新華社合肥3月19日電 題：基層減負,，嚴控“一票否決”
新華社“新華視點”記者陳諾,、汪奧娜、鄭生竹
中共中央辦公廳近日印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,，決定將2019年作為基層減負年,，其中提出嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”,，變相向地方和基層推卸責任,。
通知在各地干部群眾中引起熱烈反響。目前,，安徽,、四川,、湖北、浙江等多地已出臺文件,，要求嚴控“一票否決”事項,。
“一票否決”作為干部考核制度，突出政府在特定時期的重點工作,，在實踐中起到了不少積極作用,。此次基層減負為何嚴控“一票否決”？“新華視點”記者日前在安徽,、江蘇等地采訪了解到,，有些地方濫用“一票否決”，設置數(shù)量眾多指標讓基層干部不堪重負,。
![（圖表·漫畫）[新華視點]不堪重負](1210086584_15530037343671n.jpg)
“一票否決”在基層被濫用
近年來,，“一票否決”在基層出現(xiàn)濫用現(xiàn)象：除了中央明確實行的人口和計劃生育、社會治安綜合治理,、環(huán)境保護和節(jié)能減排,、安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險、黨風廉政建設等項目外,，不少地方還加入了教育科研,、物價漲幅、城鎮(zhèn)建設,、稅費征收,、招商引資等諸多事項，幾乎涵蓋了社會生活的方方面面,。
江蘇北部某縣一名基層干部告訴記者,，最多的時候他們“頭頂”17項“一票否決”事項。
在安徽中部某市,，一區(qū)政府將“治理住宅區(qū)油煙”納入“一票否決”項目,；在一些地方，報刊征訂,、檔案管理等工作也要接受“一票否決”,。江蘇北部某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，當?shù)匦旁L和城建工作都納入了“一票否決”,，去年鎮(zhèn)上有一戶因合同糾紛去省里上訪,，“結(jié)果既當作信訪問題，又作為城建問題,，年底考核背了兩項‘一票否決’,，一年白干。”
此外,，還有不少變形的“一票否決”考核壓在基層干部身上,。安徽一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，去年一年,，他至少簽了20份責任狀,，“多到自己都記不清”，不少責任狀都明確表明與升遷,、評獎評優(yōu)等掛鉤,，實際上是“一票否決”的延伸。還有干部介紹,，類似的還有全員目標責任書,、軍令狀、保證書等,。
還有一些地方規(guī)定,，“一票否決”不得直接出現(xiàn)，應根據(jù)領導批示,、大會發(fā)言圈定當年考核事項,。但一些受訪干部告訴記者，“完不成全員扣獎金”“不達標全部下崗”等,，是一些地方領導大會小會的口頭禪,。
“一票否決”被濫用易造成形式主義
“一票否決”為何在基層被濫用？
記者采訪發(fā)現(xiàn),，一些“一票否決”的考核設置,，罔顧工作實際，多年一成不變,。一位基層計生干部表示,，在放開單獨二孩的今天，“計劃生育一票否決制”在很多地方依舊沿用老的考核體系,。如在育齡婦女自愿上環(huán)、結(jié)扎等新規(guī)定下,，仍將上環(huán)率,、結(jié)扎率作為考核項，引起群眾不滿,。
還有地方無視地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異,，“一刀切”地設置“一票否決”項目。記者采訪發(fā)現(xiàn),，有偏遠山區(qū)貧困縣出臺招商引資“一票否決”,，要求全員外出拉項目。當?shù)匾桓刹空f：“這不是丟了脫貧攻堅的主業(yè)嗎？”
“一票否決”的濫用在實際工作中造成了不少形式主義,。一名村干部告訴記者,，為了迎接村容村貌的年終考核，他們連夜上街“地毯式”撿垃圾,，一些地方在接受評估檢查時甚至弄虛作假,、蒙混過關。
以更科學考核真正為基層干部減負
國家行政學院教授竹立家認為,，“一票否決”濫用的原因,，是上級部門不愿動腦筋思考更符合實際的考核方式，推卸責任,，轉(zhuǎn)移壓力風險,。南華大學經(jīng)濟管理與法學學院副教授歐陽愛輝說，“一票否決”層層加碼的根源,，在于一些地方依法行政思想未能真正全面貫徹,，科學的基層政績評價體系和指標沒能有效構(gòu)建，加上個別部門存在急功近利追求政績的心態(tài),。
今年1月底,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》,，提出除中央和省級黨委明確要求外,，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設置“一票否決”事項。
今年以來,，多地積極為基層減負,。記者不完全統(tǒng)計，已有超過7個省市出臺文件,，清理“一票否決”事項,。安徽、四川等省份明確提出,，凡是中央未規(guī)定或未經(jīng)省委,、省政府批準的“一票否決”事項一律取消；杭州,、武漢等地市明確,，嚴禁擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置“一票否決”事項。
竹立家認為,，當務之急是做好“一票否決”的持續(xù)規(guī)范清理,，強化“一票否決”在政績考核中應有的震懾威力和激勵效果，并建立起退出機制,，當“一票否決”并未推動實際工作開展時,，需對這一措施的實施效果做出合理評估,，對于一些不合時宜的“一票否決”事項及時清理。
華東政法大學政治學與公共管理學院教授任勇建議,，應探索多種激勵手段和考核制度,，切實做到考核重日常、考評看民意,、考用比實績,，在基層減負年真正給基層干部減負。
