國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知
國辦發(fā)〔2019〕3號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑,，是保障和改善民生的重要舉措。2018年11月,，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用,，并對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè)、移交,、辦園等情況進(jìn)行治理作出部署,。為落實(shí)相關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就開展治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，落實(shí)全國教育大會部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，認(rèn)真履行政府責(zé)任,，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè)、移交,、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理,，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育,，滿足人民群眾對幼有所育的期盼,。
二,、工作任務(wù)
1.城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180）,，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造,、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè),。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的,，要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn),，通過補(bǔ)建,、改建或就近新建,、置換、購置等方式予以解決,。對存在配套幼兒園緩建,、縮建、停建,、不建和建而不交等問題的,，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收,。
2.確保小區(qū)配套幼兒園如期移交,。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交,，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回,。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù),。
3.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用,。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,，不得辦成營利性幼兒園,。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制,、教師配備等方面的工作,；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì),、管理能力,、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。
三,、工作措施
1.摸底排查。各地以縣（市,、區(qū)）為單位,，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃,、配建,、移交、使用不到位等情況,，分別列出清單,、建立臺賬。該項(xiàng)工作于2019年4月底前完成,。
2.全面整改,。針對摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā),，認(rèn)真制定有針對性的整改措施,，按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改,。對于已經(jīng)建成,、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成,；對于需要回收,、置換、購置的,，原則上于2019年9月底前完成,；對于需要補(bǔ)建、改建,、新建的,，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,。
3.監(jiān)督評估,。對各地自查、摸排,、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo),、監(jiān)督和評估，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查,，對落實(shí)不力,、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
四,、組織實(shí)施
1.建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組,，組長由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任，成員由教育部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委、民政部,、自然資源部等部門負(fù)責(zé)同志組成,。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,。各地要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制,，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。
2.落實(shí)治理責(zé)任分工,。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè)、移交,、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求,，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門,，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制,，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè)、驗(yàn)收,、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對需要補(bǔ)建,、改建,、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù),。自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃,，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè),、驗(yàn)收,、移交的監(jiān)管落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作,，根據(jù)辦園性質(zhì),，分別由機(jī)構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記,。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的,，地方各級人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
3.加強(qiáng)治理工作保障。地方各級人民政府要認(rèn)真制定治理工作方案,，明確治理步驟,，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任,，完善治理舉措,，確保治理工作如期完成。要加強(qiáng)社會監(jiān)督,，及時(shí)向社會公布治理工作方案,、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道,，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱,。健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，妥善處理突發(fā)事件,，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件,，要依法依規(guī)追究責(zé)任,。要及時(shí)總結(jié)治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制,。
各省（自治區(qū),、直轄市）治理工作方案,、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況,，要及時(shí)報(bào)送治理工作聯(lián)合辦公室,。
國務(wù)院辦公廳
2019年1月9日
