新華社北京3月17日電
關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托,，現(xiàn)將2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案提請十三屆全國人大二次會議審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一,、2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算,，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐,。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好,。
（一）2018年一般公共預(yù)算收支情況,。
1．全國一般公共預(yù)算,。
全國一般公共預(yù)算收入183351.84億元，為預(yù)算的100.1%,，比2017年同口徑（下同）增長6.2%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14772.77億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金,，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為198124.61億元,。全國一般公共預(yù)算支出220906.07億元,，完成預(yù)算的105.3%，增長8.7%,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元,，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵,，赤字23800億元,，與預(yù)算持平。
2018年我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,，全國一般公共預(yù)算收入保持增長,。1－4月增長12.9%，隨著5月1日起實施增值稅減稅措施,，出臺支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策,，10月1日起提高個人所得稅基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)并適用新的稅率表，以及經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力等,，5－12月收入增幅放緩至2.6%,。從收入構(gòu)成看，稅收收入156400.52億元,，增長8.3%,，占一般公共預(yù)算收入比重提高至85.3%；非稅收入26951.32億元,，下降4.7%,，占一般公共預(yù)算收入比重為14.7%。
2．中央一般公共預(yù)算,。
中央一般公共預(yù)算收入85447.34億元,，為預(yù)算的100.1%，增長5.3%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元,，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入323億元,，收入總量為87900.34億元,。中央一般公共預(yù)算支出102381.8億元，完成預(yù)算的99.1%,，增長7.7%,，其中，本級支出32707.81億元,，完成預(yù)算的100.7%,，增長8.8%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付69673.99億元,，完成預(yù)算的99%,，增長7.2%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元,，支出總量為103400.34億元,。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元,，與預(yù)算持平,。
中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅30753.04億元,，為預(yù)算的104%。國內(nèi)消費稅10631.75億元,，為預(yù)算的100.6%。進口貨物增值稅,、消費稅16878.75億元,，為預(yù)算的98.9%。關(guān)稅2847.75億元,，為預(yù)算的90.7%,。企業(yè)所得稅22241.81億元，為預(yù)算的101.6%,。個人所得稅8324.41億元,，為預(yù)算的107.4%。出口貨物退增值稅,、消費稅15913.45億元,，為預(yù)算的107.7%。
中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1503.68億元,，完成預(yù)算的103.4%,。外交支出583.37億元，完成預(yù)算的97.1%,。國防支出11069.7億元,，完成預(yù)算的100%。公共安全支出2041.51億元,，完成預(yù)算的102.5%,。教育支出1731.23億元，完成預(yù)算的101.2%,?？茖W(xué)技術(shù)支出3120.27億元，完成預(yù)算的100.2%,。糧油物資儲備支出1375.64億元,，完成預(yù)算的100.3%。債務(wù)付息支出4161.65億元,，完成預(yù)算的97.1%,。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付具體情況是：稅收返還7987.86億元，完成預(yù)算的98.2%,。一般性轉(zhuǎn)移支付38759.04億元,，完成預(yù)算的99.4%，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重提高至62.8%,。專項轉(zhuǎn)移支付22927.09億元,，完成預(yù)算的98.8%,。
2018年中央一般公共預(yù)算收入超收90.34億元和支出結(jié)余928.2億元，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。中央預(yù)備費預(yù)算500億元,，實際支出17.48億元，主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面,，剩余482.52億元（已包含在上述支出結(jié)余928.2億元中）全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。2018年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3763.99億元,。
3．地方一般公共預(yù)算,。
地方一般公共預(yù)算收入167578.49億元，其中,，本級收入97904.5億元,，增長7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入69673.99億元,。加上地方財政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12319.77億元,，收入總量為179898.26億元,。地方一般公共預(yù)算支出188198.26億元，增長8.7%,。收支總量相抵,，地方財政赤字8300億元，與預(yù)算持平,。
?。ǘ?018年政府性基金預(yù)算收支情況。
按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,，地方政府專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理,。
全國政府性基金收入75404.5億元，增長22.6%,。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入13500億元,，全國政府性基金相關(guān)收入為89290.09億元。全國政府性基金相關(guān)支出80562.07億元,，增長32.1%,。
中央政府性基金收入4032.65億元，為預(yù)算的104.4%,，增長4.2%,。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元，收入總量為4418.24億元,。中央政府性基金支出4021.55億元,，完成預(yù)算的94.7%,，增長8.4%，其中,，本級支出3089.29億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付932.26億元。調(diào)入一般公共預(yù)算1.46億元,。中央政府性基金收大于支395.23億元,，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用358.24億元,；單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計36.99億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。
地方政府性基金本級收入71371.85億元,，增長23.8%，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元,，增長25%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入932.26億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入13500億元,，地方政府性基金相關(guān)收入為85804.11億元,。地方政府性基金相關(guān)支出77472.78億元，增長32.9%,，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出69941.04億元，增長34.2%,。
?。ㄈ?018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取,，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。2017年全國國有及國有控股企業(yè)（不含國有一級金融類企業(yè)）營業(yè)總收入53.75萬億元,，實現(xiàn)凈利潤2.35萬億元,，歸屬于母公司所有者的凈利潤1.42萬億元；年末資產(chǎn)總額183.52萬億元,，負(fù)債總額118.46萬億元,。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2899.95億元，增長9.8%,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2159.26億元,，增長6.7%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1325.31億元,，為預(yù)算的96.3%,，增長1.6%,。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59億元，收入總量為1438.9億元,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1111.73億元,，完成預(yù)算的95.1%，增長10.1%,，其中,，本級支出1024.85億元，對地方轉(zhuǎn)移支付86.88億元,。調(diào)入一般公共預(yù)算321.54億元,，調(diào)入比例提高至25%。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.63億元,。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1574.64億元,，增長17.8%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入86.88億元,，收入總量為1661.52億元,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1134.41億元，下降9.2%,，主要是調(diào)入一般公共預(yù)算資金增加至432.45億元,。
（四）2018年社會保險基金預(yù)算收支情況,。
為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān),、實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，2018年出臺實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，通過調(diào)劑將收支狀況較好省份的基金結(jié)余按一定比例調(diào)劑至缺口省份,，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
全國社會保險基金收入72649.22億元,，增長24.3%,，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長7.3%，其中,，保險費收入52543.2億元,，財政補貼收入16776.83億元。全國社會保險基金支出64586.45億元,，增長32.7%,，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長12.7%。當(dāng)年收支結(jié)余8062.77億元,，年末滾存結(jié)余86337.13億元,。
中央社會保險基金收入582.11億元，其中,，保險費收入301.84億元,，財政補貼收入274.7億元,。加上地方上繳的中央調(diào)劑基金收入2413.3億元，收入總量為2995.41億元,。中央社會保險基金支出532.13億元,，加上安排給地方的中央調(diào)劑基金支出2406.8億元，支出總量為2938.93億元,。當(dāng)年收支結(jié)余56.48億元,，年末滾存結(jié)余315.49億元。
地方社會保險基金收入72067.11億元,，其中,，保險費收入52241.36億元，財政補貼收入16502.13億元,。加上中央調(diào)劑資金收入2406.8億元,，收入總量為74473.91億元。地方社會保險基金支出64054.32億元,，加上中央調(diào)劑資金支出2413.3億元,，支出總量為66467.62億元,。當(dāng)年收支結(jié)余8006.29億元,，年末滾存結(jié)余86021.64億元。
2018年末,，中央財政國債余額149607.42億元,，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額156908.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額183861.52億元,，包括一般債務(wù)余額109938.75億元,、專項債務(wù)余額73922.77億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額209974.3億元以內(nèi),。
預(yù)算執(zhí)行中,，按照深化黨和國家機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，及時安排新組建部門所需開辦及籌建經(jīng)費,，認(rèn)真做好相關(guān)部門預(yù)算劃轉(zhuǎn)等工作,，確保部門正常運轉(zhuǎn)和履職需要，保障黨和國家機構(gòu)改革順利實施,。所有中央部門預(yù)算批復(fù)工作在法定時限內(nèi)完成,。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2018年全國預(yù)算執(zhí)行情況2019年全國預(yù)算（草案）》。
?。ㄎ澹?018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況,。
2018年，財政部門認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,，落實全國人大預(yù)算決議要求，聚力增效實施積極的財政政策,，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”,、民生等領(lǐng)域傾斜,，深化財稅體制改革，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理,。
大力實施減稅降費,。完善增值稅制度。降低制造業(yè),、交通運輸,、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率,，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)至500萬元,，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的期末留抵稅額予以一次性退還,。實施個人所得稅改革,。修改個人所得稅法，自2018年10月1日起,，提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上研究制定個人所得稅專項附加扣除暫行辦法,，設(shè)立子女教育等6項專項附加扣除,，修訂個人所得稅法實施條例，自2019年1月1日起正式實施,，實現(xiàn)從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合稅制的重大轉(zhuǎn)變,，惠及約8000萬納稅人。加大小微企業(yè)稅收支持力度,。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高到100萬元,，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限由100萬元提高到1000萬元。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,。取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制,，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年,，對企業(yè)新購進單位價值不超過500萬元的設(shè)備,、器具允許當(dāng)年一次性稅前扣除。調(diào)整完善進出口稅收政策。分兩批對4000多項產(chǎn)品提高出口退稅率并簡化退稅率結(jié)構(gòu),。對包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)進口藥品實施零關(guān)稅,，降低汽車整車及零部件、部分日用消費品和工業(yè)品進口關(guān)稅,，我國關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%,。進一步清理規(guī)范涉企收費。停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費等一批行政事業(yè)性收費,，降低重大水利工程建設(shè)基金等部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn),，延長階段性降低社會保險費率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限。上述減稅降費措施全年減負(fù)約1.3萬億元,。
推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效,。加強地方政府債務(wù)風(fēng)險防控。落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,，地方政府存量債務(wù)置換基本完成,。支持地方做好專項債券發(fā)行和使用，提前兩個月完成1.35萬億元的發(fā)行目標(biāo),，完善管理措施,，嚴(yán)控法定限額內(nèi)專項債務(wù)風(fēng)險。出臺地方政府債務(wù)信息公開辦法,，指導(dǎo)地方有序公開債務(wù)限額余額,、債券發(fā)行和資金使用安排、債務(wù)還本付息等信息,。進一步完善地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管政策,，加強資金供給端,、項目建設(shè)源頭風(fēng)險防控,。強化監(jiān)督問責(zé)，配合建立終身問責(zé),、倒查責(zé)任機制,，組織核查部分市縣和金融機構(gòu)違法違規(guī)舉債行為，并公開通報曝光,。健全統(tǒng)計監(jiān)測機制,，及時警示債務(wù)風(fēng)險。督促地方落實屬地管理責(zé)任,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。大力支持脫貧攻堅。中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元,，增加200億元,，增長23.2%，增加的資金重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點,，全年整合資金超過3000億元,。嚴(yán)控扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險，將易地扶貧搬遷貸款融資等統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范為發(fā)行地方政府債券融資,。探索建立財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制,，加強各級各類財政扶貧資金管理。制定財政扶貧項目資金績效管理辦法,，績效目標(biāo)管理基本實現(xiàn)全覆蓋,，涉及約11萬個扶貧項目、8000多億元,。全年減少農(nóng)村貧困人口1386萬,。加大污染防治力度。中央財政支持污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金約2555億元,，增長13.9%,，其中大氣、水,、土壤污染防治投入力度為近年來最大,。擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍。實施促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策,，建立長江流域重點水域禁捕補償制度,。啟動城市黑臭水體治理示范，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效,。將寧夏賀蘭山東麓,、貴州烏蒙山區(qū)等14個項目納入第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，加上前兩批11個試點項目,，基本涵蓋了“兩屏三帶”的生態(tài)功能區(qū)塊,。
支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進科技創(chuàng)新能力建設(shè),。中央一般公共預(yù)算本級科學(xué)技術(shù)支出增長10.3%,。支持實施國家科技重大專項，并選取部分專項探索開展基于誠信和績效的“綠色通道”試點,。開展中央財政科研項目資金管理改革督察,，在優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理、減少報表和過程檢查,、推進科研項目績效評價等方面推出一系列新舉措,。鼓勵香港、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機構(gòu)參與中央財政科技計劃（專項,、基金等）組織實施,。支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動智能制造、工業(yè)強基,、綠色制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心加強能力建設(shè)。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點政策,，累計支持推廣1087個項目,，涉及裝備價值總額1500多億元。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。支持100個國家級,、省級實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造特色載體，助推中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級,。設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑嵘?wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等的能力,。對擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率成效明顯的地方予以獎補激勵。落實“三去一降一補”重點任務(wù),。出臺推進去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組相關(guān)政策,，繼續(xù)支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,，中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作取得積極進展,。加大重點領(lǐng)域補短板力度，發(fā)揮中央基建投資作用,。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）,，截至2018年末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計落地項目4691個,、投資額7.2萬億元,，落地率54.2%。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付增長9.2%,，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長15.7%,，不斷加大對中西部地區(qū)的支持力度,。構(gòu)建雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步階段財政支持政策體系，研究對海南全面深化改革開放等重大區(qū)域戰(zhàn)略財政支持政策,。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,。建立跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制。加快消化糧食庫存,，完善稻谷等糧食價格形成機制,，全面推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
社會民生持續(xù)改善,。實施更加積極的就業(yè)政策,。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),，中央財政就業(yè)補助資金支出468.78億元,，增長6.8%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人,。推動教育改革發(fā)展,。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向中西部地區(qū)，并向貧困地區(qū)傾斜,。全國約1.45億義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費并獲得免費教科書,，1392萬家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助，1400萬進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶,，3700萬學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補助,。支持學(xué)前教育、普通高中,、職業(yè)教育,、高等教育發(fā)展。加強基本民生保障,。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高約5%,。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至88元，并建立了基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑?戶中央企業(yè)和浙江,、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成,，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進中，推動建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制,。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元,，增加的40元中一半用于加強大病保險保障能力?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)達到55元,。支持做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等困難群眾救助工作,。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn),，惠及全國860余萬優(yōu)撫對象。繼續(xù)支持各類棚戶區(qū)改造,、公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,，全年棚戶區(qū)改造開工626萬套,、農(nóng)村危房改造190萬戶。深入實施文化惠民工程,，支持5萬余所公共文化設(shè)施免費開放,。
財稅改革向縱深推進。加快財政體制改革,。出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,，以及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。教育,、科技,、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革正在積極推進。深化預(yù)算管理制度改革,。深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》,，在中央財政層面初步建立了項目支出為主的全過程預(yù)算績效管理體系，中央本級項目和對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo),、運行監(jiān)控和績效自評實現(xiàn)全覆蓋,，建立重點績效評價常態(tài)化機制，2018年組織第三方機構(gòu)對38個重點民生政策和重大項目開展重點績效評價,，涉及資金5513億元,，評價結(jié)果已經(jīng)用于改進管理、預(yù)算安排和完善政策,。中央預(yù)算決算公開內(nèi)容更加細(xì)化,，省市縣級政府和部門預(yù)算決算公開深入推進。政府財務(wù)報告編制試點范圍進一步擴大,。完善稅收制度,。結(jié)合減稅降費，初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,，改革完善增值稅制度,。加快稅收立法進程，環(huán)境保護稅法,、船舶噸稅法,、煙葉稅法順利實施，耕地占用稅法,、車輛購置稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過,，資源稅法按程序提請全國人大常委會初次審議。深化國資國企改革,。首次向全國人大常委會作了全口徑國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告,。推動出臺國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見,，推進中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點的實施意見,，以及完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見，扎實有序落實相關(guān)重點工作,。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得重要進展,。
財政管理水平繼續(xù)提高。強化管理基礎(chǔ)工作,。多措并舉加快預(yù)算執(zhí)行進度,，完善對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度，支持地方做好保工資,、保運轉(zhuǎn),、保基本民生,，以及農(nóng)民工工資支付,、清理拖欠民營企業(yè)賬款等工作。加快推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作,，36個省本級,、絕大多數(shù)市縣都已建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。構(gòu)建網(wǎng)上報銷公務(wù)平臺,，實現(xiàn)公務(wù)人員出差報銷全流程電子化管理,。加強地方暫付款管理。清理整頓地方財政專戶工作基本完成,。政府會計準(zhǔn)則制度體系基本建成,，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系進一步健全。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,。圍繞落實重大財稅政策加大財政監(jiān)督檢查力度,，對地方政府債務(wù)管理、財政支持脫貧攻堅,、污染防治資金使用,、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行等情況進行核查檢查。加強會計,、政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管,，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)問題,。高度重視審計指出的具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比較高,、預(yù)算績效評價覆蓋面小等問題，落實整改責(zé)任,，細(xì)化整改措施,，扎實推進整改，同時認(rèn)真研究采納審計建議,，注重舉一反三,，從體制機制上鞏固整改成果,。
總的看，2018年預(yù)算執(zhí)行情況較好,，財政改革發(fā)展工作取得新進展,，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,，是各地區(qū),、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。
同時,，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn),。主要是：財政收入增長基礎(chǔ)不穩(wěn)，支出剛性不減,，一些市縣保工資,、保運轉(zhuǎn)、?；久裆С鰤毫Υ?。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算的約束力需要進一步增強；預(yù)算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié),，內(nèi)部控制需要進一步加強,；有的地方和部門預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作不扎實，支出進度較慢,，造成財政資金閑置浪費,。專項轉(zhuǎn)移支付退出機制不完善，定期評估覆蓋面較窄,。政府性基金預(yù)算中有的項目執(zhí)行慢,、結(jié)轉(zhuǎn)資金較多；國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍還不完整,；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌仍未實現(xiàn),，醫(yī)療保險可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機制尚需完善, 社會保險基金財務(wù)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。有的地區(qū)脫離實際,，存在超出自身財力過高承諾等問題,，影響財政可持續(xù)性。有的地方仍違規(guī)擔(dān)?；蜃兿嗯e債,，防范化解債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨。有的政策執(zhí)行和落實不到位,，企業(yè)和群眾獲得感不強,。我們高度重視這些問題,，將下大氣力采取措施加以解決。
二,、2019年中央和地方預(yù)算草案
2019年是新中國成立70周年,，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照中央經(jīng)濟工作會議精神,，認(rèn)真編制2019年預(yù)算草案,，科學(xué)研究提出財政收入、支出,、轉(zhuǎn)移支付,、赤字及債務(wù)規(guī)模等安排，保障黨中央,、國務(wù)院重大決策部署的落實,。
（一）2019年財政收支形勢分析,。
當(dāng)前,，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，擁有足夠的韌性,、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力,，經(jīng)濟長期向好趨勢沒有也不會改變。同時,，經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂,。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易保護主義和單邊主義加劇,，世界經(jīng)濟增長動能正在減弱,，不穩(wěn)定不確定因素增多。國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化,，需求增長放緩,，實體經(jīng)濟困難增多，市場信心和預(yù)期受到影響,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn),。從財政收入形勢看，受經(jīng)濟下行壓力加大,、實施更大規(guī)模減稅降費,，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響,，預(yù)計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看,，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大,，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn),、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、加強科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)提升自然災(zāi)害防治能力若干工程,、加大基本民生領(lǐng)域投入力度,、支持外交國防、增強基層財政保障能力等,，都需要予以重點保障,。綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴(yán)峻,，收支平衡壓力較為突出,，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識,，提高風(fēng)險防控能力,，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，進一步加強政策和資金統(tǒng)籌,，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時,，保持財政可持續(xù)。
?。ǘ?019年預(yù)算編制和財政工作的總體要求,。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，2019年要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,。預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持深化市場化改革,、擴大高水平開放,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),，著力激發(fā)微觀主體活力,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險,、保穩(wěn)定工作。積極的財政政策要加力提效,，實施更大規(guī)模的減稅降費,，實質(zhì)性降低增值稅等稅率；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，樹立過緊日子的思想,，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對重點領(lǐng)域支持力度,，提高資金配置效率,，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立現(xiàn)代財政制度,，建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,；全面實施預(yù)算績效管理,，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,；加強地方政府債務(wù)管理,，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,。
按照上述要求,，著重把握好五個方面：一是加大減稅降費力度，促進實體經(jīng)濟發(fā)展,。實施更大規(guī)模的減稅和推進更明顯的降費,，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),，降低制度性交易成本,，改善營商環(huán)境。降低社保繳費率,，穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,。二是增加重點領(lǐng)域投入，提高支出精準(zhǔn)度,。落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，突出財政支出的公共性,、普惠性,，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政投入的精準(zhǔn)度,。重點增加對脫貧攻堅,、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、科技創(chuàng)新,、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入,，著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、加強創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和軍民融合發(fā)展,。三是樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出,。為支持企業(yè)減負(fù),，各級政府要過緊日子,，厲行勤儉節(jié)約，把錢花在刀刃上,。大力壓減一般性支出,，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出,，清理收回長期沉淀資金,。中央財政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出按照不低于5%的幅度壓減,，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右,。地方財政要比照中央做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開支,。四是深化財稅體制改革,，加快建立現(xiàn)代財政制度。按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動地方積極性的要求,，加強系統(tǒng)集成,，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進財政體制,、預(yù)算管理制度,、稅收制度等方面的重點改革任務(wù)。五是開大地方規(guī)范舉債前門,，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門。健全規(guī)范地方政府舉債融資機制,，妥善處置隱性債務(wù)存量,，堅決遏制隱性債務(wù)增量，堵后門要更嚴(yán),，開前門要更大,。較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補短板,，更好發(fā)揮專項債券對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、推進在建項目建設(shè)、化解隱性債務(wù)風(fēng)險等一舉多得的政策效應(yīng),。
?。ㄈ?019年財政政策。
2019年積極的財政政策要加力提效,，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用,，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性,，加強政策協(xié)調(diào),，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度。實施減稅降費方面,。深化增值稅改革,，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè),、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變,，但通過采取對生產(chǎn),、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔,、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實,。全面實施修改后的個人所得稅法,，落實好6項專項附加扣除政策。同時,，明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān),，從今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,，各地可降至16%,，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降,。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,。綜合各項減稅降費措施，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元,。為支持實施大規(guī)模減稅降費,，要想方設(shè)法籌集資金，中央財政將增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤,，地方財政也將主動挖潛,，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。加大支出力度方面,。繼續(xù)增加財政支出規(guī)模,，安排全國財政赤字27600億元，比2018年增加3800億元,，赤字率由2.6%適度提高到2.8%,。同時，安排地方政府專項債券21500億元,，比2018年增加8000億元,。這樣安排,，與各方面支出需求相適應(yīng)，釋放了財政政策積極有力的信號,，有利于更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強市場信心,，也考慮為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患留出政策空間。
“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益,。提高資金配置效率方面,。著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持有保有壓,，該保的支出保障好,，該減的支出減下來，繼續(xù)盤活財政存量資金,，加大資金統(tǒng)籌力度,，精準(zhǔn)聚焦增強對國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的支撐能力。提高資金使用效益方面,。以全面實施預(yù)算績效管理為抓手,，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進度,，做好預(yù)算績效監(jiān)控,，及時糾正偏差，盡早發(fā)揮財政資金作用,，更好推動政策落地見效,。
2019年主要收支政策：
1．著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,，更多采取改革的辦法,，更多運用市場化、法治化手段,，在“鞏固、增強,、提升,、暢通”上下功夫。
鞏固“三去一降一補”成果,。加大破,、立、降力度,，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,，繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的民生托底工作,。落實企業(yè)改制重組,、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,。繼續(xù)支持剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,。
增強微觀主體活力。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度,，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元,，允許地方在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）,、耕地占用稅和教育費附加,、地方教育附加，擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的范圍,。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,。綜合運用風(fēng)險補償、后補助等手段,，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,，促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。再支持一批實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,。發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金,、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，加大對早中期,、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的支持,，培育更多新動能。落實好創(chuàng)業(yè)投資個人所得稅優(yōu)惠政策,，開展適當(dāng)提高居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征企業(yè)所得稅限額標(biāo)準(zhǔn)試點,。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。綜合運用融資增信,、以獎代補,、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持,，緩解企業(yè)融資難融資貴問題,。加快國家融資擔(dān)保基金運作,，對單戶擔(dān)保金額500－1000萬元的,，實行與500萬元以下統(tǒng)一的收費政策，收費由原不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%降為0.3%,，引導(dǎo)合作機構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下,。支持30個城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點,，引導(dǎo)試點城市降低企業(yè)綜合融資成本。對小微企業(yè)年化擔(dān)保費率不超過2%的省份進行獎補,。增強金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力,，推動形成金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
2．繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn),。
防范化解財政金融風(fēng)險,。堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,。新增地方政府債務(wù)限額30800億元,，其中一般債務(wù)9300億元、專項債務(wù)21500億元,，為重點項目建設(shè)提供資金保障,，也為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造更好條件。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務(wù),，全面完成存量債務(wù)置換,。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模,，降低債務(wù)風(fēng)險水平,。鼓勵金融機構(gòu)與融資平臺公司協(xié)商采取市場化方式，通過合適期限的金融工具應(yīng)對到期存量隱性債務(wù)風(fēng)險,，避免項目資金鏈斷裂,。推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。堅決遏制隱性債務(wù)增量,，加強風(fēng)險監(jiān)測分析,，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起,、問責(zé)一起,、通報一起，終身問責(zé),、倒查責(zé)任,。完善專項債券管理方式，推進實行限額規(guī)模全額管理,，有關(guān)政府性基金預(yù)算必須首先用于到期專項債券還本付息，嚴(yán)格將專項債券與項目資產(chǎn),、收益相對應(yīng),，依法落實償債責(zé)任，確保專項債券不發(fā)生任何風(fēng)險,。
大力支持脫貧攻堅,。堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),，進一步強化財政投入保障，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度,。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元,，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū),。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜,。重點支持解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，深入實施產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、教育、健康,、社會保障,、文化等扶貧。堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合,，增強貧困地區(qū),、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點,，落實省負(fù)總責(zé)要求,，促進扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用,。加快財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè),，實時動態(tài)監(jiān)控各級各類財政扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理,。省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開,，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用,。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策保持一段時間,，鞏固脫貧成果。
積極支持污染防治,。聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役,，加大投入力度。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重,，中央財政大氣污染防治資金安排250億元,，增長25%。繼續(xù)支持做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點等工作,。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點,，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%,。支持全面落實土壤污染防治行動計劃,，加強土壤污染狀況詳查,、污染土壤修復(fù)治理等，土壤污染防治資金安排50億元,，增長42.9%,。加大長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策力度，推動相關(guān)省份加快建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護補償機制,。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點,。支持大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度,，擴大退耕還林還草,，加強森林資源培育管護，強化濕地保護和恢復(fù),，開展沙化土地封禁保護,，繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排811億元,，增長12.5%,，引導(dǎo)地方加強生態(tài)建設(shè)、建立以國家公園為主體的自然保護地體系等,。
3．堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,，引導(dǎo)資本,、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，支持重大短板裝備攻堅,、重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺等,，推進戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破。以制造業(yè)為重點實質(zhì)性降低增值稅稅率,，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%,，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān),。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域,。健全支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展的政府采購政策，充分發(fā)揮首臺（套）等政策功能,，加大對制造業(yè)特別是重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品的支持力度,。
提升科技支撐能力。突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,，積極支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推進國家實驗室建設(shè)和科技創(chuàng)新基地布局優(yōu)化,，推動科研設(shè)施與儀器開放共享，實施國家科技重大專項和“科技創(chuàng)新2030－重大項目”,。加大對科研院所穩(wěn)定支持力度,，加強科技人才隊伍建設(shè)。狠抓中央財政科研項目資金管理改革等政策落地見效,，開展基于績效,、誠信和能力的科研管理改革試點，形成更有效的創(chuàng)新激勵機制,。推動健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制,，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目。綜合運用風(fēng)險補償,、后補助,、創(chuàng)投引導(dǎo)等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,，促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。支持全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
4．促進形成強大國內(nèi)市場,。
著力擴大居民消費,。完善相關(guān)財稅政策，支持社會力量提供教育,、文化,、體育、養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù)供給,，培育新的消費增長點。加快重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革,，擴大購買范圍和規(guī)模,，提升公共服務(wù)質(zhì)量。堅持扶優(yōu)扶強原則支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，繼續(xù)對新能源汽車免征車輛購置稅,，調(diào)整完善購置補貼政策，鼓勵加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公交新能源車替代,。推動建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系,，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,，支持農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng),。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元,，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),，強化績效考核，重點用于“三農(nóng)”建設(shè),、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程,、社會事業(yè)和社會治理,、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。加強交通,、水利,、能源、生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，提升信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力,。繼續(xù)支持做好三峽庫區(qū)后續(xù)工作,。大力支持中央部門和地方實施提高自然災(zāi)害防治能力若干重點工程。推進川藏鐵路規(guī)劃建設(shè),。進一步規(guī)范推廣運用PPP,，著力提高民間資本參與度。
更加有效發(fā)揮地方政府債券作用,。根據(jù)十三屆全國人大常委會第七次會議有關(guān)授權(quán)決定,，國務(wù)院已提前下達2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項債務(wù)限額8100億元,，合計13900億元,，提前下達債務(wù)限額在授權(quán)范圍內(nèi)。合理擴大專項債券使用范圍,，科學(xué)合理安排專項債券地區(qū)結(jié)構(gòu)和投向結(jié)構(gòu),，加快債券發(fā)行進度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項目,，防止“半拉子”工程,。允許先行調(diào)度財政庫款加快專項債券對應(yīng)的項目建設(shè)。
5．促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
支持實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部,、東北,、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ),，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展,。西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。繼續(xù)積極支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、海南全面深化改革開放等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。同時,，支持實施海洋強國戰(zhàn)略,，發(fā)展海洋經(jīng)濟，促進海洋科技發(fā)展,，保護海洋環(huán)境,，加強海島、海域,、海岸帶生態(tài)修復(fù),。
進一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用,，較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向中西部地區(qū)傾斜,。中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付安排15632億元,，增長10.9%。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度,，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2489.05億元,，增長14.7%?？h級基本財力保障機制獎補資金安排2709億元,，增長10%。安排民生政策托底保障財力補助400億元,，增強財政困難地區(qū)托底能力,。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施興邊富民行動,。完善省以下財政體制,，引導(dǎo)財力下沉,，增強省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。
健全區(qū)域互助和利益分享機制,。發(fā)揮跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制作用,，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。東部地區(qū)根據(jù)財力增長情況逐步增加資金投入,，深入實施東西部扶貧協(xié)作,。深化全方位、精準(zhǔn)對口支援,，促進新疆,、西藏和青海、四川,、云南、甘肅四省藏區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。中央財政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金300億元，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持,。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法,，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，促進實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。及時撥付海綿城市,、城市地下綜合管廊試點補助經(jīng)費,，支持地方提高城市建設(shè)質(zhì)量,。
6．貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。繼續(xù)增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等,。深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，擴大耕地輪作休耕制度試點,，加強農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù),，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能,。全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作,。支持種質(zhì)資源保護與利用，加快綠色新品種試驗推廣,。推進長江流域重點水域禁捕補償工作。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)興村強縣行動,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,。積極支持做好動物防疫工作。
大力支持鄉(xiāng)村建設(shè),。以農(nóng)村垃圾污水處理,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、廁所革命,、村容村貌提升等為重點，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境,。推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,，加強農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平,。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,。完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補機制，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級,、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等,。強化農(nóng)村基層組織保障能力建設(shè),。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。深入推進以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革,。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,。堅持市場化改革方向，調(diào)整完善最低收購價政策,，穩(wěn)定對稻谷,、小麥等主要糧食品種的財政支持水平。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策,。擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點,。完善糧食庫存消化政策，分品種把握好去庫存節(jié)奏和力度,。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程,，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗,。
7．加強保障和改善民生,。
積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元,，增長14.9%,，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。落實國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點群體就業(yè),，對招用農(nóng)村貧困人口,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免,。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度,，將符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度分別提高至15萬元和300萬元。鼓勵企業(yè)加強在崗培訓(xùn),，對職工教育經(jīng)費提高稅前扣除限額,。通過支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制,、實施國家高技能人才振興計劃等,，促進提升勞動者就業(yè)技能，緩解勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾,。
支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升,，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育,。繼續(xù)做好義務(wù)教育教師工資待遇保障工作。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元,，增長13.1%，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源,。中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金安排237.21億元,，增長26.6%，支持職業(yè)教育改革發(fā)展,，深化產(chǎn)教融合,、校企合作,。擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高資助標(biāo)準(zhǔn),。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金,。健全中央高校預(yù)算撥款制度體系，支持地方高校改革發(fā)展,，加快推進“雙一流”建設(shè),。支持辦好民族教育、特殊教育,。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度,，提升資助精準(zhǔn)度。
提高養(yǎng)老保障水平,。從2019年1月1日起,，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至3.5%,，加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，推動地方進一步統(tǒng)一政策和基金統(tǒng)收統(tǒng)支，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件,。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹?/p>
推進健康中國建設(shè),。支持全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,，達到每人每年520元,，提高的30元中安排一半用于增強大病保險保障能力，同時合理提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn),。支持深化基本醫(yī)療保險支付方式改革和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設(shè),，提高醫(yī)保資金使用效率，加強基金監(jiān)管,?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，加上從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)平移的補助資金折算為人均9元,，達到每人每年69元,，其中新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助經(jīng)費全部用于村和社區(qū)。深化公立醫(yī)院綜合改革,，完善政府對公立醫(yī)院的投入政策,，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補醫(yī)成果。推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),。支持實施癌癥防治行動,。加強衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn),。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。
加強基本住房保障,。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排1433億元,，增長12.4%。嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn),，堅持將老城區(qū)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū),、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點,。支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造,，開展住房租賃市場發(fā)展試點。農(nóng)村危房改造補助資金安排298.5億元,，增長12.9%,，支持優(yōu)先開展建檔立卡貧困戶、低保戶,、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象危房改造,，資金增量主要用于地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。
強化民生政策兜底,。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設(shè),，中央財政困難群眾救助補助資金安排1466.97億元，增長5.1%,，支持各地開展低保,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助,、流浪乞討人員救助,、孤兒基本生活保障等工作，其中,，按人均補助水平城鎮(zhèn)提高5%,、農(nóng)村提高8%的幅度增加對地方低保的補助。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排271.01億元,，適度提高醫(yī)療救助水平,。加大對困境兒童、農(nóng)村留守兒童的保護力度,。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
促進文化事業(yè)發(fā)展,。中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金安排147.1億元,，增長14%。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性,。推進文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承,。支持繁榮發(fā)展社會主義文藝。推動媒體融合發(fā)展,，加強國際傳播能力建設(shè),。加大運用市場化方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件,，支持廣泛開展全民健身活動,。支持做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作,。
8．支持國防,、外交和政法工作。
支持國防和軍隊改革,，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè),。加快推進軍民融合深度發(fā)展，做好資金保障,，健全配套政策,。完善優(yōu)撫安置制度體系，落實退役軍人待遇保障,，完善退役士兵基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策，中央財政繼續(xù)增加對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,、退役安置,、優(yōu)撫對象等補助經(jīng)費。支持中國特色大國外交,，深度參與全球治理體系改革和建設(shè),，堅定維護和增進國家利益。支持深化國家監(jiān)察體制和司法體制改革,。完善社會治安防控體系，加強法律援助工作,，深入推進平安中國,、法治中國建設(shè)。
?。ㄋ模?019年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
1．中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入89800億元,，比2018年執(zhí)行數(shù)同口徑（下同）增長5.1%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元，從中央政府性基金預(yù)算,、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入394億元,，收入總量為92994億元,。中央一般公共預(yù)算支出111294億元，增長8.7%,。收支總量相抵,，中央財政赤字18300億元，比2018年增加2800億元,。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額963.99億元,。
按照黨的十九大報告提出的“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”要求,，結(jié)合我國中央與地方共同財政事權(quán)較多的實際情況，2019年中央財政將原轉(zhuǎn)移支付中屬于共同財政事權(quán)的項目整合設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，暫列入一般性轉(zhuǎn)移支付,，以集中反映中央承擔(dān)的共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，進一步加強共同財政事權(quán)經(jīng)費保障,，更好推進基本公共服務(wù)均等化,。同時，將中央對地方稅收返還與固定數(shù)額補助合并,，列入一般性轉(zhuǎn)移支付,。作出上述調(diào)整后，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的項目和規(guī)模的口徑發(fā)生較大變化,，并已體現(xiàn)在2019年預(yù)算中,。
2019年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付,、中央預(yù)備費反映,。
（1）中央本級支出35395億元,，增長6.5%,。其中：一般公共服務(wù)支出1990.46億元，下降3.1%,。外交支出627.1億元,，增長7.4%。國防支出11898.76億元,，增長7.5%,。公共安全支出1797.8億元，增長5.6%,。教育支出1835.13億元,，增長6%。科學(xué)技術(shù)支出3543.12億元,，增長13.4%,。糧油物資儲備支出1177.15億元，下降14.2%,，主要是玉米,、大豆去庫存成效顯著，相應(yīng)減少利息費用補貼支出,。債務(wù)付息支出4994.23億元,，增長20%。
?。?）對地方轉(zhuǎn)移支付75399億元,，增長9%。一般性轉(zhuǎn)移支付67763.1億元,，增長7.5%,，其中，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付31845.69億元,，主要用于保障教育,、衛(wèi)生健康、社會保障,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域共同財政事權(quán)有關(guān)政策的落實。專項轉(zhuǎn)移支付7635.9億元,，扣除土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入安排的支出和整合新設(shè)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補助資金后,，增長8.1%，主要用于保障污染治理,、鄉(xiāng)村振興,、重點區(qū)域發(fā)展等黨中央、國務(wù)院重大決策部署的落實,。
?。?）中央預(yù)備費500億元，與2018年預(yù)算持平,。預(yù)備費執(zhí)行中視情況分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付,。
2．地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級收入102700億元,，增長4.9%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入75399億元,、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11950億元,，收入總量為190049億元。地方一般公共預(yù)算支出199349億元，增長6.2%,。地方財政赤字9300億元,，比2018年增加1000億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補,。
3．全國一般公共預(yù)算,。
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入192500億元,，增長5%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為207644億元,。全國一般公共預(yù)算支出235244億元（含中央預(yù)備費500億元）,，增長6.5%。赤字27600億元,，比2018年增加3800億元,。
（五）2019年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
中央政府性基金收入4193.15億元,，增長4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元,，收入總量為4551.39億元,。中央政府性基金支出4547.16億元，增長13.1%,，其中,，本級支出3395.55億元，增長9.9%,；對地方轉(zhuǎn)移支付1151.61億元,，增長23.5%。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元,。
地方政府性基金本級收入73754.56億元,，增長3.3%，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入67077.39億元,，增長3%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1151.61億元,、地方政府專項債務(wù)收入21500億元,，地方政府性基金相關(guān)收入為96406.17億元。地方政府性基金相關(guān)支出96406.17億元,，增長24.4%,，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入支出64656.96億元（不包括專項債券相關(guān)支出），增長15.3%,。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國政府性基金收入77947.71億元，增長3.4%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元和地方政府專項債務(wù)收入21500億元,，全國政府性基金相關(guān)收入為99805.95億元。全國政府性基金相關(guān)支出99801.72億元,，增長23.9%,。
（六）2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1638.11億元,，增長23.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元,，收入總量為1643.74億元,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1253.97億元，增長12.8%,，其中,，本級支出1135.97億元，增長10.8%,；對地方轉(zhuǎn)移支付118億元,。調(diào)入一般公共預(yù)算389.77億元，增長21.2%,，調(diào)入比例進一步提高到28%,。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1727.73億元，增長9.7%,。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入118億元,，收入總量為1845.73億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1264.88億元,，增長11.5%,。調(diào)入一般公共預(yù)算580.85億元。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3365.84億元,，增長16.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元,，收入總量為3371.47億元,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2400.85億元，增長11.2%,。調(diào)入一般公共預(yù)算970.62億元,。?
?。ㄆ撸?019年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央社會保險基金收入709.23億元,，增長21.8%，其中,，保險費收入377.54億元,，財政補貼收入324.25億元。加上地方上繳的中央調(diào)劑基金收入4826.6億元,，收入總量為5535.83億元,。中央社會保險基金支出696.34億元，增長30.9%,。加上安排給地方的中央調(diào)劑基金支出4813.6億元,，支出總量為5509.94億元。本年收支結(jié)余25.89億元,，年末滾存結(jié)余341.38億元,。
地方社會保險基金收入78968.31億元，增長9.6%,，其中,，保險費收入56616.19億元，財政補貼收入19144.71億元,。加上中央調(diào)劑資金收入4813.6億元,，收入總量為83781.91億元。地方社會保險基金支出73555.95億元,，增長14.8%,。加上中央調(diào)劑資金支出4826.6億元，支出總量為78382.55億元,。本年收支結(jié)余5399.36億元,，年末滾存結(jié)余91421億元。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國社會保險基金收入79677.54億元,，增長9.7%，其中,，保險費收入56993.73億元,，財政補貼收入19468.96億元。全國社會保險基金支出74252.29億元,，增長15%,。本年收支結(jié)余5425.25億元，年末滾存結(jié)余91762.38億元,。
2019年,，中央財政國債余額限額175208.35億元,；地方政府一般債務(wù)余額限額133089.22億元、專項債務(wù)余額限額107685.08億元,。
需要說明的是,，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準(zhǔn),，目前尚在匯總中,，本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編。
以上預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2018年全國預(yù)算執(zhí)行情況2019年全國預(yù)算（草案）》,。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前,，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出,；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出,，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出,；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出,。根據(jù)上述規(guī)定,，2019年1月中央一般公共預(yù)算支出13453億元，其中,，中央本級支出2104億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付11349億元。
三,、扎實做好2019年財政改革發(fā)展工作
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重,、挑戰(zhàn)多。要深入貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機遇,，統(tǒng)籌兼顧,、突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力做好財政改革發(fā)展各項工作,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就,。
（一）嚴(yán)格實施預(yù)算法,。
牢固樹立預(yù)算法治意識,，全面落實預(yù)算法，盡快修訂出臺預(yù)算法實施條例,，進一步規(guī)范財政收支管理,。研究進一步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,。加強社會保險基金預(yù)算管理和收支管理，推進信息化建設(shè),。加大預(yù)算決算公開力度,，拓展公開范圍和內(nèi)容。增強預(yù)算編制的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性,，深化部門預(yù)算改革，加快構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,，提升部門預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度,。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,，強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加強預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督,，硬化預(yù)算約束,，依法進行預(yù)算調(diào)劑。完善國庫集中支付運行機制,，健全財政資金動態(tài)監(jiān)控體系,，保障預(yù)算單位財政資金使用安全。加強地方暫存款管理,，除國庫集中支付結(jié)余外一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支,。嚴(yán)格規(guī)范暫付款的范圍、期限和審批程序,，嚴(yán)控增量,、消化存量。強化政府投資基金,、涉企財政資金,、民生資金監(jiān)督管理，推動財稅政策有效落實,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,。
（二）深化財稅體制改革,。
抓緊制定應(yīng)急救援,、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。在保持中央與地方財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步推進中央與地方收入劃分改革,。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制,。深化增值稅改革。落實綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,，推進個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),。逐步健全地方稅體系，研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移,。落實稅收法定原則要求,，加大推進稅收立法相關(guān)工作力度。加快形成采購主體職責(zé)清晰,、交易規(guī)則科學(xué)高效,、監(jiān)管機制健全、政策功能完備,、法律制度完善,、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。完善地方政府債券發(fā)行管理,，提升發(fā)行定價市場化水平,，促進投資主體多元化。做好政府會計準(zhǔn)則制度的貫徹實施,，進一步擴大政府財務(wù)報告編制試點范圍,。推進國有資本投資、運營公司改革試點,。建立健全國有資產(chǎn)報告制度體系,，做好2018年度國有資產(chǎn)綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告工作。
?。ㄈ┞鋵崪p稅降費各項措施,。
各地區(qū)各部門上下聯(lián)動、協(xié)同并進,，加大工作力度,，共同把減稅降費工作做實做好。抓緊制定簡明易行可操作的實施方案并盡早公布實施,，推動形成穩(wěn)定積極的預(yù)期,，將中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費的部署切實落實到位。加強組織領(lǐng)導(dǎo),，精心謀劃部署,，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。進一步增強服務(wù)意識,，開展多種形式的政策宣傳和解讀,，加強對企業(yè)家的宣介和對企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)以及政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)知曉政策、用足用好政策,。密切跟蹤減稅降費政策執(zhí)行情況,，及時研究解決政策實施過程中的問題，不斷完善政策舉措,。加強收費項目清單“一張網(wǎng)”建設(shè),，健全亂收費舉報投訴查處機制。加大督查和監(jiān)督力度,，確保各項措施落實到位,，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。
?。ㄋ模┙∪裆С龉芾頇C制,。
統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，堅持盡力而為,、量力而行,，突出保基本,、兜底線，提高保障和改善民生水平,，讓人民群眾有更多獲得感,。完善中央民生政策落實機制，地方預(yù)算安排要優(yōu)先保障中央民生政策需要,，確保中央民生政策落實到位,。圍繞人民群眾基本公共服務(wù)需求，探索建立民生支出清單管理制度,，明確相關(guān)政策名稱,、保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和備案流程等,，地方自行出臺民生支出政策應(yīng)按程序備案,。加強民生政策事前論證評估，充分考慮各級政府特別是基層政府和困難地區(qū)的財力,，全面分析有關(guān)政策對財政支出的當(dāng)期和長遠(yuǎn)影響,，嚴(yán)禁出臺影響財政可持續(xù)的支出政策。加強對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度管理,，支持基層財政提高民生支出保障能力,。完善民生支出監(jiān)測預(yù)警體系，加強財政綜合保障能力評估,，及時糾正脫離實際,、超財力建設(shè)等支出政策或項目。
（五）全面實施預(yù)算績效管理,。
進一步完善預(yù)算績效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程,，健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動預(yù)算績效管理擴圍升級,，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金,，延伸到基層單位和資金使用終端，開展中央部門整體支出績效評價試點,。將預(yù)算績效管理關(guān)口從事后評價向事前和事中延伸,，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，防止財政資源配置環(huán)節(jié)和使用過程中的損失浪費,。充分調(diào)動部門和資金使用單位的積極性,，促進財務(wù)和業(yè)務(wù)管理深度融合，推進預(yù)算和績效管理一體化,。強化績效管理責(zé)任,，建立健全績效評價結(jié)果應(yīng)用激勵約束機制，與預(yù)算安排掛鉤,，低效無效支出一律削減,。穩(wěn)步推進重大政策和項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向同級人大報告,，并隨同預(yù)算決算向社會公開,。
（六）支持和配合人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督,。
進一步落實《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》要求,，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。緊緊圍繞貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題,、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等,，不斷完善支出預(yù)算和政策。認(rèn)真落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議,，及時通報落實工作安排和進展情況,，增強落實效果。加大審計問題整改力度,，建立健全長效機制,。完善服務(wù)代表委員工作，充分研究吸納代表委員的意見和建議,，在加強日常溝通交流,、優(yōu)化預(yù)算報告和草案編制,、提高建議提案辦理質(zhì)量、解決代表委員關(guān)注的實際問題等方面下更大功夫,。
各位代表,，做好2019年財政預(yù)算工作意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議,，迎難而上,、開拓進取，扎實做好財政預(yù)算各項工作,，更好發(fā)揮財政職能作用,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,！
