環(huán)衛(wèi)工遭遇車禍,，肇事方要求事故責(zé)任重新認(rèn)定,，揭開行業(yè)替崗“潛規(guī)則”

　　【焦點】“掃馬路的沒有環(huán)衛(wèi)工身份，一些有身份的卻不掃馬路”

　　沒有社會保障,，替人頂崗干了5年的環(huán)衛(wèi)工,，清掃馬路時遭遇車禍昏迷數(shù)月——連日來，河南濮陽市62歲環(huán)衛(wèi)工毛喜梅的遭遇引發(fā)關(guān)注,，也將環(huán)衛(wèi)行業(yè)“替崗”這一存在已久的“潛規(guī)則”暴露在公眾視野,。

　　毛喜梅所在的環(huán)衛(wèi)隊負(fù)責(zé)人直言，他們隊380多名環(huán)衛(wèi)工里,，有很多人都在替崗,。“真正掃馬路的人,，沒有環(huán)衛(wèi)工的身份,。一些有環(huán)衛(wèi)工身份的人，卻不掃馬路”,，這一怪象從何而來,，該如何解決，引人深思,。

　　車禍肇事方提行政復(fù)議：她不是環(huán)衛(wèi)工

　　4月4日上午,，62歲的毛喜梅從濮陽市中醫(yī)院的ICU病房出來，住進(jìn)了外科普通病房,，手指輕微能動,，眼睛也會轉(zhuǎn)動了。此前,，她已經(jīng)昏迷了3個多月,。

　　2018年12月27日早晨7時，毛喜梅在濮陽市一交叉路口西500米處清掃馬路,，被一輛銀色日產(chǎn)騏達(dá)轎車撞飛,，全身包括顱腦、肋骨多發(fā)骨折,，大腦嚴(yán)重出血,，生命垂危。

　　毛喜梅的女兒劉瑞娟說,，雖然母親已經(jīng)60多歲了,，但因為家庭困難，依然要靠清潔馬路為生,。母親住院到現(xiàn)在,，已經(jīng)花去了20多萬元，除了肇事者支付一部分外,，其余的花銷都靠自己和丈夫在外面借,。為了照顧母親，她把工作也辭掉了,。

　　2019年2月15日,，濮陽市交警支隊出具了交通事故責(zé)任認(rèn)定書，認(rèn)定肇事司機(jī)負(fù)事故全責(zé),。

　　劉瑞娟本以為有了這個認(rèn)定書,，母親毛喜梅后續(xù)的治療費用就有了著落。但一個月后,，肇事司機(jī)提起了行政復(fù)議,，理由是：毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人,，她就不應(yīng)該上路，要求交警部門對事故責(zé)任重新劃分,。

　　這讓劉瑞娟一家人傻了眼,。

　　原來，毛喜梅已經(jīng)掃了5年馬路,，但在環(huán)衛(wèi)隊的名單上,，負(fù)責(zé)她清掃路段的人，卻叫“李群山”,，毛喜梅其實是在替崗,。

　　針對交通事故肇事方提起行政復(fù)議指出毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人，濮陽市交警支隊對行政復(fù)議做出了再次判定,，重新做出了事故責(zé)任認(rèn)定,，結(jié)果仍然認(rèn)定肇事車司機(jī)負(fù)事故全責(zé)。

　　替崗5年,，每年一簽自擔(dān)責(zé)任保證書

　　經(jīng)過調(diào)查,，毛喜梅替一名正式工李群山頂崗5年的事實被查證。

　　濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊負(fù)責(zé)人黃亞峰告訴記者,，示范區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作,，是通過政府購買服務(wù)的形式委托給濮陽市富邦勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)聘用環(huán)衛(wèi)工,。在毛喜梅的事故發(fā)生后,，富邦勞務(wù)公司曾給環(huán)衛(wèi)隊做過書面解釋：該路段的環(huán)衛(wèi)工是李群山，毛喜梅是李群山個人雇用,，替李群山掃馬路,。

　　負(fù)有具體管理責(zé)任的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人也向當(dāng)?shù)孛襟w訴起了苦：“有些是家屬替崗，同村村民替崗,，這都沒法仔細(xì)追究,。而且環(huán)衛(wèi)工人不打卡不簽到，每天凌晨掃路,，不好監(jiān)督和管理,。”

　　值得注意的是,，在勞務(wù)公司,，一份留存?zhèn)浒傅恼埣贄l顯示，毛喜梅替崗的當(dāng)事人李群山因“家中有事”,，從2018年11月4日到2019年11月3日,，請假360天，其間由毛喜梅替崗,，“發(fā)生一切問題與示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊無關(guān)”,。

　　請假條下方,，還有一份內(nèi)容相似，毛喜梅簽署的保證書,。這份附帶保證書的請假條不是手寫,，而是機(jī)打的統(tǒng)一格式,，當(dāng)事人只需填上名字和日期即可,。

　　這樣的請假條和保證書，毛喜梅一年一簽,，已經(jīng)簽了5年,。

　　“她其實是在替李群山掃馬路，而不是我們安排她去掃馬路,，是李群山給她發(fā)的工資,。”黃亞峰說,。

　　表面上“相安無事”,，實則容易引發(fā)勞動糾紛

　　真正掃馬路的人，沒有環(huán)衛(wèi)工的身份,，一些有環(huán)衛(wèi)工身份的人,，卻不掃馬路——在毛喜梅所在的濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊，其負(fù)責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時直言,，全區(qū)380多名環(huán)衛(wèi)工人中,，大部分都存在替崗現(xiàn)象，而且已經(jīng)存在多年,。

　　依照國家市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理規(guī)定,，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行定人定崗，不允許找人替崗作業(yè),，正式工更不允許花錢雇臨時工替自己干活,。濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊委托的第三方勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人也表示，公司很早就發(fā)現(xiàn)了替崗現(xiàn)象,，也有明確規(guī)定不許替崗,。

　　那么實際中，像毛喜梅這樣的頂崗替崗為何仍有不少,？

　　對此,，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊負(fù)責(zé)人表示了無奈?！八麄儯ū惶鎹徴撸┲砸贾@個名額又不干活,，是因為環(huán)衛(wèi)工是有社保的，特別是養(yǎng)老金,，這樣他們老了以后,，可以有一份退休工資,。”該負(fù)責(zé)人說,，這些占著崗位的環(huán)衛(wèi)工,，都是示范區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的動遷戶，幾乎都得到了豐厚的補償款,，很多人都不需要也不愿意干環(huán)衛(wèi)工,，“工資少，活又累”,。

　　據(jù)介紹,，濮陽市示范區(qū)在建設(shè)之初，因為拆遷征用了一些村莊的土地,。環(huán)衛(wèi)隊成立后,，當(dāng)?shù)鼐鸵髣趧?wù)公司在聘用環(huán)衛(wèi)工時，要選用附近的村民,，由村委會推薦村民上崗,，為他們繳納保險，支付工資,。當(dāng)?shù)厝艘卜Q之為“占地工”,，本意是為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

　　河南陸達(dá)律師事務(wù)所律師陳漢賓認(rèn)為,，像毛喜梅這樣未與用人單位簽訂勞動合同,，工資待遇也由他人發(fā)放的替崗情況，她與實際用人單位之間是不構(gòu)成事實勞動關(guān)系的,，“當(dāng)然,，毛喜梅和雇主李群山之間嚴(yán)格來講存在一定的勞務(wù)關(guān)系?！?/p>

　　陳漢賓告訴記者,，如果替崗者在崗期間受傷，沒有肇事者這種第三方責(zé)任主體存在,，其保障就只有自己購買的人身意外保險,。但人身意外險在實際理賠時也容易產(chǎn)生糾紛。

　　“需要強調(diào)的是,，現(xiàn)在很多環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大,，如果年滿60歲，不符合勞動者就業(yè)的法定年齡,，勞動者與用人單位就不存在法律意義上的勞動關(guān)系,，這就非常容易引起勞動糾紛。”陳漢賓說,。

　　有輿論認(rèn)為,，一方面一部分“在冊”環(huán)衛(wèi)工不能不履行職責(zé)還占用社會資源，另一方面,，政府有責(zé)任加強對接受服務(wù)外包公司的監(jiān)管力度,，規(guī)范接受服務(wù)外包企業(yè)的行為，使其承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任,。

　　“這種替崗表面上相安無事,，事實上是違規(guī)的，也被證明是脆弱的,。一旦替崗者遭遇不測,，潛在的隱患就會暴露出來,?！庇袑＜抑赋觯姓侄魏痛胧┑囊饬x不在于簡單地讓這些被替崗的人返崗,，而在于規(guī)范管理,，加大保障力度，將替崗者納入到社會保障體系之內(nèi),，使其享有應(yīng)有的勞動安全保障和社會福利待遇,。（余嘉熙）

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責(zé)任編輯： 徐宙超