新華社北京4月1日電 為民心托底 為逐夢(mèng)護(hù)航——黨的十八大以來(lái)我國(guó)民政事業(yè)發(fā)展再續(xù)新篇
新華社記者羅爭(zhēng)光、王鵬
治政之要,，在于安民,。在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中,，民政事業(yè)直接關(guān)系到每一位百姓,，是社會(huì)穩(wěn)定,、民族興旺,、國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ),。
黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民生民政工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要論述和指示批示,，黨中央,、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署。近年來(lái),，各級(jí)民政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，全面貫徹落實(shí)中央決策部署,，自覺(jué)踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念,，砥礪奮進(jìn),、真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，大力推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新,，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成效,，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。
更加堅(jiān)實(shí)的兜底保障
“這個(gè)月領(lǐng)到了225元低保金，比上個(gè)月漲了30元哩！”2019年2月,，山東省德州市臨邑縣朱家胡同村村民楊風(fēng)霞剛收到低保金發(fā)放的手機(jī)短信通知,，就高興地發(fā)現(xiàn)了這個(gè)小變化。
這筆低保金是楊風(fēng)霞為癱瘓的老伴申領(lǐng)到的,。早在2013年,，楊風(fēng)霞就曾到有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)過(guò)，但因?yàn)榧彝l件不符合申領(lǐng)條件,，一直沒(méi)有被納入低保范疇,。
如今，得益于臨邑縣開(kāi)展的社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn),，楊風(fēng)霞家在申領(lǐng)低保之外,，原先每月80元的殘疾補(bǔ)貼也變成每月160元的“兩殘補(bǔ)貼”。
以低保為代表的社會(huì)救助政策,，在社會(huì)生活中起到了兜底保障的作用,。黨的十八大以來(lái)，民政事業(yè)?；?、兜底線(xiàn)制度不斷健全，不斷為各類(lèi)困難群眾提升生活保障水平,。
2014年,，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》，建立健全以最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助,、臨時(shí)救助為主體,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。
2013年至2018年,，中央財(cái)政累計(jì)投入城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng),、臨時(shí)救助等資金8400多億元,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)9.2%、14.7%,，目前每年有近5000萬(wàn)困難群眾得到經(jīng)常性生活救助,，1000多萬(wàn)人次得到臨時(shí)性生活救助。
將兜底保障與不同困難群體相結(jié)合，社會(huì)救助更有針對(duì)性,、更加精準(zhǔn),。
——持續(xù)推進(jìn)低保制度與扶貧政策相銜接，將1813萬(wàn)建檔立卡人員納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)，有力服務(wù)了脫貧攻堅(jiān)大局,。
——全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，每年惠及1000余萬(wàn)困難殘疾人和1100余萬(wàn)重度殘疾人。
——全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)制度,，幫助78萬(wàn)多名無(wú)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童落實(shí)受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人,，為18萬(wàn)多名無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童登記落戶(hù)，讓1.8萬(wàn)多名失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué),。繼續(xù)健全孤兒基本生活保障制度,，惠及32.2萬(wàn)名孤兒。拓展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”,，累計(jì)為12.2萬(wàn)名殘疾孤兒免費(fèi)開(kāi)展手術(shù)矯治和康復(fù),。
——出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)，黨的十八大以來(lái)累計(jì)救助服務(wù)對(duì)象1767萬(wàn)人次,。
——推動(dòng)制定實(shí)施慈善法,，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織5570個(gè)，給予公開(kāi)募捐資格1507個(gè),，凈資產(chǎn)總計(jì)1400億元,。網(wǎng)絡(luò)慈善蓬勃發(fā)展，2018年累計(jì)獲得84.6億人次的點(diǎn)擊,、關(guān)注和參與,。2013年至2018年福利彩票累計(jì)銷(xiāo)售12320.32億元，累計(jì)籌集公益金3516.56億元,，支持了民生兜底保障和社會(huì)福利事業(yè),。
更加豐富的民生福祉
“日常看病不用往外跑,，養(yǎng)老社區(qū)里就有醫(yī)院,，非常方便！”江蘇常州的居民馬女士對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)贊不絕口,。
據(jù)了解,，常州全面打通醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源的體制機(jī)制壁壘，吸引各地社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和管理,，探索出了多層次、多元化健康養(yǎng)老服務(wù)。
老有所養(yǎng),，老有所依,。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)不斷加劇的人口老齡化問(wèn)題,，民政部門(mén)采取一系列政策舉措加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。編制實(shí)施“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn),，組織開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn),，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。
數(shù)據(jù)顯示,，到2018年底,，我國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)16.38萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位746.3萬(wàn)張,，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比重達(dá)48%,，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。
以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立,，老年人的養(yǎng)老服務(wù)得到了更加切實(shí)的保障,。
民生福祉的拓展，還遠(yuǎn)不只是提升養(yǎng)老服務(wù)水平,。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面,，不僅各方面能力得以全面提升，對(duì)受災(zāi)群眾的安置水平也不斷提高,。
面對(duì)四川蘆山地震,、云南魯?shù)榈卣稹⒔K鹽城龍卷風(fēng),、四川茂縣特大山體滑坡等重特大自然災(zāi)害,，民政系統(tǒng)高效有序應(yīng)對(duì)。2017年,，大幅提高因重特大自然災(zāi)害遇難人員家屬撫慰金,、過(guò)渡期生活救助和倒損民房恢復(fù)重建的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年均下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金90億元,，緊急轉(zhuǎn)移安置740萬(wàn)人（次）,，救助受災(zāi)群眾5570萬(wàn)人（次）,。
此外，退役軍人就業(yè)安置和權(quán)益保障工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng),，近年來(lái)每年約有50多萬(wàn)士兵退役,，總體上都得到妥善安置。連年提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)設(shè)立烈士紀(jì)念日,，完善境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理機(jī)制……一系列舉措不斷提升英雄榮耀和待遇，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固,。
更貼基層的社會(huì)治理
今年3月,，上海市虹口區(qū)在全區(qū)探索“條線(xiàn)部門(mén)圍著社區(qū)轉(zhuǎn)”，提升基層自治共治的能力和活力,。通過(guò)搭建“街道-居委會(huì)-樓組”三級(jí)議事協(xié)商平臺(tái),，健全居民委員會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、業(yè)主委員會(huì)共同參加的物業(yè)聯(lián)席會(huì)議，共同解決社區(qū)治理難題,。
社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元和最具活力的細(xì)胞,。以上海虹口的探索為代表，近年來(lái),，各地積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制,，把更多資源和力量下沉到社區(qū)，加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)力度,，全國(guó)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.2%,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到43.7%，社區(qū)對(duì)居民群眾的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的背后,，離不開(kāi)基層民主制度的完善和社會(huì)組織管理力度的加大。民政和有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地村（居）委會(huì)健全民主管理和民主監(jiān)督制度,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，“有事要商量、有事好商量”成為普遍共識(shí),，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更加充滿(mǎn)活力,。把黨建作為加強(qiáng)社會(huì)組織管理的重要抓手，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)性社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋,。
在人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域,，民政事業(yè)的改革步伐蹄疾步穩(wěn)。
各地全面實(shí)施惠民殯葬政策,，倡導(dǎo)節(jié)地綠色生態(tài)安葬,，整治違建墓地,，加大公益性殯葬設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”,，健全殯葬公共服務(wù)體系,。
《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,、加強(qiáng)行政區(qū)劃管理提供了基本法規(guī)制度遵循,。開(kāi)展了177件縣級(jí)以上區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，完成第二次全國(guó)地名普查,，建立國(guó)家地名信息庫(kù),，開(kāi)展清理整治不規(guī)范地名行動(dòng)，加強(qiáng)地名文化建設(shè)和遺產(chǎn)保護(hù),，規(guī)范行政區(qū)域界線(xiàn)管理……
建立一支120萬(wàn)人的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,，其中有44萬(wàn)人取得社會(huì)工作職業(yè)資格，為民生保障和社會(huì)治理提供了專(zhuān)業(yè)人才支持,。
《志愿服務(wù)條例》出臺(tái),，志愿服務(wù)不斷走向制度化。1億多名注冊(cè)志愿者活躍在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,，在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用,。
民政為民、民政愛(ài)民,。改革發(fā)展永不停步,，民政事業(yè)大有可為。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，廣大民政工作者正以昂揚(yáng)的精神狀態(tài),，呵護(hù)著這項(xiàng)溫暖人心的事業(yè)向著全面建成小康社會(huì)、向著中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷前進(jìn),。
