工讀學校“生存錄”：有學校多年無生源

　　2017年底國內(nèi)有工讀學校93所,，半世紀減少過半,；專家建議完善學生就讀工讀學校法律程序

　　遠眺北京市海淀寄讀學校。校方供圖

　　2018年12月25日,，北京市海淀寄讀學校的學生在課堂上舉手提問,。新京報記者 吳江 攝

　　北京市海淀寄讀學校大門,。新京報記者 吳江 攝

　　北京市海淀寄讀學校的學生制作的非遺手工作品。新京報記者 吳江 攝

　　今年1月,，湖南省漣源市13歲男孩用匕首殺害同班同學,，引起社會關(guān)注。近年來,，各地發(fā)生多起少年暴力案件,，令“工讀學校”這個已逐漸淡出的名詞重回大眾視野,。

　　被寄予“矯治者”社會期望的同時,，中國的工讀學校數(shù)量在半個世紀以來縮水過半。新京報記者近日探訪這一特殊“生態(tài)圈”時發(fā)現(xiàn),，目前工讀學校面臨招生難,、教師待遇低、政策不完善等多重困境,，北京有的工讀學校甚至已經(jīng)幾年未招到一名學生,。

　　專家建議，工讀教育是預(yù)防和減少未成年人犯罪的重要方式,，應(yīng)從提出申請,、受理申請、作出裁決三方面,，完善學生就讀工讀學校的法律程序,。

　　逐漸淡出的名詞

　　在近年發(fā)生的少年暴力事件之前，“工讀學?！边@一名詞事實上已淡出了很久,。

　　工讀學校，后改稱專門學校,，是國家為有輕微違法犯罪行為的未成年人開設(shè)的特殊教育機構(gòu)。被送到工讀學校的青少年中,，多數(shù)犯有不良行為或犯罪行為,。矯治這些行為，成為工讀學校的一個重要職能,。

　　自上世紀50年代起,，國內(nèi)各地先后開展工讀教育，到1966年左右,，全國工讀學校數(shù)量超過200所,，工讀教育迎來高潮。

　　上世紀80年代中期,，以工讀教育為題材的電視劇《尋找回來的世界》熱播,，工讀學校因該劇得到更廣泛的關(guān)注。劇中幾位工讀學校老師通過各種方式教育一群少年犯，帶他們尋回失去的世界,，重新樹立起對社會和生活的信心,。原作者柯巖就曾在北京市海淀寄讀學校體驗了兩年的輔導(dǎo)員生活，書中的四合院校舍,、老教師群演等場景和情節(jié)均取材于此,。

　　但在隨后的數(shù)十年，中國的工讀教育逐漸消聲,。

　　隨著改革開放后社會轉(zhuǎn)型,，國內(nèi)法治環(huán)境改善，以及公眾保護青少年權(quán)益的意識提升,，人們開始質(zhì)疑工讀學校招生的合法性以及工讀教育的公平性,，也擔憂進入工讀學校會給青少年貼上“標簽”，社會上出現(xiàn)了“去工讀化”的聲音,。

　　為改善工讀學校發(fā)展狀況,，同時也為了保護學生聲譽，1994年5月,，原國家教委決定工讀學?？梢話靸蓧K牌子，對內(nèi)稱工讀學校,，對外改為普通學校名稱,。此外，對工讀學校學生不再稱呼“工讀生”,，并且學生畢業(yè)后保留原校學籍,。

　　然而，工讀教育的特殊意義,，令“去工讀化”無法徹底實現(xiàn),。

　　“15歲是未成年人不良及違法行為的高發(fā)年齡段，因此最重要的干預(yù)時間是15歲前,，而特殊學校和特殊教育是最好的社會選擇,。”在中國預(yù)防青少年犯罪研究會副會長李玫瑾看來,，14歲以下的孩子出現(xiàn)違法行為,，本身已經(jīng)意味著父母的養(yǎng)育存在嚴重缺陷，應(yīng)該將孩子送往工讀學校教育,。

　　中國司法大數(shù)據(jù)研究院在2017年12月公布的分析報告也表明,，62.63％的未成年人犯罪被告人是初中生。與此同時,，司法機關(guān)在處理未成年人犯罪案件時卻是力不從心,。由于刑法規(guī)定刑事責任的起始年齡為14周歲,，且只涉及“八種重罪”，如果14周歲以下的未成年人實施犯罪,，由于其未到法定年齡，一般不進入刑事起訴和審判程序,。

　　李玫瑾表示,，在此背景下，工讀學校對違法犯罪未成年人的特殊教育就尤為重要,。有必要賦予工讀學校一定的強制力,，在早期對違法犯罪的孩子進行矯治。

　　精確到分鐘的作息

　　肖建國對“工讀學?！钡挠洃浭加谕?。這位如今已在北京市海淀寄讀學校任教30年的校長，對這所學校最初的印象是一個個“冰冷的大鐵門”,。因為害怕里面“很厲害”的孩子,，小時候每天放學回家，肖建國都會扶著校門外的南墻往回走,。

　　如今,，令童年肖建國生畏的“大鐵門”和它背后的軍事化管理制度，依舊是當今工讀學校區(qū)別于一般學校的重要標記,。

　　在工讀學校就讀4年,，楊牧被沒收了5個手機。他就讀的朝陽區(qū)一所工讀學校采取全封閉的軍事化式管理,，周一到周五學生吃住都在學校,，周五晚上由家長接回家，下周一再送回學校,。學生在校期間的作息也有嚴格規(guī)定——每天早晨6:20起床,，7:00吃早飯，8:00上第一節(jié)課,，11:40中午飯……晚上8:30到9:20洗漱熄燈睡覺,。

　　這所學校校園里時常有安保人員巡邏。將近100米的教學樓走廊入口和盡頭,，及兩側(cè)樓梯對面的墻壁上，都分別安裝著1個攝像頭,，無死角監(jiān)控著走廊內(nèi)的每個角落,。

　　接近中午12點，10余名穿著藍色校服的學生排隊走出教學樓,，來到學校食堂門口,，“稍息,，立正！一二三四,！”喊完口號,，學生陸續(xù)走進食堂就餐。

　　類似的軍事化作息管理也在海淀寄讀學校實行,。整理內(nèi)務(wù),、跑操、上課……從早上6:20學生起床,，到晚上9:50熄燈,，每個時間段學生做什么事，都有嚴格的規(guī)定,，時間規(guī)劃細化到分鐘,。

　　學生稀少的學校

　　王鈺是北京市海淀寄讀學校學生會主席，正在學校開設(shè)的職高讀高三,，即將畢業(yè),。來到這所學校前，他在海淀一所重點中學上初二,，由于性格叛逆,、打架鬧事、經(jīng)常逃學,，年級主任建議家長讓王玨到工讀學校就讀,。王鈺的父母帶他來到海淀寄讀學校參觀。在了解學校的情況后,，王鈺和父母同意轉(zhuǎn)校,。

　　新京報記者了解到，目前工讀學校招生以自愿為原則,。據(jù)肖建國介紹,，學生轉(zhuǎn)校需經(jīng)過學生、家長和原校同意,，并填寫入學信息表,，由工讀學校和原校蓋章確認。

　　這一招生方式,，源于1999年出臺的《預(yù)防未成年人犯罪法》,。此前工讀學校招生只需經(jīng)學校報公安局批準，或者公安局報教育部門批準,，可以強制實行,。這部法規(guī)將原先進入工讀學校的標準改為“在少年的家長（或監(jiān)護人）同意的情況下，由少年的家長（或監(jiān)護人）,、或原學校提出申請,，且須經(jīng)教育行政部門批準”,。也就是說，工讀學校招生不再具備強制力,。

　　“自愿原則”之下,，很多家長不愿將孩子送入工讀學校。

　　肖建國表示,，不少家長覺得工讀學校名聲不好,，孩子送進去以后會被社會“貼標簽”，即使孩子出現(xiàn)了違法行為,，家長也不愿意做此選擇,。

　　過去50余年間，國內(nèi)工讀學校數(shù)量不斷減少,。據(jù)中國青少年研究中心等單位統(tǒng)計,，與1966年的200余所學校相比，數(shù)量下降過半,。

　　截至2017年年底,，國內(nèi)工讀學校有93所，北京現(xiàn)存6所工讀學校,，且都存在招生難題,。

　　北京市朝陽區(qū)一所工讀學校的老師稱，學校初中在讀學生不到20名,，授課老師共有13名,，師生數(shù)量比接近1比1。海淀寄讀學校是學生數(shù)量比較多的,，初中加職高六個年級也僅有280名學生,。最極端的例子出現(xiàn)在北京市門頭溝區(qū)，該區(qū)一所工讀學校已有幾年未招到一名學生,。

　　招生難題在其他地區(qū)的工讀學校也很常見,。中國青少年研究中心等單位抽樣調(diào)查的國內(nèi)21所工讀學校中，多數(shù)學校的在讀學生不飽和,，有兩所學校甚至沒有學生,。

　　專職師資的缺口

　　工讀教育“矯治者”模式的實現(xiàn)，需要克服的另一難題,，是師資,。吸引新教師加入工讀學校，一直是肖建國心中的難題,。

　　“愛”字當頭,，決定了教育工讀學校的孩子是個漫長而艱辛的過程。學生周一至周五都在學校度過，與之相對應(yīng)的,，是老師們幾乎全天候的陪伴。班主任每周工作日在校時間長達70-80小時,，并且要輪流值夜班當宿管,，與學生同住在學校。

　　宋薇在1998年來到北京市海淀寄讀學校任教,，曾連著當了四年班主任,。她曾與28名學生一起住過一個宿舍，也曾為了尋找逃學的學生跑遍了北京清河地區(qū)的網(wǎng)吧,。她說,，這兒的學生過得很幸福，但老師比較辛苦,。

　　宋薇說她最虧欠的是家庭,。“做了班主任,，就很難平衡工作與家庭,，對家人的虧欠太多了?！敝芤坏街芪?，這里的每位班主任日均在校14-16小時，如果輪到值夜班,，晚上也不能回家,。按照學校規(guī)定，班主任每學期要對每名學生至少家訪一次,，這些工作基本都需要在節(jié)假日完成,。

　　工作時間長、精神壓力大,、教育學生難度高,，與此同時，教師在待遇上卻沒有獲得對等的補償,。除了基本工資,，工讀學校的老師有一筆“特教費”。海淀寄讀學校的老師每月可以得到1000多元的特教補貼,。但老師們覺得,，與付出的時間精力相比，這項補貼遠遠不夠,。

　　教師招聘方面,，目前也沒有專門針對工讀學校特殊教育特點的政策。肖建國說,，受政策限制,，學校招老師需按筆試成績從高到低錄取,。“假如錄取三名老師,，可能筆試第五名的才最適合工讀學校,。”肖建國說,，工讀教師最重要的是對學生有誠意,，其次綜合素質(zhì)、管理能力要強,，成績不一定要特別突出,。

　　幾方面因素綜合，導(dǎo)致工讀學校在招聘教師時吸引力遠不如普通學校,。據(jù)教育部統(tǒng)計,，2006年到2017年，工讀學校數(shù)由74所增至93所,，專任教師數(shù)由1603人增至2177人,，但平均每所學校僅有23名教師，工讀學校師資仍存在不小的缺口,。

　　凌晨兩點的談話

　　對于社會“矯治者”的角色期望,，肖建國和海淀寄讀學校一直在嘗試踐行。

　　在王鈺轉(zhuǎn)學第一天,，他的班主任陳老師就注意到,，這個男孩子的眼神“特別兇狠”。當晚,，陳老師找他談心,，兩個人一直聊到了次日凌晨兩點，聊多年內(nèi)心的壓抑,，聊此前對學校和家庭的不滿……王鈺從一開始的有所保留,，到滔滔不絕。

　　“我對老師有了信任感,。這種感覺過去從來沒有過,。”王鈺說,。

　　老一輩工讀教師留給北京市海淀寄讀學校的校訓,，是“愛”字當頭?！皭凵礃I(yè),、主動擔當、團結(jié)協(xié)作、堅守奉獻,，它在支撐著我們走下去,。”肖建國說,。

　　這位校長相信“愛”的力量,。他發(fā)現(xiàn)未成年人犯罪背后，家庭教育和關(guān)愛的缺失是一個主因,。“這些年接收的學生,，近一半都在家庭方面面臨問題”,。

　　父母離異、重組家庭,、隔代撫養(yǎng)的情況在學生中十分常見,。肖建國認為，缺少父母完整的關(guān)愛,，容易導(dǎo)致孩子形成孤僻,、叛逆的性格，從而引發(fā)犯罪行為,。

　　中國司法大數(shù)據(jù)研究院分析報告顯示,，在2015至2016年未成年人犯罪案件中，這些孩子的家庭多數(shù)存在不良因素,，留守家庭,、離異家庭、流動式家庭,、單親家庭,、再婚家庭出現(xiàn)未成年人犯罪情況的比例位居前五。

　　李玫瑾認為,，工讀學校隔離了違法未成年人原先所處的不良環(huán)境,，補充了普通基礎(chǔ)教育的不足以及原生家庭缺失的情感和性格教育，可以讓違法未成年人處于多重保護和教育中,?！傲己玫墓ぷx教育能夠幫助這些孩子重新找到自我價值，尋回他們失去的世界,?！崩蠲佃f。

　　“轉(zhuǎn)變”與“回暖”

　　“叛逆少年”王鈺漸漸有了一些轉(zhuǎn)變,。

　　來學校之前,，他壓根不知道爸媽的生日是幾月幾號。進入海淀寄讀學校后，他每年都會為爸媽準備生日禮物,。

　　畢業(yè)后的出路是工讀學校學生面臨的首要問題,。為此，不少工讀學校在校內(nèi)開設(shè)了職高,，為畢業(yè)生繼續(xù)提供職業(yè)教育,，由學生自愿選擇。王鈺也不例外,。每逢周末,，他還會做一些兼職，如今生活費基本能夠自理,。

　　新京報記者注意到,，近兩年教育部以及天津、貴州,、吉林,、河南等地出臺的校園欺凌治理方案，均明確將“工讀學?！绷腥肫渲?。工讀教育仍被視作預(yù)防和減少未成年人犯罪的重要手段。

　　對此,，李玫瑾建議應(yīng)完善學生就讀工讀學校的法律程序,，可從提出申請、受理申請,、作出裁決三方面改進,。

　　她提出，將未成年人送入工讀學校時,，應(yīng)采用多種方式,。如果一名未成年人已經(jīng)輟學或者既失去家庭監(jiān)護，又不在法定義務(wù)教育年齡,，游蕩在社會中,，一旦出現(xiàn)違法行為，可由警察向少年檢察部門提出申請,，由少年檢察部門進行審核,，并向少年法庭提出送入工讀學校的申請；如果未成年人在普通學校學習,，但在多方面出現(xiàn)嚴重行為問題,，并且擾亂學校課堂秩序，影響其他同學,，可由校方的德育室向警察提出申請,，警察負責向少年檢察部門提出申請,；家長要是認為自己對孩子的教育失控，可直接向?qū)W校的德育室,、社區(qū)少年警察提出申請,。

　　此外，把違法少年送入工讀學校的裁決應(yīng)由少年法庭完成,。李玫瑾認為,，少年法官依法審理所有與未成年人有關(guān)的法律訴求，也應(yīng)包括是否送入工讀學校的提請,。在審理這一提請時,，可請相關(guān)人員到場，包括家長或代理監(jiān)護人,、原學校德育老師,、將要進入的工讀學校負責老師、負責社會調(diào)查的工作者,、負責心理評估的青少年心理咨詢師、當事人,。

　　近年來,，工讀學校的數(shù)量有所回升。據(jù)中國青少年研究中心等單位統(tǒng)計,，截至2017年年底,，國內(nèi)在冊的工讀學校有93所(不包括港、澳,、臺地區(qū)),，與2005年相比增加了26所。在地域分布上,，目前工讀學校分布在25個省,、自治區(qū)和直轄市，增加了3個省(自治區(qū)),。

　　工讀學校的存廢之爭,，如今倒向了一邊。

　　把違法少年送入工讀學校的裁決應(yīng)由少年法庭完成,。少年法官依法審理所有與未成年人有關(guān)的法律訴求,，也應(yīng)包括是否送入工讀學校的提請。在審理這一提請時,，可請相關(guān)人員到場,，包括家長或代理監(jiān)護人、原學校德育老師,、將要進入的工讀學校負責老師,、負責社會調(diào)查的工作者,、負責心理評估的青少年心理咨詢師、當事人,。 ——中國預(yù)防青少年犯罪研究會副會長李玫瑾

　?。☉?yīng)受訪者要求，楊牧,、王鈺,、宋薇均為化名）（記者 黃哲程 見習記者 呂銀玲）