半月談?dòng)浾咝凶呋鶎樱瑫r(shí)?？吹揭恍┑胤降淖龇ㄅc國家政策不完全符合,，“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”;時(shí)常聽到一些基層干部說,，“這是我們的土辦法”,。這些“土政策”到底是因地制宜，還是權(quán)力任性,，并不是一道簡單的是非題,。

　　半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),，“土政策”可以歸納出幾種主要類型，有的已經(jīng)探入違規(guī)或者灰色地帶,。

　　——“唱反調(diào)”,。國務(wù)院曾明確要求各地方政府全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”,，但一些地方為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長而不愿清理,，甚至還“推陳出新”。半月談?dòng)浾叽饲霸谥胁磕车夭稍L時(shí),，地方黨委政府發(fā)文,，要求實(shí)施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制,、下限處罰制;鄰近某縣則出臺(tái)所謂的“重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度”,，限制環(huán)保等部門執(zhí)法檢查，提出對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，重在促進(jìn)整改,，原則上首次不予處罰。這些“土政策”為環(huán)境污染開了綠燈,，違背了中央的大政方針,。

　　——“唱變調(diào)”。太明顯的“反調(diào)”不好唱,，一些“土政策”尋求變通,，玩起了變身術(shù)。比如,，為了規(guī)范地方舉債行為,，國家政策要求金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函,、承諾函,、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。但有的地方政府通過簽訂融資,、投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀,，配以年度績效考核等“土政策”，要求融資平臺(tái)為政府融資,。實(shí)際上是違規(guī)舉債,，不過形式更隱蔽。

　　——“唱小調(diào)”,。有一些政策完全從部門利益出發(fā),，“什么山頭唱什么歌”。去年，一家物流公司負(fù)責(zé)人對半月談?dòng)浾哒f,，國務(wù)院相關(guān)文件明確規(guī)定逐步取消道路貨運(yùn)站場經(jīng)營許可,，交通部門已停止辦理站場許可證。但有的行政執(zhí)法部門說沒有收到相關(guān)文件,，依然要求辦理站場許可證,，沒有辦理的企業(yè)要受到處罰。該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，國家政策的大方向是簡政放權(quán),，推動(dòng)物流業(yè)降本增效。但有的部門仍以沒有接到上面政策為借口,，以內(nèi)部文件來搪塞,，或者選擇性、打折扣執(zhí)行,，讓企業(yè)叫苦不迭,。

　　前幾年，華北某市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲,，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng),，同時(shí)提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單,，其中還包括兩名正值工作盛年的司法系統(tǒng)干部,。這種做法的初衷或是為了促進(jìn)干部年輕化，但由此滋生大量“吃空餉”現(xiàn)象,，不能不令人擔(dān)憂,。

　　“土政策”看上去是基層復(fù)雜情況的“穩(wěn)定器”，任其施為,，則有可能變成基層深層糾紛的“導(dǎo)火索”,。要提升基層治理的質(zhì)量與效度，以合理合情的方式,，化“土政策”為制度化的“真規(guī)矩”,，是一條務(wù)本之路,。只是“土政策”來源復(fù)雜,，治理還需有堵有疏。

　　一方面,，對違反中央政策,、侵害群眾利益的“土政策”要及時(shí)糾偏，破除政策制定和實(shí)行中的“山頭主義”,，防止權(quán)力濫用,。湖南省社科院研究員陸福興說，一般而言，執(zhí)行中央政策,，省里會(huì)配套實(shí)施細(xì)則,，縣市會(huì)補(bǔ)充操作規(guī)程，但細(xì)化不等于“部門利益最大化”,，這一傾向必須克服,。

　　陸福興認(rèn)為，如果“土政策”和國家政策明顯相沖突,，應(yīng)以國家法律,、政策為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決糾偏,，進(jìn)而要建立追責(zé)機(jī)制,，對“土政策”的問責(zé)形成可操作的規(guī)范。

　　另一方面,，對一些有合理性,，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的“土政策”，應(yīng)和國家政策之間形成良性互動(dòng),，確實(shí)有效的“土政策”也可嘗試推廣,。從小崗村的包產(chǎn)到戶到深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試，改革開放的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)正是尊重基層首創(chuàng)精神,，及時(shí)將基層有效探索納入頂層設(shè)計(jì),。

　　一位地方改革辦干部認(rèn)為，有一部分從地方具體情況出發(fā)的“土政策”,，體現(xiàn)了基層干部的能動(dòng)性與創(chuàng)造性,，對這樣的努力就不能“一棍子打死”。要注意甄別,、適當(dāng)鼓勵(lì),，以有一定彈性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激發(fā)基層工作活力，讓基層干部敢于擔(dān)當(dāng),。（記者 白田田 周楠 白明山）

【糾錯(cuò)】

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