大力加強(qiáng)新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作
——軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)就發(fā)布《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例（試行）》答記者問(wèn)
中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令,，發(fā)布《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。解放軍報(bào)記者就《條例》有關(guān)情況專訪了軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo),。
問(wèn)：這次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革做出建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察體制的戰(zhàn)略決策，是我軍軍事訓(xùn)練組織形態(tài)和體制機(jī)制的重大變革,，《條例》在貫徹落實(shí)軍委決策意圖上是怎樣考慮和把握的,？
答：建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察體制,，是習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨思想和依法治軍、從嚴(yán)治軍思想在軍事訓(xùn)練領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和具體運(yùn)用,，是我軍軍事訓(xùn)練組織形態(tài)和體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，對(duì)于鞏固軍事訓(xùn)練戰(zhàn)略地位,、推進(jìn)軍事訓(xùn)練法治化建設(shè),、提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平具有重要意義。
《條例》是我軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)域的第一部法規(guī),，制定工作深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想,，深刻領(lǐng)會(huì)軍委建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察體制的戰(zhàn)略意圖,，主要把握了以下思想和原則：
一是深入貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制。建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察法規(guī)制度,，根本目的在于督導(dǎo)全軍軍事訓(xùn)練領(lǐng)域堅(jiān)決貫徹習(xí)主席指示,，確保軍事訓(xùn)練正確方向，確保訓(xùn)練領(lǐng)域政令軍令暢通,。
二是建立健全新時(shí)代軍事訓(xùn)練管理制度,。這次改革從體制上實(shí)現(xiàn)了軍事訓(xùn)練“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”的閉合管理,，形成了訓(xùn)練領(lǐng)域決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的組織格局,。
三是全面推進(jìn)依法治訓(xùn)從嚴(yán)治訓(xùn)。通過(guò)制定軍事訓(xùn)練監(jiān)察法規(guī)制度,，健全訓(xùn)練領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，發(fā)揮以監(jiān)促訓(xùn)、以監(jiān)促建,、以監(jiān)促戰(zhàn)的功能作用,，強(qiáng)化有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究的治訓(xùn)方式,。
四是引領(lǐng)規(guī)范新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察建設(shè)發(fā)展。通過(guò)建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察法規(guī)制度,，統(tǒng)一全軍對(duì)訓(xùn)練監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí),，明確訓(xùn)練監(jiān)察建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范訓(xùn)練監(jiān)察的組織實(shí)施，提高監(jiān)察的科學(xué)化規(guī)范化專業(yè)化水平,。
問(wèn)：《條例》作為我軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作的首部法規(guī),，是軍隊(duì)政策制度改革的重要成果，主要明確和規(guī)范了哪些內(nèi)容,？
答：《條例》設(shè)總則,、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限,、監(jiān)察人員,、監(jiān)察內(nèi)容與方式方法、組織實(shí)施,、結(jié)果處理,、舉報(bào)受理與處置、紀(jì)律與責(zé)任,、附則等10章,，共61條，運(yùn)用法治方式把軍委決策固化為制度設(shè)計(jì),，把握新體制下訓(xùn)練監(jiān)察職責(zé)使命和特點(diǎn)規(guī)律推進(jìn)理論創(chuàng)新，針對(duì)軍事訓(xùn)練現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題制定對(duì)策措施,，注重規(guī)范實(shí)用,，增強(qiáng)適用性操作性精準(zhǔn)性，構(gòu)建了覆蓋軍事訓(xùn)練各層次各領(lǐng)域,、貫穿軍事訓(xùn)練全過(guò)程的訓(xùn)練監(jiān)察組織運(yùn)行機(jī)制,。《條例》主要明確和規(guī)范了以下內(nèi)容：
一是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的基本定位,。借鑒國(guó)家行業(yè)監(jiān)察和外軍軍事監(jiān)察的思想理念,，根據(jù)訓(xùn)練監(jiān)察的職能任務(wù)，把軍事訓(xùn)練監(jiān)察定位為軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門,，監(jiān)督各級(jí)履行軍事訓(xùn)練職責(zé),、督導(dǎo)軍事訓(xùn)練法規(guī)執(zhí)行和軍事訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)、評(píng)估軍事訓(xùn)練質(zhì)量,、查糾軍事訓(xùn)練領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)和作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題的活動(dòng),，概括起來(lái)就是督政、督法,、督效,、督紀(jì)。
二是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的工作指導(dǎo),。訓(xùn)練監(jiān)察的根本目的是深入推進(jìn)依法治訓(xùn),、從嚴(yán)治訓(xùn)，提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平；基本要求是貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,，聚焦備戰(zhàn)打仗,，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)；主要任務(wù)是構(gòu)建科學(xué)完備的訓(xùn)練監(jiān)察體系,，查糾問(wèn)題,、形成震懾、推進(jìn)整改,；實(shí)踐路徑是查糾問(wèn)題與指導(dǎo)幫帶相結(jié)合,，問(wèn)責(zé)追責(zé)與發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型相結(jié)合，督導(dǎo)整改與推進(jìn)完善政策制度相結(jié)合,。
三是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的工作體系,。軍委訓(xùn)練管理部、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部,、軍兵種參謀部（戰(zhàn)勤部）分別是軍委,、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門,，會(huì)同軍委機(jī)關(guān)和戰(zhàn)區(qū),、軍兵種相關(guān)部門，分工組織開(kāi)展戰(zhàn)略訓(xùn)練,、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練,、軍兵種部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員單位訓(xùn)練、軍隊(duì)院校教育,、軍事職業(yè)教育,、中外軍事訓(xùn)練交流與合作等層次和領(lǐng)域的監(jiān)察工作。訓(xùn)練監(jiān)察具有執(zhí)法屬性,，軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門具有調(diào)查取證,、責(zé)令整改、問(wèn)責(zé)追責(zé)以及要求相關(guān)單位配合等權(quán)限,。
四是規(guī)范了訓(xùn)練監(jiān)察的組織實(shí)施,。借鑒紀(jì)檢、巡視等做法,，結(jié)合訓(xùn)練監(jiān)察實(shí)際,，明確了綜合監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察,、回訪督察3種基本方式和資料分析,、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、臨機(jī)抽檢,、復(fù)盤評(píng)議,、監(jiān)測(cè)評(píng)估5種基本方法，并對(duì)組織實(shí)施監(jiān)察的具體流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，同時(shí)對(duì)受理軍事訓(xùn)練問(wèn)題舉報(bào)這一特殊方式進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)范,。
五是規(guī)范了訓(xùn)練監(jiān)察的結(jié)果處理,。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題區(qū)分一般類、問(wèn)責(zé)類,、移交類進(jìn)行定性處理,。一般類問(wèn)題是指訓(xùn)練中出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定和要求，但情節(jié)輕微,、沒(méi)有對(duì)訓(xùn)練任務(wù)完成或者訓(xùn)練質(zhì)量造成嚴(yán)重影響,、未達(dá)到問(wèn)責(zé)或者追究紀(jì)律責(zé)任條件的問(wèn)題，主要由被監(jiān)察單位組織整改,。問(wèn)責(zé)類問(wèn)題是指訓(xùn)練中出現(xiàn)對(duì)訓(xùn)練任務(wù)完成或者訓(xùn)練質(zhì)量造成嚴(yán)重影響,、依據(jù)黨紀(jì)軍紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予問(wèn)責(zé)追責(zé)處理的問(wèn)題，由軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門報(bào)上級(jí)審批后予以通報(bào),，相關(guān)單位組織問(wèn)責(zé)追責(zé)和整改,。移交類問(wèn)題是指訓(xùn)練中出現(xiàn)的涉嫌犯罪的問(wèn)題，由軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門按照規(guī)定程序移交監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理,。
六是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的紀(jì)律責(zé)任。訓(xùn)練監(jiān)察職能部門和訓(xùn)練監(jiān)察人員要依紀(jì)依法履職盡責(zé),，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,，切實(shí)做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、遵紀(jì)守法、清正廉潔,，主動(dòng)接受監(jiān)督,；被監(jiān)察單位和人員要自覺(jué)接受、主動(dòng)配合軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作,，不得阻撓,、妨礙訓(xùn)練監(jiān)察職能部門和訓(xùn)練監(jiān)察人員依法履行職責(zé)；軍委,、戰(zhàn)區(qū),、軍兵種機(jī)關(guān)相關(guān)部門要支持配合訓(xùn)練監(jiān)察職能部門開(kāi)展工作，依據(jù)職責(zé)分工研究處理監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,，切實(shí)維護(hù)軍事訓(xùn)練監(jiān)察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
問(wèn)：面對(duì)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深入發(fā)展的時(shí)代任務(wù),，貫徹落實(shí)《條例》需要把握哪些重點(diǎn)和要求,？
答：《條例》是全軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察理論研究和實(shí)踐探索成果之集大成，系統(tǒng)回答了新體制下軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)管理和組織實(shí)施的一系列重大問(wèn)題。
軍委,、戰(zhàn)區(qū),、軍兵種軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門要以頒發(fā)《條例》為契機(jī)，抓緊推進(jìn)軍事訓(xùn)練監(jiān)察體系的構(gòu)建工作,，創(chuàng)新發(fā)展科學(xué)監(jiān)察,、嚴(yán)格監(jiān)察的方法路子，切實(shí)把制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效,。著眼推動(dòng)新時(shí)代軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展,，針對(duì)當(dāng)前軍事訓(xùn)練存在的傾向性問(wèn)題，按照習(xí)主席關(guān)于堅(jiān)決糾正同實(shí)戰(zhàn)要求不符的一切思想和行為,、著力破除“和平積弊”的指示要求,，軍委、戰(zhàn)區(qū),、軍兵種軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門貫徹落實(shí)《條例》要重點(diǎn)在以下六個(gè)方面下功夫：
一是把督導(dǎo)落實(shí)習(xí)主席重要指示貫穿始終,，確保軍委主席負(fù)責(zé)制在訓(xùn)練領(lǐng)域全面落實(shí)。將督導(dǎo)習(xí)主席重要指示貫徹落實(shí)作為訓(xùn)練監(jiān)察的首要政治責(zé)任,，嚴(yán)查各級(jí)學(xué)習(xí)理解,、訓(xùn)練指導(dǎo)和落地見(jiàn)效情況，真正做到聽(tīng)習(xí)主席指揮,、對(duì)習(xí)主席負(fù)責(zé),、讓習(xí)主席放心。
二是把督導(dǎo)練將練官,、以上率下貫穿始終,，聚焦主責(zé)主業(yè)帶動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練落實(shí)。以各級(jí)黨委班子和指揮員為重點(diǎn),，著力查糾議戰(zhàn)議訓(xùn),、組訓(xùn)參訓(xùn)任教、帶頭完成訓(xùn)練任務(wù)情況,，督促各級(jí)指揮員集中精力練兵備戰(zhàn),，提高組訓(xùn)和指揮打仗能力，樹(shù)立新時(shí)代指揮員的好樣子,。
三是把督導(dǎo)依法治訓(xùn),、從嚴(yán)治訓(xùn)貫穿始終，提升實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練科學(xué)化,、規(guī)范化水平,。強(qiáng)化法治理念，嚴(yán)格督察訓(xùn)練法規(guī)落實(shí),，著力糾治有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,。
四是把督導(dǎo)訓(xùn)風(fēng)整治、破除“和平積弊”貫穿始終,，推動(dòng)訓(xùn)練作風(fēng)根本好轉(zhuǎn),。以“零容忍”態(tài)度重拳出擊治虛打假，下大力糾治游離于戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)之外的空轉(zhuǎn)虛耗,，擠掉練兵備戰(zhàn)中走過(guò)場(chǎng)的“水分”,，下大力鏟除訓(xùn)練場(chǎng)上的形式主義、官僚主義,，切實(shí)把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái),、落下去。
五是把督導(dǎo)嚴(yán)格問(wèn)責(zé),、狠抓整改貫穿始終,，增強(qiáng)訓(xùn)練監(jiān)察實(shí)效。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,，一嚴(yán)到底,，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，狠抓問(wèn)題整改,，層層傳導(dǎo)壓力,，避免把訓(xùn)練監(jiān)察搞成“問(wèn)題秀”，推動(dòng)練為戰(zhàn)有效落實(shí),。
六是把敢于自我革命,、建強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍貫穿始終，不斷創(chuàng)新規(guī)范訓(xùn)練監(jiān)察,。訓(xùn)練監(jiān)察職能部門要以“打鐵必須自身硬”“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),、律人者必先律己”的擔(dān)當(dāng)，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)挠?xùn)練監(jiān)察隊(duì)伍,，確保習(xí)主席和軍委賦予的權(quán)力不被濫用，確保訓(xùn)練領(lǐng)域執(zhí)法護(hù)法的利劍永不蒙塵,。
全軍部隊(duì)要深刻認(rèn)識(shí)軍事訓(xùn)練監(jiān)察對(duì)鞏固軍事訓(xùn)練戰(zhàn)略地位,、推進(jìn)軍事訓(xùn)練法治化建設(shè)、提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平,、提升新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力的重大意義,，把貫徹落實(shí)《條例》作為推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深化發(fā)展的重要抓手，積極支持配合訓(xùn)練監(jiān)察,，認(rèn)真落實(shí)問(wèn)題整改,、問(wèn)責(zé)追責(zé)和結(jié)果運(yùn)用,，確保中央軍委關(guān)于軍事訓(xùn)練決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深入發(fā)展,，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平不斷提高,，增強(qiáng)有效履行新時(shí)代使命任務(wù)能力。（記者 劉建偉 特約記者 吳 旭 通訊員 蓋玉林）
