新華社北京2月20日電 題:集中力量攻堅“三農(nóng)”硬任務(wù)——中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦解讀2019年中央一號文件精神
新華社記者于文靜、董峻
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,,即2019年中央一號文件19日公布,。文件重點部署了哪些任務(wù)、如何確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,、新一輪農(nóng)村改革如何發(fā)力,?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上作了全面解讀,。
今明兩年必須完成5項硬任務(wù)
韓長賦說,,今年中央一號文件是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件,是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進時期的一號文件,,是改革開放40年新時代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號文件,。
韓長賦表示,今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,,“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù),。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務(wù),文件把它擺在突出位置,,要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度,,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。
第二項硬任務(wù)是抓好糧食生產(chǎn),。他說,,要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措,確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝,,糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定,,嚴守18億畝耕地紅線。
第三項,,增加農(nóng)民收入,。到2020年,農(nóng)民人均收入比2010年翻一番,,這是全面建成小康社會的硬指標,。
第四項,,改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,,重點抓好垃圾污水治理,、廁所革命和村容村貌提升。
第五項,,補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,。文件提出要實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,加強農(nóng)村飲水,、道路,、用電、住房,、物流,、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“在其他領(lǐng)域也有硬任務(wù),,必須強化時間節(jié)點意識,,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細化工作舉措,,層層壓實責(zé)任,,確保這些硬任務(wù)能夠按時按質(zhì)收官交賬?!彼f,。
突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向
一號文件提出,落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,,牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是一個必須長期堅持的重大方針,?!表n長賦說,一號文件提出了“四個優(yōu)先”:在干部配備上優(yōu)先考慮,、在要素配置上優(yōu)先滿足,、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,。
他強調(diào),,要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線,優(yōu)先把精銳力量充實到基層一線,,優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實到各地黨政班子,,建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備,、管理,、使用機制,。
同時,堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,,加大公共財政傾斜力度,,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強,、總量不斷增加,。
“優(yōu)先貴在落實,要真正改變‘三農(nóng)’工作說起來重要,、干起來次要,、忙起來不要的現(xiàn)象,強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任,,把‘四個優(yōu)先’的要求真正扛在肩上,、抓在手上,并且和自己的政績聯(lián)系起來,,層層落實責(zé)任,,動真格、見實效,、能考核,。”韓長賦說,。
土地制度改革是農(nóng)村改革“重頭戲”
韓長賦表示,,一號文件對新一輪農(nóng)村改革作出部署,處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線,,要以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革,。
他說,要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,,扎實完成承包地確權(quán)登記頒證工作,,妥善處理好、化解好遺留問題,。這項工作已經(jīng)基本完成,,今年要做好收尾工作。同時,,研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策,,確保政策銜接。
據(jù)他介紹,,農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革是正在繼續(xù)深化的農(nóng)村土地制度三項改革。試點比較成熟的,,如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,,將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上,,完善配套制度、全面推開,,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。
試點不夠成熟的,如宅基地制度改革,,要穩(wěn)慎推進,,拓展改革試點,豐富試點內(nèi)容,,探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑,,盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,。
他同時強調(diào),,要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,,堅持農(nóng)地農(nóng)用,、防止非農(nóng)化,堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益,、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件,。
重點部署鄉(xiāng)村治理工作
韓長賦說,現(xiàn)在一些農(nóng)村婚喪陋習(xí),、老無所養(yǎng)等不良風(fēng)氣有所抬頭,,有些地方農(nóng)村黑惡勢力侵蝕農(nóng)民的安全感和幸福感,一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,、服務(wù)動員農(nóng)民的能力弱化,,村民自治組織作用發(fā)揮得也不夠。
對此,,一號文件在完善鄉(xiāng)村治理機制,、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、建設(shè)平安鄉(xiāng)村,、抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等方面都作出重點部署。
“鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié),,它關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感,,關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定,也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),?!表n長賦強調(diào)。
他還表示,,完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制是一號文件中一個很重要的政策,,同時要因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,。通過這些措施,發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,,帶動提升鄉(xiāng)村治理能力,,完善鄉(xiāng)村治理體系。