新華社石家莊1月17日電? 題：“雄安大計”躍然紙上 “未來之城”呼之欲出——《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》解讀
新華社記者
雄安新區(qū)白洋淀（2018年12月7日無人機(jī)拍攝）。新華社記者邢廣利 攝
《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》獲得批復(fù)的消息日前向社會公布,。這部規(guī)劃歷時一年多時間編制完成，描繪了雄安新區(qū)的發(fā)展圖景，凸顯了打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板的決心,，一座承載著千年大計的“未來之城”呼之欲出。
藍(lán)圖繪就——千年大計只爭朝夕
設(shè)立河北雄安新區(qū),，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇,，是千年大計、國家大事,。
習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自決策、親自推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),，傾注了大量心血,，多次主持會議研究部署，并作出重要指示,，2017年2月23日親臨實地考察并發(fā)表重要講話,。
在黨的十九大報告中明確指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。
2018年2月22日,，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常務(wù)委員會會議,，聽取雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況匯報并發(fā)表重要講話。
習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示,，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)指明了方向,。
位于北京黃村的建設(shè)中的京雄城際鐵路（2019年1月5日無人機(jī)拍攝）。新華社記者邢廣利 攝
在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下,，國家發(fā)展改革委,、河北省會同中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、專家咨詢委員會等方面,，借鑒國際成功經(jīng)驗,，匯聚全球頂尖人才,，集思廣益、深入論證,，編制河北雄安新區(qū)規(guī)劃,。
2018年4月14日，中共中央,、國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》,。根據(jù)中央批復(fù)精神和《規(guī)劃綱要》，編制了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》,。
《總體規(guī)劃》共分為14章,、58節(jié)，包括總體要求,、承接北京非首都功能疏解,、加強(qiáng)國土空間優(yōu)化與管控、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境,、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、塑造新區(qū)風(fēng)貌、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、構(gòu)建快捷高效交通體系,、建設(shè)綠色低碳之城、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),、打造創(chuàng)新發(fā)展之城,、創(chuàng)建數(shù)字智能之城、構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系,、保障規(guī)劃實施等內(nèi)容,。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良介紹說，與去年4月份公布的《規(guī)劃綱要》相比,，《總體規(guī)劃》在《規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善,，深化細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容,，增加了4章,、22節(jié)。
“《總體規(guī)劃》編制貫穿了新區(qū)規(guī)劃編制的全過程,，匯聚了方方面面的力量,。”殷會良說,，雄安新區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制,，國內(nèi)200多個規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)和科研院所參與其中，在推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域深入研究的同時,，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，真正做到多規(guī)合一,。《總體規(guī)劃》的批復(fù)是雄安新區(qū)全面啟動建設(shè)的序曲,。
工匠精神——國家大事必作于細(xì)
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”。
2017年2月23日上午,，習(xí)近平總書記從中南海出發(fā),，驅(qū)車100多公里，專程到河北省安新縣實地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌,。
當(dāng)天中午,，習(xí)近平總書記在安新縣主持召開了一場小型座談會?？倳涏嵵馗嬲]：雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),，必須堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色,、高點定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),?！耙獔猿钟米钕冗M(jìn)的理念和國際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗,?！?/p>
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍說：“一個裁縫不會拿起布料就剪裁，而是先要審視布料,，構(gòu)思設(shè)計,。雕塑家的第一原則，是尊重雕刻材料的特性,，是樹根就尊重樹根的特性,，是玉石就尊重玉石的特性來創(chuàng)作，否則他創(chuàng)作的藝術(shù)品就會打折扣,?！?/p>
建設(shè)中的雄安新區(qū)“千年秀林”（2018年12月8日無人機(jī)拍攝）。新華社記者楊世堯 攝
“同樣,，土地的價值和它蘊藏的特性是自然賦予的,，林子是林子，河流是河流,，草地是草地,。”他說,，“讓人的體驗最大化,，就要用最恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃設(shè)計來對待每一寸土地,。”
為了精心推進(jìn)不留歷史遺憾,，多部門,、多專業(yè)協(xié)同推進(jìn)《總體規(guī)劃》編制本身就樹起一個標(biāo)桿，成為新時代開展規(guī)劃編制工作的典范,。專家稱,，《總體規(guī)劃》的編制呈現(xiàn)以下5個特點：
——多規(guī)合一?！犊傮w規(guī)劃》充分融合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、資源環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)等方方面面,，綜合協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌兼顧，形成一張統(tǒng)一的藍(lán)圖,。
——多項支撐,。《總體規(guī)劃》要想立得住,，需要一系列專項規(guī)劃支撐,。在《總體規(guī)劃》編制的同時，同步推進(jìn)專項規(guī)劃編制,，每個專項規(guī)劃都匯聚了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域頂級專家開展深入研究,，同時加強(qiáng)各專項規(guī)劃編制之間的橫向協(xié)調(diào)、相互協(xié)同,。
——多層疊合,。規(guī)劃需要從總體層面、分區(qū)層面,、詳細(xì)層面分層次逐漸深入,，不同層次的規(guī)劃是互相疊合、相互銜接的,。起步區(qū),、外圍五組團(tuán)的控制性規(guī)劃是同步開展編制的。
——多部門協(xié)同,。新區(qū)規(guī)劃編制從零開始,，短時間內(nèi)要迅速摸清現(xiàn)狀底數(shù),，理清規(guī)劃思路,，國土、交通,、環(huán)保,、水利,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門,，能源,、電力、鐵路等企業(yè)共同參與,、互相協(xié)調(diào),，使《總體規(guī)劃》在短時間內(nèi)迅速形成規(guī)劃方案。
——多維考量,。雄安新區(qū)要打造新時代全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板,，高質(zhì)量不是用單一經(jīng)濟(jì)維度來衡量的，還要兼顧生態(tài)效益,、社會效益,、文化價值等。例如,，有的城市把一塊土地高價賣掉建高樓,，經(jīng)濟(jì)效益有了，但可能使城市的景觀價值或生態(tài)效益大打折扣,，在雄安新區(qū)絕不會發(fā)生這樣的事情,。
在多維考量價值取向下，雄安新區(qū)既保證公共服務(wù)的品質(zhì),，又保證人與人之間,、人與自然之間有充分接觸。楊保軍說：“雄安新區(qū)尋求的是不偏不倚的中國傳統(tǒng)智慧,?！?/p>
規(guī)劃引領(lǐng)——“雄安質(zhì)量”躍然紙上
規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)意義重大、影響深遠(yuǎn),。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一個階段要有一個階段的標(biāo)志,，雄安新區(qū)要在推動高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個樣板,。
“高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)于人的事情，從幸福感到空間體驗,，能否營造高品質(zhì)的空間,，也就是能不能吸引人、留住人,、留住心,。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師朱子瑜說。
雄安新區(qū)白洋淀上的村莊（2018年12月6日無人機(jī)拍攝）,。新華社記者邢廣利 攝
打造高質(zhì)量發(fā)展樣板,，需要高質(zhì)量的規(guī)劃。為解決“步行難,、騎車擠,、坐車慢、開車堵,、停車亂”等交通問題,，《總體規(guī)劃》從交通政策制定、出行行為引導(dǎo),、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計和實施管控,。
雄安新區(qū)在交通政策方面規(guī)定，起步區(qū)機(jī)動車出行80%是公交車,，綠色出行比例達(dá)到90%,。朱子瑜說：“在以往城市的同類型規(guī)劃中，寫‘保障公交’的很少,，一般是‘鼓勵公交’,。而鼓勵公交與限制私家車博弈的時候，往往是私家車勝出,?！?/p>
未來雄安新區(qū)城市街道空間，將提高慢行和景觀斷面占比,，按照行人,、自行車、公共交通,、小汽車的優(yōu)先次序進(jìn)行路權(quán)分配,。
在公共服務(wù)配置方面，雄安新區(qū)的公共服務(wù)將實現(xiàn)從供給不足到優(yōu)質(zhì)均等,，發(fā)展成為全齡友好型城市,，滿足每一個年齡段人們的需求。
為避免房價高企,，雄安新區(qū)將堅持“房子是用來住的,、不是用來炒的”定位，建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度。堅持保障基本,、兼顧差異,、滿足多層次個性化需求,，建立多元化住房供應(yīng)體系。堅持市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo),，形成供需匹配,、結(jié)構(gòu)合理,、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局,。完善多層次住房供給政策和市場調(diào)控機(jī)制,，嚴(yán)控大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長效機(jī)制,。
“雄安新區(qū)不會到處高樓林立,，不管高樓還是低樓，將處處是景觀,，實現(xiàn)城景融合,。”朱子瑜說,。
“高質(zhì)量發(fā)展是相對過去高速度發(fā)展而言的,。高速度靠的是資源消耗換來的數(shù)量和規(guī)模的增長?！睏畋＼娬f,，“雄安新區(qū)要靠創(chuàng)新，包含高水平規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高效率運行，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,?！?/p>
百度無人車在雄安新區(qū)市民服務(wù)中心內(nèi)行駛（2018年12月7日攝）。?新華社記者牟宇 攝
雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，有以下幾個特點：
——生態(tài)是前提,。首先雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量的，是優(yōu)先發(fā)展的,，要營造適合生物生境的生態(tài)系統(tǒng),，打造70%的藍(lán)綠空間正是為了營造一個良好的生態(tài)系統(tǒng)。
——創(chuàng)新是第一動力,。雄安新區(qū)發(fā)展主要靠創(chuàng)新驅(qū)動,。《總體規(guī)劃》提出,，打造創(chuàng)新發(fā)展之城,，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系,，提升創(chuàng)新能力，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，建設(shè)國際一流的創(chuàng)新型城市。
——民生是根本,。雄安新區(qū)將堅持以人民為中心,，注重保障和改善民生，引入全球優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、體育等資源,，打造宜居宜業(yè),、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。
——文化是靈魂,。不同城市,，文化氣質(zhì)不同。產(chǎn)業(yè)迭代是很快的,，但是文化的傳承是持續(xù)的,，包括文化空間、文化精神,，都是可以傳下去的,。所以，無論哪個朝代,，當(dāng)?shù)巧显狸枠堑臅r候,，人們總能夠浮現(xiàn)出“萬家憂樂到心頭”的感慨，這就是文化精神的傳承,。
——特色是表征,。城市要有魅力、有特色才能吸引人,。雄安新區(qū)一定是一個人性化尺度的城市,，不會有奇奇怪怪的建筑，建筑會符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情,、氣候特點,，具有中華風(fēng)范。
號角吹響——未來之城呼之欲出
《總體規(guī)劃》確立了雄安新區(qū)近期和中長期建設(shè)目標(biāo),，描繪了一幅藍(lán)綠交織,、清新明亮,、水城共融的美好圖景。
到2022年,，啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成,、城區(qū)雛形初步顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新項目,、高端高新產(chǎn)業(yè)加快落地,，北京非首都功能疏解承接初見成效；起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè),；部分特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村起步建設(shè),，新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效,，白洋淀“華北之腎”功能初步恢復(fù),。
鸕鶿在白洋淀休憩（2018年12月7日攝）。新華社記者邢廣利 攝
到2035年,，基本建成綠色低碳,、開放創(chuàng)新、信息智能,、宜居宜業(yè),、具有較強(qiáng)競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市,。城市功能趨于完善,，新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)便捷高效，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完備,，創(chuàng)新體系基本形成,，高端高新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系基本形成,，白洋淀生態(tài)環(huán)境和區(qū)域空氣質(zhì)量根本改善,。有效承接北京非首都功能，對外開放水平和國際影響力不斷提高,，實現(xiàn)城市治理能力和社會管理現(xiàn)代化,。“雄安質(zhì)量”引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展作用明顯,，雄安新區(qū)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎,。
到本世紀(jì)中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市,，成為京津冀世界級城市群的重要一極,。集中承接北京非首都功能成效顯著，為解決“大城市病”問題提供中國方案,。各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平,，創(chuàng)新能力世界一流,，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板,。彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性,，努力建設(shè)人類社會發(fā)展史上的典范城市，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量,。
《總體規(guī)劃》還明確了北京非首都功能的承接重點：重點承接高校,、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、企業(yè)總部,、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等北京非首都功能存量,，積極承接符合雄安新區(qū)定位的和長遠(yuǎn)發(fā)展需要的北京非首都功能增量,。
保持歷史耐心——一張藍(lán)圖干到底
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)是一項歷史性工程,，一定要保持歷史耐心,，有“功成不必在我”的精神境界。
“一張藍(lán)圖干到底,，很多人會關(guān)注這是哪張藍(lán)圖,，什么藍(lán)圖，但其實這是一套思路,，一個完整的規(guī)劃體系,。”朱子瑜說,，“這個體系上下貫通,，縱向到底，多規(guī)合一,，橫向到邊,，杜絕城市建設(shè)中一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃的‘翻燒餅’現(xiàn)象?！?/p>
專家認(rèn)為,，要落實好雄安新區(qū)總體規(guī)劃，就要堅持系統(tǒng)思維,，保護(hù)好生態(tài),、利用好資源、規(guī)劃好功能,、布局好空間,、管理好建設(shè)、服務(wù)好運營,，是一整套體系,。只有這樣落實規(guī)劃,，才能留下寶貴遺產(chǎn)而不是遺憾。
雄安新區(qū)是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),，必須堅持大歷史觀,，保持歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，一茬接著一茬干,。完善規(guī)劃體系，制定配套政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，強(qiáng)化政策保障，做好與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接,，加強(qiáng)新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，保障規(guī)劃有序有效實施,，確保一張藍(lán)圖干到底,。（記者孫杰,、曹國廠、高博,、安蓓,、齊雷杰、許蘇培）
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??? 從七個關(guān)鍵詞看河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃——中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍談雄安新區(qū)規(guī)劃新理念
??? 讓“華北明珠”重綻風(fēng)采——《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》解讀
