國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知
發(fā)改規(guī)劃〔2019〕0617號(hào)
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，特制定《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》,，經(jīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國(guó)家發(fā)展改革委
2019年3月31日
2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。2019年是新中國(guó)成立70周年,，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年,。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，現(xiàn)提出2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)工作,，推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理,，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展,，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐,，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。
二,、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照尊重意愿,、自主選擇原則,，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生,、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，加大非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)推進(jìn)力度,，推動(dòng)未落戶(hù)城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù),。
（一）積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù),。繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度,，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上,，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件,，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制,。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策,，大幅增加落戶(hù)規(guī)模,、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶(hù)政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶(hù),。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù),。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任,，強(qiáng)化督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估。（公安部,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶(hù)常住人口全部持有居住證,，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目,。2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線(xiàn)”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放,，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,，提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線(xiàn)上結(jié)算率,，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面,，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì),。持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn),，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。合理發(fā)展城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護(hù)服務(wù)需求。打通各地區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，提高公共服務(wù)供給便利性。城市政府要向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶(hù)的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù),，并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務(wù)對(duì)接力度。（公安部,、發(fā)展改革委,、教育部,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、衛(wèi)生健康委,、醫(yī)保局,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┥罨叭说劐X(qián)掛鉤”等配套政策。深化落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶(hù)較多地區(qū),。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策,，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量的權(quán)重,，探索落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用,。落實(shí)中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策,，完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。改進(jìn)城市人口統(tǒng)計(jì)工作,，逐年統(tǒng)計(jì)發(fā)布各城市的行政區(qū)常住人口及戶(hù)籍人口,、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口,、城區(qū)戶(hù)籍人口數(shù)據(jù),，開(kāi)展各城市的行政區(qū)城鎮(zhèn)常住人口,、城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)前期工作。（財(cái)政部,、自然資源部,、發(fā)展改革委、公安部,、統(tǒng)計(jì)局,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、分工協(xié)作,、以大帶小的原則,，立足資源環(huán)境承載能力，推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展,，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局,。
（四）深入推進(jìn)城市群發(fā)展,。有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃,。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。扎實(shí)開(kāi)展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措,，培育形成新的重要增長(zhǎng)極,。有序推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游,、北部灣,、中原、關(guān)中平原,、蘭州—西寧,、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,。加快出臺(tái)實(shí)施天山北坡,、滇中兩個(gè)邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃,。指導(dǎo)省內(nèi)城市群有序發(fā)展，提高一體化建設(shè)水平,。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,，推動(dòng)一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力,，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力,。（發(fā)展改革委、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┡嘤l(fā)展現(xiàn)代化都市圈,。實(shí)施《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工,。指導(dǎo)有關(guān)地方編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,。探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè),。支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),。推動(dòng)構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營(yíng),。在符合土地用途管制前提下,，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系,，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同,。（發(fā)展改革委、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。┩苿?dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延,，合理疏解中心城區(qū)非核心功能,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。大城市要提高精細(xì)化管理水平,，增強(qiáng)要素集聚,、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用,。中小城市發(fā)展要分類(lèi)施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力,、公共服務(wù)品質(zhì),，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化,；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維,，嚴(yán)控增量,、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中,；強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用,，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對(duì)口支援；穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市,，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市,。穩(wěn)妥有序調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革擴(kuò)面提質(zhì)增效,，解決法律授權(quán),、財(cái)政體制、人員編制統(tǒng)籌使用等問(wèn)題,。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板,，提高服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。指導(dǎo)各地區(qū)制定設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,。（發(fā)展改革委、中央編辦,、民政部,、財(cái)政部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（七）支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展,。建立典型引路機(jī)制,，堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),，堅(jiān)持政府引導(dǎo),、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作,，逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn),，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,；完善政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái),，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。建立規(guī)范糾偏機(jī)制,，逐年開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估,，淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn),、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn),。組織制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施,。全面開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評(píng)估,。省級(jí)發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免政出多門(mén),、產(chǎn)生亂象,。（發(fā)展改革委、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、體育總局、林草局,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ò耍?qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐。綜合考慮人口規(guī)模結(jié)構(gòu)和流動(dòng)變化趨勢(shì),，構(gòu)建有前瞻性的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。依托國(guó)家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，合理建設(shè)完善西部和東北地區(qū)對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò),，發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,、承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)作用，帶動(dòng)交通沿線(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚,。在城市群和都市圈構(gòu)建以軌道交通,、高速公路為骨架的多層次快速交通網(wǎng)，推進(jìn)干線(xiàn)鐵路,、城際鐵路,、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展,，促進(jìn)公路與城市道路有效銜接,，更好服務(wù)于城市間產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。加強(qiáng)中小城市與交通干線(xiàn),、交通樞紐城市的連接,，加快建設(shè)邊境地區(qū)交通通道,，提高公路技術(shù)等級(jí)、通行能力和鐵路覆蓋率,，切實(shí)改善交通條件,，降低交易成本及物流成本。（發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、自然資源部,、鐵路總公司,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
四、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化城市國(guó)土空間規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布,，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居,、富有特色,、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代城市。
?。ň牛┓诸?lèi)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局,。以提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力為導(dǎo)向，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式,，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)上的優(yōu)勢(shì),，提升經(jīng)濟(jì)密度、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群,，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。引導(dǎo)中小城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ),，發(fā)揮要素成本低的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力,，推動(dòng)制造業(yè)特色化差異化發(fā)展,，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量,，推動(dòng)向先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí),。鼓勵(lì)城市政府全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo),、優(yōu)化服務(wù),、精簡(jiǎn)審批,、開(kāi)放資源。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、自然資源部、商務(wù)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（十）優(yōu)化城市空間布局,。全面推進(jìn)城市國(guó)土空間規(guī)劃編制,，強(qiáng)化“三區(qū)三線(xiàn)”管控，推進(jìn)“多規(guī)合一”,，促進(jìn)城市精明增長(zhǎng),。基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià),，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn),，制定相應(yīng)管控規(guī)則,。科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃,，促進(jìn)城市工業(yè)區(qū),、商務(wù)區(qū)、文教區(qū),、生活區(qū),、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套,，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)城融合,、職住平衡。加快建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng),，為城市空間精細(xì)化治理提供智能化手段,。指導(dǎo)各地區(qū)在編制城市國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮城市開(kāi)敞空間,、大氣輸送廊道,、改變局地?cái)U(kuò)散條件等因素，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作,。（自然資源部,、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系,，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng),，強(qiáng)化城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善非機(jī)動(dòng)車(chē),、行人交通系統(tǒng)及行人過(guò)街設(shè)施,，鼓勵(lì)有條件城市建設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用道。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策,，優(yōu)先在中心城區(qū)及交通密集區(qū)形成連續(xù),、成網(wǎng)的公交專(zhuān)用道，推動(dòng)軌道交通,、公共汽電車(chē)等的融合銜接和便利換乘。在地鐵,、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所為網(wǎng)絡(luò)部署預(yù)留足夠資源,。指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，扎實(shí)推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板,。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),，推進(jìn)實(shí)施海綿城市建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng),。督促北方地區(qū)加快推進(jìn)清潔供暖。以推進(jìn)老舊小區(qū)改造,、完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動(dòng)和綜合服務(wù)設(shè)施,、開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)等為著力點(diǎn)，辦好群眾關(guān)注的“民生小事”,。城市政府要努力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村等農(nóng)村貧困人口居住相對(duì)集中地區(qū)的配套設(shè)施。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、民政部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ└倪M(jìn)城市公共資源配置。在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí),，立足實(shí)際在中小城市適度增加公共資源供給,。鼓勵(lì)各地區(qū)優(yōu)化潛力型中小城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局,，合理增加公共服務(wù)設(shè)施等用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局,，新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市,，將更多三級(jí)醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級(jí)醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，支持大城市知名中小學(xué)對(duì)中小城市學(xué)校進(jìn)行對(duì)口幫扶支教,。（財(cái)政部、自然資源部,、發(fā)展改革委,、教育部、衛(wèi)生健康委,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┨嵘鞘衅焚|(zhì)和魅力。推動(dòng)城市綠色發(fā)展,，塑造城市生態(tài)風(fēng)貌,，推廣生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造特色山城水城,。提升城市人文魅力,，保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù),、創(chuàng)新性發(fā)展,。優(yōu)化提升新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)地級(jí)以上城市整合建成數(shù)字化城市管理平臺(tái),，增強(qiáng)城市管理綜合統(tǒng)籌能力,，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化管理水平,。鼓勵(lì)城市建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新，彰顯中國(guó)建筑文化特色,。（中央網(wǎng)信辦,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委,、自然資源部,、文化和旅游部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┙∪鞘型度谫Y機(jī)制,。平衡好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)系，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下,，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng),。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金投入,、政府投資、地方政府債券發(fā)行,，加大對(duì)符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補(bǔ)短板項(xiàng)目的支持力度,。大力盤(pán)活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補(bǔ)充地方財(cái)力,。在堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量前提下綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大信貸投放,，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金發(fā)揮長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì),，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行項(xiàng)目融資，積極助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。支持發(fā)行有利于住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)投資信托基金等金融產(chǎn)品,。篩選具備投資回報(bào)預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并建立吸引民間投資項(xiàng)目庫(kù)，集中向民間資本推介,。全面推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資運(yùn)營(yíng)主體。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)、開(kāi)發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),、平等交換和公共資源合理配置,，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置,。吸引各類(lèi)城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,，允許就地入市或異地調(diào)整入市,。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體平臺(tái)建設(shè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入,。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)抵押融資，做好農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)全國(guó)推廣工作,，允許有條件地區(qū)繼續(xù)探索宅基地使用權(quán)抵押,。強(qiáng)化法律規(guī)劃政策指導(dǎo)和誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制,，引導(dǎo)科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。做好實(shí)用性村莊規(guī)劃,，合理引導(dǎo)要素流動(dòng),。（發(fā)展改革委、科技部,、財(cái)政部,、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、人力資源社會(huì)保障部,、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì),、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┛s小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,，通過(guò)穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力,，鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體,，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制,。建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目與居民需求有效對(duì)接。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。提高城市,、縣城,、小城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)性。（發(fā)展改革委,、教育部,、民政部、財(cái)政部,、文化和旅游部,、衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┨岣叱青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力。以市縣域?yàn)檎w,，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)籌布局道路、供水,、供電,、信息、物流,、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施,，2019年完成新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位,，構(gòu)建事權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)一致、中央支持,、省級(jí)統(tǒng)籌,、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，健全分級(jí)分類(lèi)投入機(jī)制,。對(duì)城鄉(xiāng)道路和普通公路等公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行投入，一般公共財(cái)政預(yù)算按規(guī)定予以支持,。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬,，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┐龠M(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制,，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接,。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和各界參與,、市場(chǎng)化運(yùn)作,、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用,，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興,，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目,，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性與公益性項(xiàng)目綜合體立項(xiàng)，促進(jìn)資金平衡,、金融支持和市場(chǎng)化運(yùn)作,，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（十九）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),。完善財(cái)政、信貸,、保險(xiǎn),、用地等政策，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制,。2019年底基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能,，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策,，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、人力資源社會(huì)保障部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
六,、組織實(shí)施
本通知由各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施,。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要高度重視、扎實(shí)推進(jìn),，確保2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)如期完成,，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。
?。ǘ?qiáng)化部際協(xié)調(diào),。完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化重大事項(xiàng)的會(huì)商溝通,。國(guó)家發(fā)展改革委將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，督促落實(shí)本通知的重點(diǎn)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要按照本通知的重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工,，細(xì)化實(shí)化體制機(jī)制改革和政策措施,，調(diào)動(dòng)并督促各省級(jí)有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)。
?。ǘ唬簩?shí)地方責(zé)任,。地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，由省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí),，根據(jù)本通知的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的措施,，以釘釘子精神抓好落實(shí),，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地生效。
?。ǘ┥罨麄饕龑?dǎo),。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)、創(chuàng)新宣傳方式,，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。國(guó)家發(fā)展改革委將總結(jié)推廣第二,、三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn),，挖掘推廣城市高質(zhì)量發(fā)展、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展等先進(jìn)做法,。引導(dǎo)有關(guān)媒體持續(xù)報(bào)道,，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
