業(yè),、資源保障等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
三是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,。加快推進(jìn)水污染治理,、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”,，深入開展非法碼頭,、非法采砂、化工污染等專項(xiàng)治理行動(dòng),，推進(jìn)重要支流協(xié)同治理,。加強(qiáng)斷面水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、流域生態(tài)補(bǔ)償,、負(fù)面清單管理等制度建設(shè),，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)重大工程，加強(qiáng)森林,、濕地生態(tài)修復(fù)和水生生物多樣性保護(hù),，啟動(dòng)在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，開展綠色發(fā)展試點(diǎn)示范,。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn),，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程,。
四是積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。編制實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建“極點(diǎn)帶動(dòng),、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò)化空間格局,，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新通關(guān)模式,，提升通關(guān)效率,，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。進(jìn)一步推動(dòng)前海,、南沙,、橫琴開發(fā)開放，發(fā)揮三大平臺(tái)在大灣區(qū)建設(shè)中先行先試和輻射帶動(dòng)作用,。
五是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案,，放寬城市落戶條件，深入實(shí)施“人地錢”配套政策,，全面落實(shí)居住證制度,，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán),、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制,，探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機(jī)制。全面實(shí)施城市群規(guī)劃,，提高城市群質(zhì)量,，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序推進(jìn)縣改市和小城鎮(zhèn),、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展,。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設(shè),，大力發(fā)展綠色城市,、海綿城市、智慧城市,、生態(tài)園林城市,、人文城市。
?。ㄆ撸┣袑?shí)發(fā)揮消費(fèi)和投資有效作用,。擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)有效投資,，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán),。
一是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”,，支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老,、醫(yī)療,、家政、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,。大力支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè),。
二是積極壯大消費(fèi)新增長點(diǎn),。支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方對(duì)新能源汽車的購買和通行便利給予支持,。擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保,、低碳等綠色產(chǎn)品消費(fèi),。培育壯大智能家居、可穿戴設(shè)備等新興信息消費(fèi),，推動(dòng)數(shù)字家庭,、遠(yuǎn)程定制、體驗(yàn)分享等新興消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展,。推動(dòng)數(shù)字消費(fèi),，加快電子商務(wù)和實(shí)體銷售融合發(fā)展。加速升級(jí)旅游消費(fèi),，實(shí)施入境旅游提升計(jì)劃,，落實(shí)帶薪休假制度，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格,，提升旅游質(zhì)量,，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
三是進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,。規(guī)范和引導(dǎo)共享單車等消費(fèi)新模式科學(xué)有序發(fā)展。全面取消二手車限遷政策,。促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”,，促進(jìn)中華老字號(hào)傳承發(fā)展。建立消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)制,。加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè),，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域消費(fèi)侵權(quán)查處，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，開展跨領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合打假,，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。
四是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，安排中央預(yù)算內(nèi)投資5376億元,，比上年增加300億元,，加大對(duì)“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保,、民生改善,、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持，加強(qiáng)水利,、鐵路,、公路、水運(yùn),、航空,、管道、電網(wǎng),、信息,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例,。認(rèn)真落實(shí)支持民間投資的政策措施,，營造穩(wěn)定、透明,、公平投資環(huán)境,，支持民間資本進(jìn)入油氣、電信等領(lǐng)域,。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，鼓勵(lì)民間資本參與，利用多種運(yùn)作方式盤活存量資產(chǎn),，回收資金精準(zhǔn)用于補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成良性投資循環(huán),。
?。ò耍┩苿?dòng)形成全面開放新格局。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,。
一是積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。落實(shí)好“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,，建立健全長效機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國際合作及發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接。發(fā)揮金融對(duì)“一帶一路”建設(shè)的促進(jìn)作用,。加快推進(jìn)鐵路,、公路、通信,、電網(wǎng),、港口,、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、能源基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),，加強(qiáng)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)三位一體“軟聯(lián)通”,。推動(dòng)中歐班列健康有序發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設(shè)和空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用,。深化人文交流合作,。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。
二是扎實(shí)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),。加快提升出口質(zhì)量和附加值,，鼓勵(lì)高新技術(shù)、裝備制造,、自主品牌產(chǎn)品出口,。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡，積極擴(kuò)大進(jìn)口,，下調(diào)汽車,、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),，增強(qiáng)服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用,。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)和國際營銷服務(wù)體系建設(shè),，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移,，鼓勵(lì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,，支持跨境電商等各類新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。
三是促進(jìn)利用外資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,，有序放寬市場準(zhǔn)入,，擴(kuò)大金融、電信,、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，全面放開一般制造業(yè)。完善外資相關(guān)法律,，保護(hù)外商投資合法權(quán)益,。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資本市場雙向開放。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理,。建立健全全口徑外債監(jiān)管體系,，切實(shí)有效防范外債風(fēng)險(xiǎn),。
四是引導(dǎo)對(duì)外投資平穩(wěn)有序發(fā)展。創(chuàng)新對(duì)外投資方式,，深化國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)新投融資機(jī)制，便利人民幣在貿(mào)易投資中的使用,，形成人民幣國際化新格局,。健全境外投資法律法規(guī)和監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)。完善對(duì)外投資備案報(bào)告,，實(shí)現(xiàn)全口徑全過程監(jiān)管,，加強(qiáng)境外投資服務(wù)保障。
五是主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,。全力辦好博鰲亞洲論壇年會(huì),、上合組織峰會(huì)、中非合作論壇峰會(huì)以及首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等主場外交,。支持聯(lián)合國,、二十國集團(tuán)等發(fā)揮全球治理主要平臺(tái)作用，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織,、金磚國家合作機(jī)制等發(fā)揮作用,。不斷深化多雙邊投資經(jīng)貿(mào)合作，支持多邊貿(mào)易體制,，促進(jìn)高水平的貿(mào)易和投資便利化,。
（九）提高保障和改善民生水平,。大力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，努力滿足人民日益增長的美好生活需要,。
一是提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平,。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)完善積極就業(yè)政策,。統(tǒng)籌實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃,，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)者素質(zhì)提升,。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，落實(shí)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政策。提供全方位公共就業(yè)服務(wù),，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃,。穩(wěn)妥有序做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作,，統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作,。積極緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，解決好性別歧視、身份歧視問題,。完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制,、增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收和專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn),，深化收入分配領(lǐng)域配套改革,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小,。
二是推動(dòng)建立多層次社會(huì)保障體系,。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。分批實(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,。鞏固完善跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算,，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度和慈善事業(yè)制度。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造,，推動(dòng)老舊小區(qū)改造,。
三是不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平,，制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)意見,。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革,，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，持續(xù)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重,、“擇校熱”、“大班額”等突出問題,。多渠道增加學(xué)前教育資源供給,，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù),。推進(jìn)普及高中階段教育。深化產(chǎn)教融合,，拓寬社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育空間,，擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。加快“雙一流”建設(shè),。發(fā)展民族教育,、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育,。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。2018年,，九年義務(wù)教育鞏固率預(yù)期目標(biāo)達(dá)到94.2%,，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期目標(biāo)達(dá)到88.9%，普通高等教育本?？普猩A(yù)期目標(biāo)達(dá)到755萬人,。深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，提升全民健康素質(zhì),。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，推進(jìn)分級(jí)診療，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生,、兒科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),，實(shí)施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)計(jì)劃，提升疑難病癥診治能力,，健全藥品供應(yīng)保障制度,，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程,。切實(shí)加強(qiáng)婦女,、未成年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù),，健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè),。推動(dòng)實(shí)施國家人口發(fā)展規(guī)劃,，研究制定國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃，進(jìn)一步完善全面兩孩配套政策,，健全人口預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制,。完善公共服務(wù)法律體系,。貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，實(shí)施文化惠民工程,，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國家圖書館國家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫等國家級(jí)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè),。深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建好中國特色新型智庫,。實(shí)施全民健身計(jì)劃,，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和利用，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),，健全公共安全體系,。
四是加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“房子是用來住的,、不是用來炒的”定位,，繼續(xù)實(shí)施分類調(diào)控，因城因地施策,，滿足自住需求,，堅(jiān)決抑制投機(jī)性需求。改革住房公積金制度,，研究設(shè)立國家住宅政策性金融機(jī)構(gòu),，建立健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，加快建立多主體供應(yīng),、多渠道保障,、租購并舉的住房制度。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃,，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益,。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保,，將符合條件的新就業(yè)無房職工,、外來務(wù)工人員納入保障范圍。支持北京,、上海等城市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn),。
（十）加大生態(tài)文明建設(shè)力度。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善良性互動(dòng),，加快建設(shè)美麗中國。
一是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,。研究制定推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn),、清潔能源產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)實(shí)施能源、水,、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”,，開展國家節(jié)水行動(dòng)、重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng),。建立健全用能,、用水、碳排放權(quán)初始分配和交易制度,，深入推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè),、大宗固體廢棄物綜合利用,、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,。完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系,。大力發(fā)展綠色金融，積極發(fā)行綠色債券,。實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法,。
二是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,。加快生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和城鎮(zhèn)空間,、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定工作,。啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng),，推進(jìn)水土流失綜合治理。擴(kuò)大退耕還林還草,，繼續(xù)實(shí)施退牧還草,，健全耕地草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息制度，適時(shí)啟動(dòng)祁連山生態(tài)搬遷。深化國土綜合整治,，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,。
三是加快生態(tài)文明體制改革。推動(dòng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)加快制度創(chuàng)新,，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度,，大力實(shí)施國土規(guī)劃和國土綜合整治，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警,。完善主體功能區(qū)配套政策,，在浙江、江西,、貴州,、青海等地開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。全面建立河長制,、湖長制,。推進(jìn)國家公園體制配套制度建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。研究建立市場化,、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
四是積極推行綠色生活方式,。推廣綠色惠民技術(shù),，擴(kuò)大綠色消費(fèi)，舉辦全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日系列活動(dòng),，推進(jìn)城市垃圾分類,，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭,、綠色學(xué)校,、綠色商場、綠色建筑,、綠色生態(tài)社區(qū),、綠色出行創(chuàng)建活動(dòng)。
五是積極應(yīng)對(duì)氣候變化,。加快推進(jìn)全國碳市場管理制度建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)控制溫室氣體排放相關(guān)工作,。深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn),。建設(shè)性引導(dǎo)氣候變化國際談判，繼續(xù)推動(dòng)氣候變化南南合作。
支持香港,、澳門融入國家發(fā)展大局,，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作,、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn),，深化內(nèi)地與香港、澳門的投資經(jīng)貿(mào)合作,，完善便利香港,、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。支持香港鞏固提升國際金融,、航運(yùn),、貿(mào)易三大中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位,，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地和香港在信息,、公路、鐵路,、港口,、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)合作。進(jìn)一步支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái),，辦好澳門國際貿(mào)易投資展覽會(huì)和國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇。進(jìn)一步推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展,，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作,，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí),、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇,，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉,。
各位代表，做好2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大,，任務(wù)艱巨,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議,，凝心聚力,、改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
