政府信息公開條例實施11年,，新修訂條例將公布
公開 從約束漸成習(xí)慣
數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院部門及各省份2008—2018年信息公開年報
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程,，權(quán)力運(yùn)行到哪里,，公開和監(jiān)督就延伸到哪里,。”今年是《中華人民共和國政府信息公開條例》實施的第十一年,。本版今起推出“關(guān)注政務(wù)公開”系列報道,，敬請關(guān)注。
——編 者
政府信息公開條例（以下簡稱“條例”）2008年5月1日起實施,。從2017年6月開始，條例的修訂,、意見征求等工作陸續(xù)開展,。條例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂條例將公布,。11年來,，特別是黨的十八大以來，政務(wù)公開工作取得了哪些成效,？備受公眾關(guān)注的政府信息公開年報制度落實得怎么樣,？本報記者日前采訪了條例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。
數(shù)據(jù)很豐富，11年來,，國務(wù)院部門和各省份主動公開信息超5.2億條
11年來,，政府部門主動公開信息的范圍和深度不斷擴(kuò)大。據(jù)政府信息公開年度報告統(tǒng)計,，行政機(jī)關(guān)每年主動公開的信息以千萬計,。公眾對于個別需要的特定信息，可以依法單獨(dú)申請獲取,。據(jù)統(tǒng)計,，每年有數(shù)十萬件信息公開申請?zhí)峤恢列姓C(jī)關(guān)。
條例實施以來,，國務(wù)院各部門和各省份已連續(xù)11年發(fā)布了900多份政府信息公開年報,。記者梳理統(tǒng)計這些年報發(fā)現(xiàn)，2018年3月機(jī)構(gòu)改革前國務(wù)院具有外部行政職責(zé)的57個部委辦局和機(jī)構(gòu)改革后具有外部行政職責(zé)的51個部委辦局,，11年來通過門戶網(wǎng)站,、政府信息公開專欄等主要渠道主動公開信息約2132.8萬條，收到信息公開申請約37.9萬件,；31個?。▍^(qū)、市）主動公開信息約50434.5萬條,，收到信息公開申請約339.5萬件,。
條例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“現(xiàn)在很多行政機(jī)關(guān)在出臺文件時，都要‘多想一層’,，考慮公開發(fā)布有關(guān)問題,。”各級政府越來越重視應(yīng)對信息公開帶來的挑戰(zhàn)并運(yùn)用信息公開推進(jìn)工作,，公眾越來越多地運(yùn)用信息公開維護(hù)自身權(quán)益,，社會各方面越來越注重把信息公開作為衡量政府工作好壞的重要標(biāo)尺之一。
形式更多樣,，除發(fā)布年報外,，還通過視頻、圖表等加強(qiáng)解讀
根據(jù)條例規(guī)定,，每年3月31日前,，將上年度政府信息公開工作情況，以發(fā)布年度報告的形式向社會公開,，接受公眾監(jiān)督,。公開內(nèi)容包括主動公開、依申請公開,、因政府信息公開引起的行政復(fù)議和訴訟等在內(nèi)的政府信息公開工作情況,，這已成為行政機(jī)關(guān)的一項法定職責(zé),。
記者注意到，去年3月國家機(jī)構(gòu)改革后,，退役軍人事務(wù)部,、國家醫(yī)療保障局等部門于今年3月底發(fā)布了新組建后的首份信息公開年報，部分部委管理的國家局的年報轉(zhuǎn)由隸屬部委統(tǒng)一發(fā)布,。
梳理近年來的年報發(fā)現(xiàn),，不少國務(wù)院部門和省級政府除在網(wǎng)頁發(fā)布年報外，還提供下載word,、pdf等多種格式文本,。大多數(shù)部門還在年度報告正文中插入了解讀圖表。北京,、四川等省份制作了動漫視頻,、H5、電子書等多媒體產(chǎn)品解讀年報,。商務(wù)部增加發(fā)布頻率,，推出“信息公開月度報告”，每個月發(fā)布一次主動公開和依申請公開情況,。
從中國政府網(wǎng)開設(shè)的2018年年報集中展示平臺查詢發(fā)現(xiàn),，各省級政府官網(wǎng)都開設(shè)了年報集中發(fā)布平臺，公開本級政府及各部門,、下屬地市級政府的年報,；中國人民銀行、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局,、國家統(tǒng)計局、中國證監(jiān)會,、中國民航局等單位的官網(wǎng)也開設(shè)了集中發(fā)布平臺,，展示直屬機(jī)構(gòu)或者本系統(tǒng)各省級部門的年報。
隨著數(shù)量和規(guī)模的不斷積累擴(kuò)大,，年報包含的數(shù)據(jù)信息也愈發(fā)顯示出在政策制定,、學(xué)術(shù)研究等方面的價值?！巴ㄟ^編制年報,，系統(tǒng)總結(jié)全年工作，從中分析梳理重點領(lǐng)域,、重點事項發(fā)展變化趨勢，為下一階段工作提供決策參考,，已成為行政機(jī)關(guān)開展工作的重要手段,?！睏l例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
針對個別部門年報要素不全,、內(nèi)容空泛,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查促進(jìn)解決
條例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例實施11年來,，各級行政機(jī)關(guān)普遍能夠按照條例的要求按時發(fā)布年報,，內(nèi)容形式不斷擴(kuò)展豐富，質(zhì)量不斷提高,。
“在此期間也曾出現(xiàn)年報要素不全,、內(nèi)容空泛、問題避實就虛甚至與往年年報高度雷同等情況,?！边@位負(fù)責(zé)人說，國辦曾專門印發(fā)通知,，要求各級政府部門進(jìn)一步規(guī)范年報工作,，并持續(xù)通過政府門戶網(wǎng)站集中展示、開展工作評估等手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，類似問題一定程度上得到了解決,。
此外，有網(wǎng)友指出,，公布年報的國務(wù)院部門數(shù)量比國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)的總數(shù)少,，是否意味著個別部門沒有按規(guī)定公布年報？就此問題,，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“通常意義上的國務(wù)院部門或者機(jī)構(gòu),，與法定的信息公開義務(wù)主體不完全重合，比如,，有的單位并不獨(dú)立對外行使公共管理職權(quán),，通常情況下它就不是法定的信息公開義務(wù)主體。另據(jù)了解,，其他國家也存在類似現(xiàn)象,，比如美國聯(lián)邦政府有數(shù)百個行政機(jī)關(guān)，但只有約100個法定的信息公開義務(wù)主體,，那些不獨(dú)立對外履行公共管理職能的行政機(jī)關(guān),，都被排除在外?！?/p>
記者 吳姍? 張雯參與數(shù)據(jù)整理 制圖 郭祥
