“富人治村，共同致富”,，是近年來部分地方基層政府追求的美好愿景,。在鄉(xiāng)村振興任務(wù)緊迫的今天，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英到底能否下好基層治理這盤棋?都說“外來的和尚會念經(jīng)”,，鄉(xiāng)村治理是不是念“生意經(jīng)”就能別開生面呢?

　　村里有些事,，人富才好辦

　　富人治村并非新事物。十幾年前,，在江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū),，就有一大批企業(yè)老板積極參加村干部選舉，成為“老板村官”,。

　　近年來,，中西部地區(qū)多地基層政府以“雙培雙帶”、發(fā)展鄉(xiāng)賢等各種政策措施,，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民擔(dān)任村主要干部,，富人治村治理模式逐漸走向內(nèi)陸地區(qū)。

　　現(xiàn)今,，村干部承擔(dān)的工作量和工作壓力有增無減,，在這種背景下，掌握更多經(jīng)濟(jì)資源,、社會資源的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英,，自然更受基層政府的青睞和部分群眾支持。事實(shí)上,，多地基層干部已有如此感嘆：“沒有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，很難當(dāng)好村干部?！?/p>

　　確實(shí)，無論是“爭資跑項(xiàng)”,，爭取上級資金與政策支持,，還是謀劃具體的鄉(xiāng)村建設(shè)舉措，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),、活動能力強(qiáng),、具備更開闊發(fā)展眼光的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英優(yōu)勢凸顯。

　　半月談記者在多個村莊發(fā)現(xiàn),，富裕群體在參加選舉時,，不僅表示可以不拿工資、不占集體便宜,，還承諾捐資修路建校,。

　　面對農(nóng)村新形勢下出現(xiàn)的一系列棘手新問題，資源更多,、腦筋更活的富人群體處理起來也有優(yōu)勢,。

　　從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從興辦合作社到招商引資,，不止一地的基層干部和學(xué)者發(fā)現(xiàn),，如今,，村里有些事，當(dāng)真是“人富才好辦”,。

　　治村非經(jīng)商,，風(fēng)險不可忽

　　富人治村有其合理性和必要性，但不少學(xué)者,、基層干部指出,，這一模式潛藏的風(fēng)險也值得重視。

　　——以企業(yè)化思維治村,，影響村莊公共利益和民主決策,。

　　中部某鄉(xiāng)黨委書記告訴半月談記者，“老板村官”熟悉商業(yè)世界的競爭邏輯,，但公共服務(wù)態(tài)度往往不夠端正,，紀(jì)律意識相對淡薄是隱患。當(dāng)?shù)啬吵墙即暹x了一個富人當(dāng)村主任,，治村和治企一個思路,，取得一定成績，但兩件事情的處理引發(fā)了矛盾,。

　　一是對于村里每年要投入數(shù)十萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的公共交通和公共文體設(shè)施,，他認(rèn)為是虧本的，想要關(guān)停,。二是辦企業(yè)形成的“我的地盤我做主”思維根深蒂固,，讓村里“四議兩公開”無法正常運(yùn)行。

　　——增加群眾參與村莊治理難度,，權(quán)力結(jié)構(gòu)固化,，影響基層民主進(jìn)程。

　　富人在財力和社會資源上的優(yōu)勢,，客觀上抬高了選舉門檻,，普通村民容易淪為看客。華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員林輝煌認(rèn)為,，鄉(xiāng)村新富憑借較強(qiáng)的致富能力,，許諾與捐贈并用，足以影響選民的投票意向,，使基層村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)固化,。

　　——容易滋生道德風(fēng)險，貪腐化與“村霸化”值得警惕,。

　　多名基層審計干部告訴半月談記者,，富人并不會因?yàn)樽陨砀辉＞鸵欢ú弧耙蚬仕健保陙矶嗟剞r(nóng)村工程建設(shè)都成為“富人村官”腐敗高發(fā)領(lǐng)域,。

　　還有學(xué)者指出,，一旦富人私心大熾,，無視公共利益，可能走向“村霸化”,，富人治村也就淪為“強(qiáng)權(quán)治村”,。

　　捧殺固不宜，棒殺亦不妥

　　富人治村有成績也有隱憂,，到底應(yīng)如何看待?

　　武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授表示,，中國有60多萬個鄉(xiāng)村，發(fā)展極不平衡,，基層治理現(xiàn)代化不可能一蹴而就,，對富人治村也不能一面倒地批判或贊頌，而應(yīng)基于包容態(tài)度,，不忽視制度化規(guī)范方式,，鼓勵基層繼續(xù)探索。亦有學(xué)者強(qiáng)調(diào),，在鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵期,，通過這種形式把人才的“根”留在基層，其實(shí)體現(xiàn)了基層的實(shí)踐智慧,，不能輕易抹殺,。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻等專家認(rèn)為，推行富人治村,，還需在風(fēng)險防控的規(guī)范化上下功夫,。村干部的推薦和任用必須遵循德才兼?zhèn)洹⑷币徊豢傻脑瓌t,，干部一旦當(dāng)選,，必須對其持續(xù)加強(qiáng)黨性教育、法制教育,，增強(qiáng)其法治意識、紀(jì)律意識,、公共意識,。

　　同時，必須增強(qiáng)村莊政治的開放性,，讓廣大村民有表達(dá)愿望的制度空間,，可以通過完善議事會等村民組織的方式，保障村民知情權(quán),、參與權(quán),，防止普通村民在訴求表達(dá)與決策協(xié)商上被邊緣化。

　　尤為關(guān)鍵的是,，要完善日常監(jiān)督,，同時形成對有問題的村干部的問責(zé)乃至淘汰機(jī)制,。

　　一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者，近年來當(dāng)?shù)馗鞔褰ㄔO(shè)力度大,，為了防止腐敗,，鎮(zhèn)里專門請了一個造價師，對所有工程預(yù)算嚴(yán)格審查,，及時介入,，在防止村官腐敗方面收效明顯。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 唐斕