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　　中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》指出,，加強(qiáng)計劃管理和監(jiān)督實施,，著力解決督查檢查考核過多過頻,、過度留痕的問題。

　　基層在實行痕跡管理過程中,，有哪些形式主義,？各地如何解決督查檢查考核重“痕”不重“績”、留“痕”不留“心”等問題,？

　　問題直擊

　　考核忽視結(jié)果導(dǎo)向

　　基層容易學(xué)會“見招拆招”

　　日前,，記者在西北某鄉(xiāng)采訪時，有村干部反映,，上級部門的督查檢查工作有時忽視結(jié)果導(dǎo)向,，干得怎么樣是一碼事，干的過程是否有記錄,、材料是否齊全是另一碼事,。結(jié)果工作做了，卻因為材料有瑕疵而遭到批評,，讓一些基層干部想不通,。

　　當(dāng)?shù)乜h里從組織部、紀(jì)委等單位抽調(diào)人員組成的督查組,，注意力不是放在入戶調(diào)查上,，而是聚焦到材料檢查上。有時在材料中發(fā)現(xiàn)一兩個錯別字,，督查組成員就質(zhì)問當(dāng)?shù)卮甯刹俊笆遣皇峭粨粞a(bǔ)材料,、相關(guān)工作到底有沒有開展”，基層干部很無奈,，也很委屈,。

　　該鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，督查考核是指揮棒,，重視過程,、忽視結(jié)果很容易讓基層學(xué)會“見招拆招”，以形式主義應(yīng)付形式主義,，造成惡性循環(huán),。

　　魚龍混雜、不接地氣

　　有的第三方考核不靠譜

　　“有些形式主義,，真是被逼出來的,。”東部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位黨委副書記坦言,，“上級考核督導(dǎo),，都以圖片和文字為準(zhǔn)，不管成效如何，就看有沒有留痕,?；鶎尤松偈露嘭?zé)任大，上級處處要留痕,，造成了基層人員和精力浪費(fèi),。”

　　一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者,，目前扶貧工作,、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及鄉(xiāng)村文化工作的考核,，都委托第三方進(jìn)行檢查,，看似客觀中立，實際上很容易造成形式主義,。

　　據(jù)他介紹,，目前第三方機(jī)構(gòu)魚龍混雜，水平參差不齊,。有些社會組織,、高校或企業(yè),，看到當(dāng)前第三方檢查評估需求量較大,，于是匆忙組成“草臺班子”,，評價標(biāo)準(zhǔn)的制定,，既不專業(yè)又不接地氣，造成上級決策和基層實際的脫離,。

　　“基層工作往往不是標(biāo)準(zhǔn)件兒,，地方情況千差萬別，用簡單僵化的標(biāo)準(zhǔn)來考核,，說穿了也是一種形式主義和官僚主義,。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,。

　　下達(dá)任務(wù)與實際脫節(jié)

　　做與不做都可能被問責(zé)

　　“縣里要求把資金分別入股3家企業(yè),，但全鎮(zhèn)只有兩家企業(yè)，怎么做都會違規(guī),?！蔽髂系貐^(qū)某深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長告訴記者，上級部門今年給鎮(zhèn)里下?lián)芰?筆總額為150萬元的資金,，專門用于入股鎮(zhèn)里的企業(yè),，所產(chǎn)生的利潤將作為貧困戶分紅資金，并規(guī)定不得調(diào)整資金使用方案，也不能滯留資金,。

　　然而,，當(dāng)?shù)啬芩愕蒙掀髽I(yè)的僅有兩家養(yǎng)殖場，鎮(zhèn)里只好讓其中一家接納兩筆入股資金,。不久前,，縣里督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)了這個問題，并向相關(guān)部門反饋違規(guī)情況,，目前正在研究處分意見,。“這筆賬成了燙手的山芋,，如果縣里不給出一個明確的解決方案,，我們還會再次栽跟頭?！?/p>

　　有的任務(wù)與當(dāng)?shù)貙嶋H有差距,，如果采取常規(guī)手段，往往難以完成指標(biāo),，督查考評自然過不了關(guān),。而一旦放手去做，免不了要突破規(guī)則,，有時甚至弄虛作假,。因此，面對艱巨的任務(wù)和嚴(yán)厲的考評,，基層干部做與不做都有被問責(zé)的風(fēng)險,。

　　地方探索

　　云南曲靖沾益區(qū)整治“痕跡主義”

　　“痕跡材料不會說話，老百姓的眼睛可是雪亮啊”

　　為從源頭上剎住考核督查中的“痕跡主義”問題,，云南省曲靖市沾益區(qū)從年底考核入手主動給基層“減負(fù)”,，改變以往各部門單列年終考核評比的思路，將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核及紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)量化考核等部門業(yè)務(wù)考核納入全區(qū)綜合考核范疇,，由區(qū)委牽頭抽調(diào)人員組建綜合考核組,，對全區(qū)各部門業(yè)務(wù)工作進(jìn)行集中考核。同時,，改變以往考核聽取匯報,、查閱資料、民主評議,、個別談話,、延伸檢查等規(guī)定程序，提倡實地察看,、暗察暗訪等靈活多樣的考核形式,，以提升考核實效,。

　　沾益區(qū)西平街道工作人員彭丹介紹，除了不必再反復(fù)陪同考核組,，更關(guān)鍵的是考核痕跡材料從40多項壓縮到了11項,，且大多數(shù)都是日常記錄?！安牧仙倭?，考核組有了更多時間入戶核查”。

　　大坡鄉(xiāng)紀(jì)委副書記張瓊龍也深有同感,。如今,，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)量化考核內(nèi)容，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)各部室提供扣分依據(jù)的比率進(jìn)一步增加,，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供痕跡材料的已占到1/3,。綜合考核組下來后，他就沒怎么在辦公室待過,，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)量化考核的工作人員直接挑選了幾位受處分的黨員干部進(jìn)行走訪,，又對下轄村委會“五級聯(lián)動”監(jiān)督平臺錄入情況進(jìn)行了抽查?！耙且郧?，光是材料一天都不一定能看完?！睆埈傹堈f,。

　　單就黨風(fēng)政風(fēng)一項來說，涉及的村級“三務(wù)”公開工作以前需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公開檔案,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委季度檢查臺賬等,，現(xiàn)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過日常檢查就掌握了全區(qū)情況，檢查時不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供痕跡,，只要再實地察看下公開欄情況便可對應(yīng)打分,。

　　“痕跡材料不會說話，老百姓的眼睛可是雪亮?。∵@樣一來,，不論是日常監(jiān)督還是執(zhí)紀(jì)審查工作,，基層更不敢偷懶了?！睆埈傹堈f,。

　　近日，中辦印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》著力解決過度留痕的問題,，明確提出強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,，考核評價一個地方和單位的工作,，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣,。沾益區(qū)目前已開展形式主義,、官僚主義集中整治，對不重工作實效重包裝的行為從嚴(yán)查處,?！凹姓巫尰鶎痈刹枯p裝上陣聚焦主業(yè)，使考核評比真正回歸推動工作落實的初衷,?！闭匆鎱^(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任李鴻英說,。

　　湖北恩施鶴峰縣合并精簡微信工作群

　　“微信群清理整合后,，現(xiàn)在感覺手機(jī)拿著都變輕了”

　　“有幾個工作群好幾個月沒有收到工作信息了，想退又怕得罪群主,，成了‘僵尸群’,。”湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣機(jī)關(guān)干部陳偉偉說,。

　　“我的工作微信群有50多個,，每項工作都有專班，每個專班都有群,，讓人目不暇接……”鶴峰縣容美鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張道勇無奈地說,。

　　工作微信群過多過雜，什么事情都要求“簽到留痕”,，有人在群里“溜須拍馬”“表功作秀”,，更有甚者當(dāng)起了“甩手掌柜”，落實工作一“微”了之,。微信纏身,，應(yīng)接不暇，曾讓鶴峰縣不少基層干部飽受困擾,。

　　自今年初,，鶴峰縣紀(jì)委監(jiān)委全面開展微信、QQ工作群,、政務(wù)APP清理整頓,，責(zé)令各單位除領(lǐng)導(dǎo)班子群、機(jī)關(guān)群,、脫貧攻堅群以外,，不得另建群；對于重復(fù)群,、交叉群,、“僵尸群”,，除自查清理外，由縣紀(jì)委派出監(jiān)督檢查專班,，跟蹤整改落實情況……截至目前,，該縣各級部門共精簡合并微信、QQ工作群400余個,，刪除APP10余個,。

　　“微信群清理整合后，現(xiàn)在感覺手機(jī)拿著都變輕了,！”3月18日,，鶴峰縣紀(jì)委監(jiān)委在對合并精簡微信工作群“回頭看”時，該縣下坪鄉(xiāng)江坪村黨支部書記涂啟朋發(fā)出由衷感嘆,。

　　“脫貧攻堅群整合后,，所有扶貧干部都在一個群，通知要求一目了然,?！比菝梨?zhèn)脫貧攻堅辦公室干部李發(fā)忠連連點贊，清理整頓工作并沒有一刀切,，重要工作,，臨時建群，但任務(wù)完成后便解散,。

　　《通知》要求堅決糾正機(jī)械式做法,，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價,。精簡合并工作群,，只是恩施整治基層形式主義頑疾的一部分。去年以來,，恩施“下狠手”簡化政績目標(biāo)考評指標(biāo)：全州考核項目2018年減少50%,；省對市州政績目標(biāo)考核項目，凡是臨時突擊的指標(biāo)一律取消,；考核牽頭單位年終不到被檢查單位進(jìn)行考核,，而是根據(jù)平時掌握的工作情況和統(tǒng)計部門的相關(guān)數(shù)據(jù)實行“遠(yuǎn)程診療”，大大減輕了各單位年底迎檢工作壓力,。

　　山東青島李滄區(qū)嚴(yán)格管控責(zé)任狀

　　“以前簽責(zé)任狀是被逼著干,，現(xiàn)在大家都搶著干了”

　　“責(zé)任狀有助于督促基層落實工作，但是動輒簽訂責(zé)任狀,，看似層層壓實責(zé)任，實則層層不負(fù)責(zé)任,?！闭f起責(zé)任狀,，山東省青島市李滄區(qū)考核辦工作人員王小川深有感觸。

　　《通知》指出,，嚴(yán)格控制“一票否決”事項,，不能動輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任,。在這之前,，按照區(qū)委區(qū)政府的部署，王小川所在的部門聯(lián)合其他相關(guān)單位,，自2018年就探索了一系列為基層減負(fù)的舉措,，其中專門提出要解決責(zé)任狀、責(zé)任書過多過濫問題,。

　　李滄區(qū)也曾經(jīng)出現(xiàn)過層層簽訂責(zé)任書,、責(zé)任狀的現(xiàn)象，一些區(qū)直部門把屬地管理當(dāng)成了“筐”,，只要涉及基層的全部都往里裝,，進(jìn)行考核，增加了基層的負(fù)擔(dān),。

　　自2018年以來,，李滄區(qū)對區(qū)直單位濫分任務(wù)的情況進(jìn)行整治，要求未有上級部署,、未經(jīng)區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn),，不設(shè)置對街道的考核項目，不對街道分解下達(dá)考核任務(wù),，堅決杜絕有些部門成為“甩鍋俠”,。

　　最近，王小川到街道社區(qū)走基層時,，有位干部說的話,，讓他記憶猶新：以前責(zé)任狀滿天飛，許多不屬于街道的任務(wù)也讓我們簽責(zé)任狀,，忙活了一年還可能因為哪件事沒辦好被一票否決,，壓力太大。現(xiàn)在承擔(dān)的考核任務(wù)少了,，干工作更主動了,。

　　為進(jìn)一步規(guī)范考核方式，李滄區(qū)在制定綜合考核辦法時嚴(yán)禁區(qū)直單位假借“屬地責(zé)任”名義將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給街道,。即使對于下達(dá)給街道的考核指標(biāo),，也要責(zé)任捆綁、成績捆綁,。對于應(yīng)由區(qū)直單位負(fù)責(zé)完成的考核指標(biāo)分解給街道,，街道完不成任務(wù)的,，將對相關(guān)指標(biāo)牽頭單位同步進(jìn)行處罰，這種責(zé)任均擔(dān)的考核方式受到了廣泛好評,?！耙郧案鲉挝粚θ蝿?wù)都是一分了之，不但不利于工作開展,，還助長了人浮于事現(xiàn)象的滋生,。”王小川說,。

　　在規(guī)范精簡考核內(nèi)容及方式的同時,，李滄區(qū)持續(xù)深化正向激勵，實行差異化分配,，獎金精準(zhǔn)獎勵到個人和崗位,，重點向基層一線和業(yè)績突出人員傾斜。同等條件下,，對街道工作人員獎勵上浮30%,。

　　“其實大家也不是在乎有沒有獎勵，只是感覺到街道工作更受重視了,，這讓我們很欣慰,。以前簽責(zé)任狀是被逼著干，現(xiàn)在大家都搶著干了,?！睒巧浇值擂k事處主任劉濤說。

　?。ňC合記者劉成友,、姜峰、楊文明,、潘俊強(qiáng),、范昊天、程煥報道）