何處“方便”,？舊廁拆了，新廁不如愿

　　導(dǎo)讀

　　當(dāng)下,，不少地方正在轟轟烈烈地推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn),，其中，廁所革命是重中之重,。廁所革命的初衷非常好,，如果能夠順利地將農(nóng)村原有的露天茅坑、非露天茅房以及不環(huán)保的旱廁一律拆掉,，改建成新的室內(nèi)抽水廁所,，善莫大焉,。因?yàn)椤胺奖恪彪m是日常瑣事,，卻并非小事,。

　　不過，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，一些地方在推行這一政策時,，既盲動，又冒進(jìn),，不僅老問題沒解決,，還可能帶來新問題。這主要包括資金來源問題,、設(shè)計問題和后期運(yùn)營管理問題等,。

　　資金缺乏保障，寄希望于“鄉(xiāng)賢”

　　根據(jù)我們調(diào)查,，一些地方只知道要在規(guī)定的時間內(nèi)拆掉“有礙觀瞻”和“不夠環(huán)?！钡膸珜τ诓鸬艉蠼ㄔO(shè)新的公廁或改建農(nóng)戶“戶廁”的資金需求卻普遍估計不足,。有的地方戲言“先動手,，再伸手，不空手”,。

　　據(jù)了解,，改廁資金由省市級政府“以獎代補(bǔ)”出一部分，基層政府以縣為主配套一部分,?！芭涮住背鲎院翁帲坎簧倩鶎诱南Ｍ凇班l(xiāng)賢”能夠捐助解決,。

　　這顯然不切實(shí)際,。新建公廁，保守估計,，每棟需5萬至10萬元,。在中西部地區(qū)，由于居住分散,，一個村民小組需要新建不止一個公廁,，才能解決拆掉現(xiàn)有茅廁后的“方便”問題。以此估算,，每個行政村所需資金可能在100萬元以上,。

　　即使是改“戶廁”，戶均成本也在1000～2000元不等,，有些地方因?yàn)殡y度大甚至所需更多,。

　　例如,，我們2019年3月在中部某村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村13組,，僅改“戶廁”一項(xiàng)，全組26戶就需投入約10萬元,。

　　如此巨量的投入,，有多少地方政府可以保證財政兜底？如果把主要的希望寄托在“鄉(xiāng)賢”身上,，很可能打錯了算盤,。想讓“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，他們的積極性是有的,，想讓他們回鄉(xiāng)建公共廁所,，除極少數(shù)人愿意外，大部分人指望不上,。

　　因此,，在當(dāng)前轟轟烈烈的廁所革命進(jìn)程中，如果不審慎穩(wěn)妥地估計資金保障問題,，其結(jié)果很可能是新的公廁沒建成,，或者“戶廁”改了個半拉子，原來的茅坑也沒有了,。屆時,，村民到哪里上廁所？

　　設(shè)計與管理不當(dāng),，也易誘發(fā)矛盾

　　即使資金來源有保障,，改廁是否就可高枕無憂？答案是否定的,，首先設(shè)計就是一個容易扯皮的事,。

　　例如，廁所的遠(yuǎn)近安排,，各家各戶都希望新建公廁既不離自家太近,，又不離自家太遠(yuǎn)。太近了,，家里臭,，或者信禁忌，誰也不愿意自家對著廁所,；太遠(yuǎn)了,，跑不贏的時候，屎尿就可能掉褲襠里了,，怎可能不遭村民罵,？

　　又如,，廁所水源的保障、排污的處理等,，也需要有更完善的考慮,。我們2019年3月在中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)廁所水源依托山區(qū)自流水,，一旦天旱,，沖水廁所面臨無水可用的風(fēng)險；同時農(nóng)村沒有排污的下水管道,，廁所污水無非是排往田間地頭或河流,，如此一來又易造成新的污染，或者引發(fā)農(nóng)戶之間的矛盾,。

　　此外,，一些改“戶廁”的農(nóng)戶，老人不愿意出自籌部分的錢,，讓工作人員跟子女要,，子女以外出務(wù)工不需要使用家里廁所為由，也不愿意出錢,。此類瑣細(xì)問題影響卻不小,。

　　據(jù)我們2019年4月初對中部一個村的統(tǒng)計，涉及上述各種問題而不愿改廁的農(nóng)戶共有近100戶,，占全部需要改廁農(nóng)戶的20.1%,。

　　除了設(shè)計問題，后續(xù)管理維護(hù)也需有所安排,。例如,，廁所的衛(wèi)生誰來負(fù)責(zé)？疏通工作誰來管理,？廁所產(chǎn)生的垃圾誰來清運(yùn),？廁所的水電費(fèi)用誰來負(fù)擔(dān)？這些問題不解決,，即使廁所建起來,，最終也會淪為擺設(shè)，甚至成為新的污染源,。

　　老年人和貧困戶最受傷,？

　　更嚴(yán)重的是，如拆建廁所銜接不好,，弱勢群體受傷最深,。

　　一般來說，在農(nóng)村有兩類弱勢群體需要舊式茅廁解決“方便”問題：一類是老年人,，一類是貧困戶,。年輕人和非貧困戶多在新建住宅或翻新房屋時就設(shè)計了室內(nèi)沖水廁所,，所以，拆不拆舊茅廁,，建不建新公廁,，對他們沒多大影響。但是,，對于貧困戶和老年人來說,，情況則完全不同。

　　例如,，我們2018年4月2日調(diào)查了一個村民小組，一共18戶人家,，需要被拆掉且已經(jīng)被拆掉茅廁的有10戶,。被拆掉的10戶里，有4戶自己家里建有室內(nèi)沖水廁所,，剩下的6戶則由2戶貧困戶和4戶老年人組成,，他們需要依靠新建的公共廁所解決“方便”問題。

　　老人們反映,，他們晚上起來夜解,，需要走到公共廁所，不僅不方便,，還存在安全隱患,。特別是，碰到惡劣天氣時,，萬一摔倒責(zé)任算誰的,？

　　還有一些地方，舊茅廁拆了,，新公廁還沒建,，甚至什么時候能建得成也是未知數(shù)。這樣有的老人需要借鄰居廁所用,，十分不便,。

　　一位老人對該村支書說：“你們就是看不慣我們這些老家伙，嫌我們拉屎都礙你們的事,，你干脆去搞包藥給我們喝了得了,，省得你們心煩！”

　　“廁所革命”需穩(wěn)妥審慎推進(jìn)

　　一句話,，小廁所背后是大民生,，廁所革命應(yīng)審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。事情既需要做,，又不能簡單粗暴地做,。具體來說,，推進(jìn)中要具備底線思維、平衡思維和可持續(xù)發(fā)展思維,。

　　第一,，地方政府需要充分估計資金來源保障問題，要有底線思維,。在資金來源保障上,，目標(biāo)當(dāng)然是多方籌措，但底線是地方財政要能夠兜底,，在此基礎(chǔ)上,，再寄望于各種社會力量。否則,，如果籌措不到資金,，財政又無法兜底，冒進(jìn)莽撞地拆掉農(nóng)民廁所后,，就沒有退路,，可能帶來新的社會矛盾。

　　第二,，公廁設(shè)計上要科學(xué)合理,，要有平衡思維。首先,，要平衡各利益主體對公廁的需求表達(dá),，重點(diǎn)照顧老弱病殘和貧困戶。其次,，要平衡環(huán)保和有機(jī),、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的需求。建沖水廁所是方向,，但也不能一沖了之,。要考慮到農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)家有機(jī)肥的使用需求，不能新建了公廁后,，農(nóng)戶還得花錢從市場上去買農(nóng)家肥,，從而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　第三,，公廁運(yùn)營管理上,，要有可持續(xù)發(fā)展思維。要想辦法通過低成本管理實(shí)現(xiàn)高福利如廁,。建議強(qiáng)化公廁的公共性和公益性,，通過理事會等平臺教育、動員農(nóng)民輪流義務(wù)管理，弱化其等靠要思想,，惟如此,，方能使農(nóng)村公廁低成本、可持續(xù)地發(fā)揮作用,。（作者：劉燕舞 作者系武漢大學(xué)社會學(xué)系副教授,；武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心夏柱智、史源淵對本文部分調(diào)查資料的收集也有貢獻(xiàn)）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 邱麗芳