新華社北京3月17日電
關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托,，現(xiàn)將2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案提請十三屆全國人大二次會議審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一,、2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算,，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好,。
?。ㄒ唬?018年一般公共預(yù)算收支情況。
1．全國一般公共預(yù)算,。
全國一般公共預(yù)算收入183351.84億元,，為預(yù)算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長6.2%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14772.77億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金,，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金）,，收入總量為198124.61億元。全國一般公共預(yù)算支出220906.07億元,，完成預(yù)算的105.3%,，增長8.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元,，支出總量為221924.61億元,。收支總量相抵，赤字23800億元,，與預(yù)算持平,。
2018年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),，全國一般公共預(yù)算收入保持增長,。1－4月增長12.9%，隨著5月1日起實施增值稅減稅措施,，出臺支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策,，10月1日起提高個人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并適用新的稅率表，以及經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力等,，5－12月收入增幅放緩至2.6%,。從收入構(gòu)成看，稅收收入156400.52億元，增長8.3%,，占一般公共預(yù)算收入比重提高至85.3%,；非稅收入26951.32億元，下降4.7%,，占一般公共預(yù)算收入比重為14.7%,。
2．中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入85447.34億元,，為預(yù)算的100.1%，增長5.3%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元,，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入323億元,，收入總量為87900.34億元,。中央一般公共預(yù)算支出102381.8億元，完成預(yù)算的99.1%,，增長7.7%,，其中，本級支出32707.81億元,，完成預(yù)算的100.7%,，增長8.8%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付69673.99億元,，完成預(yù)算的99%,，增長7.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元,，支出總量為103400.34億元,。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元,，與預(yù)算持平,。
中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅30753.04億元，為預(yù)算的104%,。國內(nèi)消費(fèi)稅10631.75億元,，為預(yù)算的100.6%。進(jìn)口貨物增值稅,、消費(fèi)稅16878.75億元,，為預(yù)算的98.9%。關(guān)稅2847.75億元,，為預(yù)算的90.7%,。企業(yè)所得稅22241.81億元，為預(yù)算的101.6%。個人所得稅8324.41億元,，為預(yù)算的107.4%,。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅15913.45億元,，為預(yù)算的107.7%,。
中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1503.68億元，完成預(yù)算的103.4%,。外交支出583.37億元,，完成預(yù)算的97.1%。國防支出11069.7億元,，完成預(yù)算的100%,。公共安全支出2041.51億元，完成預(yù)算的102.5%,。教育支出1731.23億元,，完成預(yù)算的101.2%?？茖W(xué)技術(shù)支出3120.27億元,，完成預(yù)算的100.2%。糧油物資儲備支出1375.64億元,，完成預(yù)算的100.3%,。債務(wù)付息支出4161.65億元，完成預(yù)算的97.1%,。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付具體情況是：稅收返還7987.86億元,，完成預(yù)算的98.2%。一般性轉(zhuǎn)移支付38759.04億元,，完成預(yù)算的99.4%,，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重提高至62.8%。專項轉(zhuǎn)移支付22927.09億元,，完成預(yù)算的98.8%,。
2018年中央一般公共預(yù)算收入超收90.34億元和支出結(jié)余928.2億元，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元,，實際支出17.48億元，主要用于支持地方加強(qiáng)非洲豬瘟防控等方面,，剩余482.52億元（已包含在上述支出結(jié)余928.2億元中）全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。2018年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3763.99億元,。
3．地方一般公共預(yù)算,。
地方一般公共預(yù)算收入167578.49億元，其中，本級收入97904.5億元,，增長7%,；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12319.77億元，收入總量為179898.26億元,。地方一般公共預(yù)算支出188198.26億元,，增長8.7%。收支總量相抵,，地方財政赤字8300億元,，與預(yù)算持平。
?。ǘ?018年政府性基金預(yù)算收支情況。
按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,，地方政府專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理,。
全國政府性基金收入75404.5億元，增長22.6%,。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入13500億元,，全國政府性基金相關(guān)收入為89290.09億元。全國政府性基金相關(guān)支出80562.07億元,，增長32.1%,。
中央政府性基金收入4032.65億元，為預(yù)算的104.4%,，增長4.2%,。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元，收入總量為4418.24億元,。中央政府性基金支出4021.55億元,，完成預(yù)算的94.7%，增長8.4%,，其中,，本級支出3089.29億元，對地方轉(zhuǎn)移支付932.26億元,。調(diào)入一般公共預(yù)算1.46億元,。中央政府性基金收大于支395.23億元，其中,，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用358.24億元,；單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計36.99億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
地方政府性基金本級收入71371.85億元,，增長23.8%,，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元,，增長25%,。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入932.26億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入13500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為85804.11億元,。地方政府性基金相關(guān)支出77472.78億元,，增長32.9%，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出69941.04億元,，增長34.2%。
?。ㄈ?018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況,。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取,，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出,。2017年全國國有及國有控股企業(yè)（不含國有一級金融類企業(yè)）營業(yè)總收入53.75萬億元，實現(xiàn)凈利潤2.35萬億元,，歸屬于母公司所有者的凈利潤1.42萬億元,；年末資產(chǎn)總額183.52萬億元，負(fù)債總額118.46萬億元,。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2899.95億元,，增長9.8%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2159.26億元,，增長6.7%,。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1325.31億元，為預(yù)算的96.3%,，增長1.6%,。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59億元，收入總量為1438.9億元,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1111.73億元,，完成預(yù)算的95.1%，增長10.1%,，其中,，本級支出1024.85億元，對地方轉(zhuǎn)移支付86.88億元,。調(diào)入一般公共預(yù)算321.54億元,，調(diào)入比例提高至25%,。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.63億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1574.64億元,，增長17.8%,。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入86.88億元，收入總量為1661.52億元,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1134.41億元,，下降9.2%，主要是調(diào)入一般公共預(yù)算資金增加至432.45億元,。
?。ㄋ模?018年社會保險基金預(yù)算收支情況。
為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān),、實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展,，2018年出臺實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，通過調(diào)劑將收支狀況較好省份的基金結(jié)余按一定比例調(diào)劑至缺口省份,，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。
全國社會保險基金收入72649.22億元，增長24.3%,，剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長7.3%,，其中，保險費(fèi)收入52543.2億元,，財政補(bǔ)貼收入16776.83億元。全國社會保險基金支出64586.45億元,，增長32.7%,，剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長12.7%。當(dāng)年收支結(jié)余8062.77億元,，年末滾存結(jié)余86337.13億元,。
中央社會保險基金收入582.11億元，其中,，保險費(fèi)收入301.84億元,，財政補(bǔ)貼收入274.7億元。加上地方上繳的中央調(diào)劑基金收入2413.3億元,，收入總量為2995.41億元,。中央社會保險基金支出532.13億元，加上安排給地方的中央調(diào)劑基金支出2406.8億元,，支出總量為2938.93億元,。當(dāng)年收支結(jié)余56.48億元，年末滾存結(jié)余315.49億元,。
地方社會保險基金收入72067.11億元,，其中,，保險費(fèi)收入52241.36億元，財政補(bǔ)貼收入16502.13億元,。加上中央調(diào)劑資金收入2406.8億元,，收入總量為74473.91億元。地方社會保險基金支出64054.32億元,，加上中央調(diào)劑資金支出2413.3億元,，支出總量為66467.62億元。當(dāng)年收支結(jié)余8006.29億元,，年末滾存結(jié)余86021.64億元,。
2018年末，中央財政國債余額149607.42億元,，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額156908.35億元以內(nèi),；地方政府債務(wù)余額183861.52億元，包括一般債務(wù)余額109938.75億元,、專項債務(wù)余額73922.77億元,，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額209974.3億元以內(nèi)。
預(yù)算執(zhí)行中,，按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署,，及時安排新組建部門所需開辦及籌建經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好相關(guān)部門預(yù)算劃轉(zhuǎn)等工作,，確保部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要,，保障黨和國家機(jī)構(gòu)改革順利實施。所有中央部門預(yù)算批復(fù)工作在法定時限內(nèi)完成,。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2018年全國預(yù)算執(zhí)行情況2019年全國預(yù)算（草案）》,。
（五）2018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況,。
2018年,，財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，按照預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,，落實全國人大預(yù)算決議要求，聚力增效實施積極的財政政策,，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”,、民生等領(lǐng)域傾斜,，深化財稅體制改革，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理,。
大力實施減稅降費(fèi),。完善增值稅制度,。降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸,、建筑,、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)至500萬元,，對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè),、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的期末留抵稅額予以一次性退還。實施個人所得稅改革,。修改個人所得稅法,，自2018年10月1日起，提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),，在此基礎(chǔ)上研究制定個人所得稅專項附加扣除暫行辦法，設(shè)立子女教育等6項專項附加扣除,，修訂個人所得稅法實施條例,，自2019年1月1日起正式實施，實現(xiàn)從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合稅制的重大轉(zhuǎn)變,，惠及約8000萬納稅人,。加大小微企業(yè)稅收支持力度。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高到100萬元,，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限由100萬元提高到1000萬元,。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計扣除限制,，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè),，將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年，對企業(yè)新購進(jìn)單位價值不超過500萬元的設(shè)備,、器具允許當(dāng)年一次性稅前扣除。調(diào)整完善進(jìn)出口稅收政策,。分兩批對4000多項產(chǎn)品提高出口退稅率并簡化退稅率結(jié)構(gòu),。對包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)進(jìn)口藥品實施零關(guān)稅，降低汽車整車及零部件,、部分日用消費(fèi)品和工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅,，我國關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi),。停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)等一批行政事業(yè)性收費(fèi),，降低重大水利工程建設(shè)基金等部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，延長階段性降低社會保險費(fèi)率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限,。上述減稅降費(fèi)措施全年減負(fù)約1.3萬億元,。
推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效,。加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險防控。落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,，地方政府存量債務(wù)置換基本完成,。支持地方做好專項債券發(fā)行和使用，提前兩個月完成1.35萬億元的發(fā)行目標(biāo),，完善管理措施,，嚴(yán)控法定限額內(nèi)專項債務(wù)風(fēng)險。出臺地方政府債務(wù)信息公開辦法,，指導(dǎo)地方有序公開債務(wù)限額余額,、債券發(fā)行和資金使用安排、債務(wù)還本付息等信息,。進(jìn)一步完善地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管政策,，加強(qiáng)資金供給端、項目建設(shè)源頭風(fēng)險防控,。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),，配合建立終身問責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制,，組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債行為,，并公開通報曝光。健全統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制,，及時警示債務(wù)風(fēng)險,。督促地方落實屬地管理責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。大力支持脫貧攻堅,。中央財政補(bǔ)助地方專項扶貧資金1060.95億元，增加200億元,，增長23.2%,，增加的資金重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點,，全年整合資金超過3000億元,。嚴(yán)控扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險，將易地扶貧搬遷貸款融資等統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范為發(fā)行地方政府債券融資,。探索建立財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,，加強(qiáng)各級各類財政扶貧資金管理。制定財政扶貧項目資金績效管理辦法,，績效目標(biāo)管理基本實現(xiàn)全覆蓋,，涉及約11萬個扶貧項目、8000多億元,。全年減少農(nóng)村貧困人口1386萬,。加大污染防治力度,。中央財政支持污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金約2555億元，增長13.9%,，其中大氣,、水、土壤污染防治投入力度為近年來最大,。擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍,。實施促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補(bǔ)償制度,。啟動城市黑臭水體治理示范,，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。將寧夏賀蘭山東麓,、貴州烏蒙山區(qū)等14個項目納入第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點,，加上前兩批11個試點項目，基本涵蓋了“兩屏三帶”的生態(tài)功能區(qū)塊,。
支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。中央一般公共預(yù)算本級科學(xué)技術(shù)支出增長10.3%,。支持實施國家科技重大專項,，并選取部分專項探索開展基于誠信和績效的“綠色通道”試點。開展中央財政科研項目資金管理改革督察,，在優(yōu)化科研項目和經(jīng)費(fèi)管理,、減少報表和過程檢查、推進(jìn)科研項目績效評價等方面推出一系列新舉措,。鼓勵香港,、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與中央財政科技計劃（專項、基金等）組織實施,。支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。推動智能制造、工業(yè)強(qiáng)基,、綠色制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心加強(qiáng)能力建設(shè)。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償試點政策,，累計支持推廣1087個項目，涉及裝備價值總額1500多億元,。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。支持100個國家級、省級實體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造特色載體,，助推中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級,。設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑嵘?wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等的能力,。對擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率成效明顯的地方予以獎補(bǔ)激勵。落實“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù),。出臺推進(jìn)去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組相關(guān)政策,，繼續(xù)支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,，中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作取得積極進(jìn)展,。加大重點領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，發(fā)揮中央基建投資作用,。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）,，截至2018年末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計落地項目4691個,、投資額7.2萬億元,，落地率54.2%。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付增長9.2%,，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長15.7%，不斷加大對中西部地區(qū)的支持力度,。構(gòu)建雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步階段財政支持政策體系,，研究對海南全面深化改革開放等重大區(qū)域戰(zhàn)略財政支持政策。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,。建立跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,。加快消化糧食庫存，完善稻谷等糧食價格形成機(jī)制,，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè),，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
社會民生持續(xù)改善,。實施更加積極的就業(yè)政策,。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),，中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金支出468.78億元,，增長6.8%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人,。推動教育改革發(fā)展,。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向中西部地區(qū)，并向貧困地區(qū)傾斜。全國約1.45億義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書,，1392萬家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助,，1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，3700萬學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助,。支持學(xué)前教育,、普通高中、職業(yè)教育,、高等教育發(fā)展,。加強(qiáng)基本民生保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高約5%,。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至88元,，并建立了基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，5戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成,，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)中,，推動建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元,，增加的40元中一半用于加強(qiáng)大病保險保障能力,。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到55元,。支持做好最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)等困難群眾救助工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，惠及全國860余萬優(yōu)撫對象,。繼續(xù)支持各類棚戶區(qū)改造、公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,，全年棚戶區(qū)改造開工626萬套,、農(nóng)村危房改造190萬戶。深入實施文化惠民工程,，支持5萬余所公共文化設(shè)施免費(fèi)開放,。
財稅改革向縱深推進(jìn)。加快財政體制改革,。出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,，以及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。教育,、科技,、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革正在積極推進(jìn),。深化預(yù)算管理制度改革。深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》,，在中央財政層面初步建立了項目支出為主的全過程預(yù)算績效管理體系，中央本級項目和對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo),、運(yùn)行監(jiān)控和績效自評實現(xiàn)全覆蓋,，建立重點績效評價常態(tài)化機(jī)制，2018年組織第三方機(jī)構(gòu)對38個重點民生政策和重大項目開展重點績效評價,，涉及資金5513億元,，評價結(jié)果已經(jīng)用于改進(jìn)管理、預(yù)算安排和完善政策,。中央預(yù)算決算公開內(nèi)容更加細(xì)化,，省市縣級政府和部門預(yù)算決算公開深入推進(jìn)。政府財務(wù)報告編制試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,。完善稅收制度,。結(jié)合減稅降費(fèi)，初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,，改革完善增值稅制度,。加快稅收立法進(jìn)程，環(huán)境保護(hù)稅法,、船舶噸稅法,、煙葉稅法順利實施，耕地占用稅法,、車輛購置稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過,，資源稅法按程序提請全國人大常委會初次審議。深化國資國企改革,。首次向全國人大常委會作了全口徑國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告,。推動出臺國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點的實施意見,，推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點的實施意見,，以及完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見，扎實有序落實相關(guān)重點工作,。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得重要進(jìn)展,。
財政管理水平繼續(xù)提高。強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作,。多措并舉加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，完善對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度，支持地方做好保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保基本民生，以及農(nóng)民工工資支付,、清理拖欠民營企業(yè)賬款等工作,。加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作，36個省本級,、絕大多數(shù)市縣都已建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,。構(gòu)建網(wǎng)上報銷公務(wù)平臺，實現(xiàn)公務(wù)人員出差報銷全流程電子化管理,。加強(qiáng)地方暫付款管理,。清理整頓地方財政專戶工作基本完成。政府會計準(zhǔn)則制度體系基本建成,，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系進(jìn)一步健全,。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。圍繞落實重大財稅政策加大財政監(jiān)督檢查力度,，對地方政府債務(wù)管理,、財政支持脫貧攻堅、污染防治資金使用,、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行等情況進(jìn)行核查檢查,。加強(qiáng)會計、政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為,。認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)問題。高度重視審計指出的具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比較高,、預(yù)算績效評價覆蓋面小等問題,，落實整改責(zé)任，細(xì)化整改措施,，扎實推進(jìn)整改,，同時認(rèn)真研究采納審計建議，注重舉一反三,，從體制機(jī)制上鞏固整改成果,。
總的看，2018年預(yù)算執(zhí)行情況較好,，財政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展,，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,，是各地區(qū),、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果,。
同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn),。主要是：財政收入增長基礎(chǔ)不穩(wěn),，支出剛性不減，一些市縣保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保基本民生支出壓力大,。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算的約束力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；預(yù)算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié),，內(nèi)部控制需要進(jìn)一步加強(qiáng),；有的地方和部門預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作不扎實，支出進(jìn)度較慢,，造成財政資金閑置浪費(fèi),。專項轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制不完善，定期評估覆蓋面較窄,。政府性基金預(yù)算中有的項目執(zhí)行慢,、結(jié)轉(zhuǎn)資金較多；國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍還不完整,；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌仍未實現(xiàn),，醫(yī)療保險可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制尚需完善, 社會保險基金財務(wù)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。有的地區(qū)脫離實際,，存在超出自身財力過高承諾等問題,，影響財政可持續(xù)性。有的地方仍違規(guī)擔(dān)?；蜃兿嗯e債,，防范化解債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨。有的政策執(zhí)行和落實不到位,，企業(yè)和群眾獲得感不強(qiáng),。我們高度重視這些問題，將下大氣力采取措施加以解決,。
二,、2019年中央和地方預(yù)算草案
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，認(rèn)真編制2019年預(yù)算草案,，科學(xué)研究提出財政收入,、支出、轉(zhuǎn)移支付,、赤字及債務(wù)規(guī)模等安排,，保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署的落實,。
?。ㄒ唬?019年財政收支形勢分析。
當(dāng)前,，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力,，經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會改變,。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長動能正在減弱,，不穩(wěn)定不確定因素增多,。國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化，需求增長放緩,，實體經(jīng)濟(jì)困難增多,，市場信心和預(yù)期受到影響，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn),。從財政收入形勢看,，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費(fèi),，以及上年部分減稅降費(fèi)政策翹尾減收等因素影響,，預(yù)計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看,，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大,，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn),、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)提升自然災(zāi)害防治能力若干工程,、加大基本民生領(lǐng)域投入力度,、支持外交國防,、增強(qiáng)基層財政保障能力等，都需要予以重點保障,。綜合分析,，2019年財政收入形勢較為嚴(yán)峻，收支平衡壓力較為突出,，必須牢固樹立底線思維,，切實增強(qiáng)憂患意識，提高風(fēng)險防控能力,，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系,，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費(fèi)力度和著力保障重點支出的同時,，保持財政可持續(xù),。
（二）2019年預(yù)算編制和財政工作的總體要求,。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，2019年要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期,。預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險,、保穩(wěn)定工作,。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),，實質(zhì)性降低增值稅等稅率,；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想,，嚴(yán)格壓縮一般性支出,，加大對重點領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率,，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān),；加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；全面實施預(yù)算績效管理,，加快建成全方位,、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,。
按照上述要求,，著重把握好五個方面：一是加大減稅降費(fèi)力度，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。實施更大規(guī)模的減稅和推進(jìn)更明顯的降費(fèi),，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉,，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本,，改善營商環(huán)境,。降低社保繳費(fèi)率，穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,。二是增加重點領(lǐng)域投入,，提高支出精準(zhǔn)度。落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,，突出財政支出的公共性、普惠性,，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)財政投入的精準(zhǔn)度。重點增加對脫貧攻堅,、“三農(nóng)”,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新,、生態(tài)環(huán)保,、民生等領(lǐng)域的投入，著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、加強(qiáng)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān),、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和軍民融合發(fā)展,。三是樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出,。為支持企業(yè)減負(fù),，各級政府要過緊日子，厲行勤儉節(jié)約,，把錢花在刀刃上,。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，取消低效無效支出,，清理收回長期沉淀資金。中央財政帶頭嚴(yán)格管理部門支出,，一般性支出按照不低于5%的幅度壓減,，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右。地方財政要比照中央做法,，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開支,。四是深化財稅體制改革,，加快建立現(xiàn)代財政制度。按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動地方積極性的要求,，加強(qiáng)系統(tǒng)集成,，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)財政體制,、預(yù)算管理制度,、稅收制度等方面的重點改革任務(wù)。五是開大地方規(guī)范舉債前門,，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門,。健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，妥善處置隱性債務(wù)存量,，堅決遏制隱性債務(wù)增量,，堵后門要更嚴(yán)，開前門要更大,。較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,，支持重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項債券對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、推進(jìn)在建項目建設(shè),、化解隱性債務(wù)風(fēng)險等一舉多得的政策效應(yīng)。
?。ㄈ?019年財政政策,。
2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用,，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性,、針對性和有效性，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和加大支出力度。實施減稅降費(fèi)方面,。深化增值稅改革,，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè),、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變,，但通過采取對生產(chǎn),、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔,、稅制簡化方向邁進(jìn),。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。全面實施修改后的個人所得稅法,，落實好6項專項附加扣除政策,。同時，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān),，從今年5月1日起,，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%,，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策,，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),。綜合各項減稅降費(fèi)措施,，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。為支持實施大規(guī)模減稅降費(fèi),，要想方設(shè)法籌集資金,，中央財政將增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將主動挖潛,，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn),。加大支出力度方面。繼續(xù)增加財政支出規(guī)模,，安排全國財政赤字27600億元,，比2018年增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%,。同時,，安排地方政府專項債券21500億元，比2018年增加8000億元,。這樣安排,，與各方面支出需求相適應(yīng),，釋放了財政政策積極有力的信號,，有利于更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場信心，也考慮為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患留出政策空間,。
“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益,。提高資金配置效率方面。著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，堅持有保有壓,，該保的支出保障好，該減的支出減下來，繼續(xù)盤活財政存量資金,，加大資金統(tǒng)籌力度,，精準(zhǔn)聚焦增強(qiáng)對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的支撐能力。提高資金使用效益方面,。以全面實施預(yù)算績效管理為抓手,，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，做好預(yù)算績效監(jiān)控,，及時糾正偏差，盡早發(fā)揮財政資金作用,，更好推動政策落地見效,。
2019年主要收支政策：
1．著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,，更多采取改革的辦法,，更多運(yùn)用市場化、法治化手段,，在“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”上下功夫,。
鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。加大破,、立,、降力度，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金,，繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”,，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的民生托底工作,。落實企業(yè)改制重組,、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,。繼續(xù)支持剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,。
增強(qiáng)微觀主體活力。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度,，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元,，允許地方在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加,、地方教育附加,，擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的范圍。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,。綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償,、后補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。再支持一批實體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金,、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的支持,，培育更多新動能,。落實好創(chuàng)業(yè)投資個人所得稅優(yōu)惠政策，開展適當(dāng)提高居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征企業(yè)所得稅限額標(biāo)準(zhǔn)試點,。
暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。綜合運(yùn)用融資增信,、以獎代補(bǔ),、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持,，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。加快國家融資擔(dān)?；疬\(yùn)作,，對單戶擔(dān)保金額500－1000萬元的，實行與500萬元以下統(tǒng)一的收費(fèi)政策,，收費(fèi)由原不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%降為0.3%,，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。支持30個城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點,，引導(dǎo)試點城市降低企業(yè)綜合融資成本,。對小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率不超過2%的省份進(jìn)行獎補(bǔ)。增強(qiáng)金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力,，推動形成金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。
2．繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn),。
防范化解財政金融風(fēng)險,。堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。新增地方政府債務(wù)限額30800億元,，其中一般債務(wù)9300億元,、專項債務(wù)21500億元，為重點項目建設(shè)提供資金保障,，也為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造更好條件,。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務(wù),，全面完成存量債務(wù)置換,。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模,，降低債務(wù)風(fēng)險水平,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與融資平臺公司協(xié)商采取市場化方式，通過合適期限的金融工具應(yīng)對到期存量隱性債務(wù)風(fēng)險,，避免項目資金鏈斷裂,。推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。堅決遏制隱性債務(wù)增量,，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測分析,，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起,、問責(zé)一起,、通報一起，終身問責(zé),、倒查責(zé)任,。完善專項債券管理方式，推進(jìn)實行限額規(guī)模全額管理,，有關(guān)政府性基金預(yù)算必須首先用于到期專項債券還本付息,，嚴(yán)格將專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng),，依法落實償債責(zé)任,，確保專項債券不發(fā)生任何風(fēng)險。
大力支持脫貧攻堅,。堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步強(qiáng)化財政投入保障，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度,。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元,，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū),。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜,。重點支持解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題,，深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、教育,、健康、社會保障,、文化等扶貧,。堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū),、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力,。繼續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，落實省負(fù)總責(zé)要求,，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)投放,、精準(zhǔn)使用。加快財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè),，實時動態(tài)監(jiān)控各級各類財政扶貧資金,，對扶貧項目資金實施全過程績效管理。省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開,，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示,，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策保持一段時間,，鞏固脫貧成果,。
積極支持污染防治。聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役,，加大投入力度,。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元,，增長25%,。繼續(xù)支持做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點等工作。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點,，水污染防治方面的資金安排300億元,，增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計劃,，加強(qiáng)土壤污染狀況詳查,、污染土壤修復(fù)治理等，土壤污染防治資金安排50億元,，增長42.9%,。加大長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策力度，推動相關(guān)省份加快建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點,。支持大規(guī)模國土綠化行動,，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草,，加強(qiáng)森林資源培育管護(hù),，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),，開展沙化土地封禁保護(hù),，繼續(xù)實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排811億元,，增長12.5%,，引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系等,。
3．堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,，引導(dǎo)資本,、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，支持重大短板裝備攻堅,、重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺等,，推進(jìn)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破。以制造業(yè)為重點實質(zhì)性降低增值稅稅率,，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%,，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān),。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域,。健全支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展的政府采購政策，充分發(fā)揮首臺（套）等政策功能,，加大對制造業(yè)特別是重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品的支持力度,。
提升科技支撐能力。突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,，積極支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),，推進(jìn)國家實驗室建設(shè)和科技創(chuàng)新基地布局優(yōu)化,，推動科研設(shè)施與儀器開放共享，實施國家科技重大專項和“科技創(chuàng)新2030－重大項目”,。加大對科研院所穩(wěn)定支持力度,，加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)。狠抓中央財政科研項目資金管理改革等政策落地見效,，開展基于績效,、誠信和能力的科研管理改革試點,，形成更有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制。推動健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制,，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目,。綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助,、創(chuàng)投引導(dǎo)等手段,，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。支持全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。
4．促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。
著力擴(kuò)大居民消費(fèi),。完善相關(guān)財稅政策,，支持社會力量提供教育、文化,、體育,、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給,，培育新的消費(fèi)增長點,。加快重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，擴(kuò)大購買范圍和規(guī)模,，提升公共服務(wù)質(zhì)量,。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對新能源汽車免征車輛購置稅,，調(diào)整完善購置補(bǔ)貼政策,，鼓勵加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公交新能源車替代。推動建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系,，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施,。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng),。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元,，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化績效考核，重點用于“三農(nóng)”建設(shè),、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理,、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面,。加強(qiáng)交通、水利,、能源,、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，提升信息網(wǎng)絡(luò),、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。繼續(xù)支持做好三峽庫區(qū)后續(xù)工作,。大力支持中央部門和地方實施提高自然災(zāi)害防治能力若干重點工程,。推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè),。進(jìn)一步規(guī)范推廣運(yùn)用PPP,，著力提高民間資本參與度。
更加有效發(fā)揮地方政府債券作用,。根據(jù)十三屆全國人大常委會第七次會議有關(guān)授權(quán)決定，國務(wù)院已提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元,、新增專項債務(wù)限額8100億元，合計13900億元,，提前下達(dá)債務(wù)限額在授權(quán)范圍內(nèi)。合理擴(kuò)大專項債券使用范圍,，科學(xué)合理安排專項債券地區(qū)結(jié)構(gòu)和投向結(jié)構(gòu),，加快債券發(fā)行進(jìn)度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項目,，防止“半拉子”工程。允許先行調(diào)度財政庫款加快專項債券對應(yīng)的項目建設(shè),。
5．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
支持實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,。以共建“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以西部,、東北、中部,、東部四大板塊為基礎(chǔ),，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策到期后繼續(xù)執(zhí)行,。繼續(xù)積極支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、海南全面深化改革開放等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。同時,，支持實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋科技發(fā)展,，保護(hù)海洋環(huán)境,，加強(qiáng)海島、海域,、海岸帶生態(tài)修復(fù),。
進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用,，較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向中西部地區(qū)傾斜,。中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付安排15632億元，增長10.9%,。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)支持力度,，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2489.05億元，增長14.7%,。縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金安排2709億元，增長10%,。安排民生政策托底保障財力補(bǔ)助400億元，增強(qiáng)財政困難地區(qū)托底能力,。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,。深入實施興邊富民行動,。完善省以下財政體制,，引導(dǎo)財力下沉，增強(qiáng)省以下政府基本公共服務(wù)保障能力,。
健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制。發(fā)揮跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制作用,，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。東部地區(qū)根據(jù)財力增長情況逐步增加資金投入，深入實施東西部扶貧協(xié)作,。深化全方位,、精準(zhǔn)對口支援，促進(jìn)新疆,、西藏和青海、四川,、云南、甘肅四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。中央財政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金300億元,，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持,。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，促進(jìn)實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。及時撥付海綿城市,、城市地下綜合管廊試點補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持地方提高城市建設(shè)質(zhì)量,。
6．貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等,。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新,，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能,。全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作,。支持種質(zhì)資源保護(hù)與利用，加快綠色新品種試驗推廣,。推進(jìn)長江流域重點水域禁捕補(bǔ)償工作,。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系,。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,。積極支持做好動物防疫工作,。
大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村垃圾污水處理,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用,、廁所革命、村容村貌提升等為重點,，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境,。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù),，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平,。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,。完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)機(jī)制，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級,、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織保障能力建設(shè)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深入推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革,。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。堅持市場化改革方向,，調(diào)整完善最低收購價政策,，穩(wěn)定對稻谷、小麥等主要糧食品種的財政支持水平,。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。完善糧食庫存消化政策,，分品種把握好去庫存節(jié)奏和力度,。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點試驗。
7．加強(qiáng)保障和改善民生,。
積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長14.9%,，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。落實國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點群體就業(yè),，對招用農(nóng)村貧困人口,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免,。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度,，將符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度分別提高至15萬元和300萬元。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)在崗培訓(xùn),，對職工教育經(jīng)費(fèi)提高稅前扣除限額,。通過支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),、全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、實施國家高技能人才振興計劃等,，促進(jìn)提升勞動者就業(yè)技能,，緩解勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾。
支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升,，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育,。繼續(xù)做好義務(wù)教育教師工資待遇保障工作,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元,，增長13.1%,，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金安排237.21億元,，增長26.6%,，支持職業(yè)教育改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合,、校企合作,。擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高資助標(biāo)準(zhǔn),。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金,。健全中央高校預(yù)算撥款制度體系，支持地方高校改革發(fā)展,，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè),。支持辦好民族教育、特殊教育,。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度,，提升資助精準(zhǔn)度。
提高養(yǎng)老保障水平,。從2019年1月1日起,，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至3.5%,，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，推動地方進(jìn)一步統(tǒng)一政策和基金統(tǒng)收統(tǒng)支，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件,。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。
推進(jìn)健康中國建設(shè)。支持全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,，達(dá)到每人每年520元，提高的30元中安排一半用于增強(qiáng)大病保險保障能力,，同時合理提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。支持深化基本醫(yī)療保險支付方式改革和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)保資金使用效率,，加強(qiáng)基金監(jiān)管,。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元,，加上從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)平移的補(bǔ)助資金折算為人均9元,，達(dá)到每人每年69元，其中新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于村和社區(qū),。深化公立醫(yī)院綜合改革,，完善政府對公立醫(yī)院的投入政策，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果,。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),。支持實施癌癥防治行動。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn),。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展,。
加強(qiáng)基本住房保障。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排1433億元,，增長12.4%,。嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅持將老城區(qū)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū),、林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造,，開展住房租賃市場發(fā)展試點,。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金安排298.5億元，增長12.9%,，支持優(yōu)先開展建檔立卡貧困戶、低保戶,、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象危房改造,，資金增量主要用于地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。
強(qiáng)化民生政策兜底,。統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè),，中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1466.97億元,，增長5.1%，支持各地開展低保,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助、流浪乞討人員救助,、孤兒基本生活保障等工作,，其中，按人均補(bǔ)助水平城鎮(zhèn)提高5%,、農(nóng)村提高8%的幅度增加對地方低保的補(bǔ)助,。中央財政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金安排271.01億元，適度提高醫(yī)療救助水平,。加大對困境兒童,、農(nóng)村留守兒童的保護(hù)力度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策,，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,。
促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金安排147.1億元,，增長14%,。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性,。推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,。支持繁榮發(fā)展社會主義文藝。推動媒體融合發(fā)展,，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè),。加大運(yùn)用市場化方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件,，支持廣泛開展全民健身活動,。支持做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作,。
8．支持國防,、外交和政法工作。
支持國防和軍隊改革,，全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè),。加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，做好資金保障,，健全配套政策,。完善優(yōu)撫安置制度體系，落實退役軍人待遇保障,，完善退役士兵基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策,，中央財政繼續(xù)增加對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役安置,、優(yōu)撫對象等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),。支持中國特色大國外交，深度參與全球治理體系改革和建設(shè),，堅定維護(hù)和增進(jìn)國家利益,。支持深化國家監(jiān)察體制和司法體制改革。完善社會治安防控體系,，加強(qiáng)法律援助工作,，深入推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè),。
?。ㄋ模?019年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
1．中央一般公共預(yù)算,。
中央一般公共預(yù)算收入89800億元,，比2018年執(zhí)行數(shù)同口徑（下同）增長5.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元,，從中央政府性基金預(yù)算,、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入394億元，收入總量為92994億元,。中央一般公共預(yù)算支出111294億元,，增長8.7%。收支總量相抵,，中央財政赤字18300億元,，比2018年增加2800億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額963.99億元,。
按照黨的十九大報告提出的“建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”要求,，結(jié)合我國中央與地方共同財政事權(quán)較多的實際情況,，2019年中央財政將原轉(zhuǎn)移支付中屬于共同財政事權(quán)的項目整合設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，暫列入一般性轉(zhuǎn)移支付,，以集中反映中央承擔(dān)的共同財政事權(quán)的支出責(zé)任,，進(jìn)一步加強(qiáng)共同財政事權(quán)經(jīng)費(fèi)保障，更好推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。同時,，將中央對地方稅收返還與固定數(shù)額補(bǔ)助合并，列入一般性轉(zhuǎn)移支付,。作出上述調(diào)整后,，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的項目和規(guī)模的口徑發(fā)生較大變化，并已體現(xiàn)在2019年預(yù)算中,。
2019年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出,、對地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映,。
?。?）中央本級支出35395億元，增長6.5%,。其中：一般公共服務(wù)支出1990.46億元,，下降3.1%。外交支出627.1億元,，增長7.4%,。國防支出11898.76億元，增長7.5%,。公共安全支出1797.8億元,，增長5.6%。教育支出1835.13億元,，增長6%,。科學(xué)技術(shù)支出3543.12億元,，增長13.4%,。糧油物資儲備支出1177.15億元，下降14.2%,，主要是玉米,、大豆去庫存成效顯著，相應(yīng)減少利息費(fèi)用補(bǔ)貼支出,。債務(wù)付息支出4994.23億元,，增長20%。
?。?）對地方轉(zhuǎn)移支付75399億元,，增長9%。一般性轉(zhuǎn)移支付67763.1億元,，增長7.5%,，其中，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付31845.69億元,，主要用于保障教育,、衛(wèi)生健康、社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域共同財政事權(quán)有關(guān)政策的落實,。專項轉(zhuǎn)移支付7635.9億元，扣除土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入安排的支出和整合新設(shè)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金后,，增長8.1%,，主要用于保障污染治理、鄉(xiāng)村振興,、重點區(qū)域發(fā)展等黨中央,、國務(wù)院重大決策部署的落實。
?。?）中央預(yù)備費(fèi)500億元,，與2018年預(yù)算持平。預(yù)備費(fèi)執(zhí)行中視情況分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付,。
2．地方一般公共預(yù)算,。
地方一般公共預(yù)算本級收入102700億元，增長4.9%,。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入75399億元,、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11950億元，收入總量為190049億元,。地方一般公共預(yù)算支出199349億元,，增長6.2%。地方財政赤字9300億元,，比2018年增加1000億元,，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。
3．全國一般公共預(yù)算,。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國一般公共預(yù)算收入192500億元，增長5%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元,，收入總量為207644億元。全國一般公共預(yù)算支出235244億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元）,，增長6.5%,。赤字27600億元，比2018年增加3800億元,。
?。ㄎ澹?019年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央政府性基金收入4193.15億元,，增長4%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元，收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元,，增長13.1%,，其中，本級支出3395.55億元,，增長9.9%,；對地方轉(zhuǎn)移支付1151.61億元，增長23.5%,。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元。
地方政府性基金本級收入73754.56億元,，增長3.3%,，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入67077.39億元,，增長3%,。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1151.61億元、地方政府專項債務(wù)收入21500億元,，地方政府性基金相關(guān)收入為96406.17億元,。地方政府性基金相關(guān)支出96406.17億元，增長24.4%,，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入支出64656.96億元（不包括專項債券相關(guān)支出），增長15.3%,。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國政府性基金收入77947.71億元，增長3.4%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元和地方政府專項債務(wù)收入21500億元,，全國政府性基金相關(guān)收入為99805.95億元。全國政府性基金相關(guān)支出99801.72億元,，增長23.9%,。
（六）2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1638.11億元,，增長23.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元,，收入總量為1643.74億元,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1253.97億元，增長12.8%,，其中,，本級支出1135.97億元，增長10.8%；對地方轉(zhuǎn)移支付118億元,。調(diào)入一般公共預(yù)算389.77億元,，增長21.2%，調(diào)入比例進(jìn)一步提高到28%,。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1727.73億元,，增長9.7%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入118億元,，收入總量為1845.73億元,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1264.88億元，增長11.5%,。調(diào)入一般公共預(yù)算580.85億元,。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3365.84億元,，增長16.1%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為3371.47億元,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2400.85億元,，增長11.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算970.62億元,。?
?。ㄆ撸?019年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央社會保險基金收入709.23億元,，增長21.8%,，其中，保險費(fèi)收入377.54億元,，財政補(bǔ)貼收入324.25億元,。加上地方上繳的中央調(diào)劑基金收入4826.6億元，收入總量為5535.83億元,。中央社會保險基金支出696.34億元,，增長30.9%。加上安排給地方的中央調(diào)劑基金支出4813.6億元,，支出總量為5509.94億元,。本年收支結(jié)余25.89億元，年末滾存結(jié)余341.38億元,。
地方社會保險基金收入78968.31億元,，增長9.6%，其中,，保險費(fèi)收入56616.19億元,，財政補(bǔ)貼收入19144.71億元,。加上中央調(diào)劑資金收入4813.6億元，收入總量為83781.91億元,。地方社會保險基金支出73555.95億元,，增長14.8%。加上中央調(diào)劑資金支出4826.6億元,，支出總量為78382.55億元,。本年收支結(jié)余5399.36億元，年末滾存結(jié)余91421億元,。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國社會保險基金收入79677.54億元，增長9.7%,，其中,，保險費(fèi)收入56993.73億元，財政補(bǔ)貼收入19468.96億元,。全國社會保險基金支出74252.29億元，增長15%,。本年收支結(jié)余5425.25億元,，年末滾存結(jié)余91762.38億元。
2019年,，中央財政國債余額限額175208.35億元,；地方政府一般債務(wù)余額限額133089.22億元、專項債務(wù)余額限額107685.08億元,。
需要說明的是,，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準(zhǔn),，目前尚在匯總中,，本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編。
以上預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2018年全國預(yù)算執(zhí)行情況2019年全國預(yù)算（草案）》,。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前,，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出,；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出,，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出,；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出,。根據(jù)上述規(guī)定,，2019年1月中央一般公共預(yù)算支出13453億元,，其中，中央本級支出2104億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付11349億元,。
三、扎實做好2019年財政改革發(fā)展工作
2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重,、挑戰(zhàn)多,。要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵,，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌兼顧,、突出重點,，精準(zhǔn)發(fā)力做好財政改革發(fā)展各項工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就,。
?。ㄒ唬﹪?yán)格實施預(yù)算法。
牢固樹立預(yù)算法治意識,，全面落實預(yù)算法,，盡快修訂出臺預(yù)算法實施條例，進(jìn)一步規(guī)范財政收支管理,。研究進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理和收支管理，推進(jìn)信息化建設(shè),。加大預(yù)算決算公開力度,，拓展公開范圍和內(nèi)容。增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性,，深化部門預(yù)算改革，加快構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,，提升部門預(yù)算的全面性,、規(guī)范性和透明度。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督，硬化預(yù)算約束,，依法進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑,。完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，健全財政資金動態(tài)監(jiān)控體系,，保障預(yù)算單位財政資金使用安全,。加強(qiáng)地方暫存款管理,，除國庫集中支付結(jié)余外一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴(yán)格規(guī)范暫付款的范圍,、期限和審批程序,，嚴(yán)控增量、消化存量,。強(qiáng)化政府投資基金,、涉企財政資金、民生資金監(jiān)督管理,，推動財稅政策有效落實,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
?。ǘ┥罨敹愺w制改革,。
抓緊制定應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,。在保持中央與地方財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度,，優(yōu)化中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制,。深化增值稅改革。落實綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,，推進(jìn)個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),。逐步健全地方稅體系，研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移,。落實稅收法定原則要求,，加大推進(jìn)稅收立法相關(guān)工作力度。加快形成采購主體職責(zé)清晰,、交易規(guī)則科學(xué)高效,、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備,、法律制度完善,、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。完善地方政府債券發(fā)行管理,，提升發(fā)行定價市場化水平,，促進(jìn)投資主體多元化。做好政府會計準(zhǔn)則制度的貫徹實施,，進(jìn)一步擴(kuò)大政府財務(wù)報告編制試點范圍,。推進(jìn)國有資本投資,、運(yùn)營公司改革試點。建立健全國有資產(chǎn)報告制度體系,，做好2018年度國有資產(chǎn)綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告工作,。
（三）落實減稅降費(fèi)各項措施,。
各地區(qū)各部門上下聯(lián)動,、協(xié)同并進(jìn)，加大工作力度,，共同把減稅降費(fèi)工作做實做好,。抓緊制定簡明易行可操作的實施方案并盡早公布實施，推動形成穩(wěn)定積極的預(yù)期,，將中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的部署切實落實到位,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署,，讓企業(yè)盡快享受政策紅利,。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，開展多種形式的政策宣傳和解讀,，加強(qiáng)對企業(yè)家的宣介和對企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)以及政策輔導(dǎo),，幫助企業(yè)知曉政策、用足用好政策,。密切跟蹤減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況,，及時研究解決政策實施過程中的問題，不斷完善政策舉措,。加強(qiáng)收費(fèi)項目清單“一張網(wǎng)”建設(shè),，健全亂收費(fèi)舉報投訴查處機(jī)制。加大督查和監(jiān)督力度,，確保各項措施落實到位,，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。
?。ㄋ模┙∪裆С龉芾頇C(jī)制,。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，堅持盡力而為,、量力而行,，突出保基本,、兜底線,，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感,。完善中央民生政策落實機(jī)制,，地方預(yù)算安排要優(yōu)先保障中央民生政策需要,，確保中央民生政策落實到位。圍繞人民群眾基本公共服務(wù)需求,，探索建立民生支出清單管理制度,，明確相關(guān)政策名稱、保障范圍,、支出標(biāo)準(zhǔn)和備案流程等,，地方自行出臺民生支出政策應(yīng)按程序備案。加強(qiáng)民生政策事前論證評估,，充分考慮各級政府特別是基層政府和困難地區(qū)的財力,，全面分析有關(guān)政策對財政支出的當(dāng)期和長遠(yuǎn)影響，嚴(yán)禁出臺影響財政可持續(xù)的支出政策,。加強(qiáng)對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度管理,，支持基層財政提高民生支出保障能力。完善民生支出監(jiān)測預(yù)警體系,，加強(qiáng)財政綜合保障能力評估,，及時糾正脫離實際、超財力建設(shè)等支出政策或項目,。
?。ㄎ澹┤鎸嵤╊A(yù)算績效管理。
進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程,，健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。推動預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金,，延伸到基層單位和資金使用終端,，開展中央部門整體支出績效評價試點。將預(yù)算績效管理關(guān)口從事后評價向事前和事中延伸,，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，防止財政資源配置環(huán)節(jié)和使用過程中的損失浪費(fèi),。充分調(diào)動部門和資金使用單位的積極性,，促進(jìn)財務(wù)和業(yè)務(wù)管理深度融合，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化,。強(qiáng)化績效管理責(zé)任,，建立健全績效評價結(jié)果應(yīng)用激勵約束機(jī)制，與預(yù)算安排掛鉤,，低效無效支出一律削減,。穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向同級人大報告,，并隨同預(yù)算決算向社會公開,。
?。┲С趾团浜先舜笠婪ㄩ_展預(yù)算審查監(jiān)督。
進(jìn)一步落實《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》要求,，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性,。緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等,，不斷完善支出預(yù)算和政策,。認(rèn)真落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議，及時通報落實工作安排和進(jìn)展情況,，增強(qiáng)落實效果,。加大審計問題整改力度，建立健全長效機(jī)制,。完善服務(wù)代表委員工作,，充分研究吸納代表委員的意見和建議，在加強(qiáng)日常溝通交流,、優(yōu)化預(yù)算報告和草案編制,、提高建議提案辦理質(zhì)量、解決代表委員關(guān)注的實際問題等方面下更大功夫,。
各位代表,，做好2019年財政預(yù)算工作意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議,，迎難而上,、開拓進(jìn)取，扎實做好財政預(yù)算各項工作,，更好發(fā)揮財政職能作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,！
