原標(biāo)題：超200起違法線索給黃河生態(tài)埋雷

　　發(fā)展與保護(hù)矛盾催生的黃河生態(tài)破壞案件持續(xù)居高不下,，黃河河道和濕地生態(tài)面臨無序的嚴(yán)重破壞，黃河生態(tài)治理正進(jìn)入“啃硬骨頭”的“深水區(qū)”,。

　　有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，僅黃河河南段，破壞黃河生態(tài)的違法案件線索就達(dá)200余起之多,，其中涉及民生保障的灘區(qū)居民和企業(yè)違建比例超過一半,。立法先行，統(tǒng)一規(guī)劃,，破除“九龍治水”體制和依法治黃缺位的積弊,，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展矛盾、平衡處理地方與部門利益沖動(dòng)，已是迫在眉睫,。

　　“黑工廠”藏身“母親河”灘區(qū)

　　今年1月底,，鄭州黃河灘區(qū)暗藏危險(xiǎn)化工廠一事被披露。此為鄭州市人民檢察院提起的第一起環(huán)境民事訴訟案,，該院的起訴書顯示,，被告劉彥民自2015年1月起在鄭州市惠濟(jì)區(qū)注冊(cè)成立鄭州新旺化工有限公司，租用趙蘭莊村黃河灘區(qū)的土地,，違法生產(chǎn)和經(jīng)營甲醇,、二甲苯、敵敵畏等?；?。截至案發(fā)，這家沒有取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證》的“黑工廠”,，已在灘區(qū)藏身兩年多,。

　　這家危險(xiǎn)化工廠租用的土地位于黃河花園口地表飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)期間未建任何專門存儲(chǔ)場(chǎng)所和防護(hù),、隔離設(shè)施,，導(dǎo)致有毒有害液體滲透、泄露進(jìn)入地表,。

　　河南省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心出具的評(píng)估報(bào)告顯示,，與基線相比，環(huán)境損害區(qū)域土壤中重金屬鎘含量全部超標(biāo),，超標(biāo)倍數(shù)最高達(dá)22.99倍,，且檢測(cè)出多種危險(xiǎn)化學(xué)品成分。

　　鑒定中心的意見認(rèn)為,，這些重金屬及農(nóng)藥類有機(jī)污染物具有殘留時(shí)間長,、毒性大等特點(diǎn)。植物內(nèi)部的重金屬污染物會(huì)通過食物鏈的作用,，被人體吸收,，人體吸入過量的鎘會(huì)對(duì)器官造成直接傷害引起病變。

　　辦案的檢察人員透露,，經(jīng)初步評(píng)估,，被污染土壤的修復(fù)費(fèi)近120萬元，涉案土地目前仍處于污染狀態(tài),。

　　200余起違法線索揭開黃河生態(tài)亂象

　　自去年河南省檢察機(jī)關(guān)和水利部門合作開展“攜手清四亂·保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)以來，超過200起破壞黃河生態(tài)的案件線索浮出水面,。部分違規(guī)項(xiàng)目超長時(shí)間大規(guī)模建設(shè),，給黃河河道和濕地生態(tài)帶來嚴(yán)重破壞。

　　不久前，半月談?dòng)浾咴卩嵵菔谢轁?jì)區(qū)孫莊村的黃河大堤內(nèi)看到,，一個(gè)占地800余畝,、堆土造山的違規(guī)游樂園項(xiàng)目正在拆除。

　　鄭州市惠金黃河河務(wù)局提供的執(zhí)法照片顯示,，這家由鄭州新萬國旅游開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè),，名叫法莉蘭童話王國主題樂園的游樂園，拆除前,，自黃河南大堤向北河道內(nèi),，依次建設(shè)了1300多個(gè)硬化停車位、人工圍墻和高大的城堡式入口;入口左側(cè)人工堆土填造了一座小山,，山腳下臨建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)馬戲場(chǎng)館;入口右側(cè)則為名貴樹木綠化園和一個(gè)跑馬場(chǎng),，顯得頗為壯觀。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到,，這個(gè)黃河大堤之內(nèi)的億元項(xiàng)目是個(gè)沒有任何手續(xù)的違規(guī)項(xiàng)目,，而且在河務(wù)部門多次立案查處后，邊交罰款邊建設(shè),，仍然超長建設(shè)一年半之久,，甚至在處罰期間完成了一個(gè)月的“試營業(yè)”。

　　鄭州市惠金黃河河務(wù)局局長趙俊奇對(duì)半月談?dòng)浾哒f：“按照規(guī)定,，大堤以內(nèi)的行洪河道不得建設(shè)超過30公分的永久設(shè)施,，而該游樂園有多處高大違建，嚴(yán)重影響行洪安全,?！?/p>

　　在責(zé)令開發(fā)公司自行拆除無果后，惠金黃河河務(wù)局又分別于2018年4月12日,、4月25日,、9月3日3次作出立案處罰決定，且先后5次向河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)等四級(jí)政府匯報(bào)了該項(xiàng)目的違建情況,，尋求執(zhí)法幫助,，均無效果。

　　黃河大堤內(nèi)修建的違建項(xiàng)目法莉蘭童話王國主題樂園航拍,。李鵬 尚昆侖 攝

　　今年4月中旬,，半月談?dòng)浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)看到，違規(guī)游樂園項(xiàng)目的大門,、硬化停車場(chǎng)和跑馬場(chǎng)等雖然已經(jīng)拆除,，但涉及行洪安全的人造土山、馬戲館等設(shè)施拆除仍無進(jìn)展,。

　　半月談?dòng)浾哐攸S采訪了解到,，類似“堤內(nèi)造山”的違建開發(fā)在其他地方也同樣存在,。在黃河沿線景區(qū)相對(duì)集中的洛陽市新安縣，沿黃河一字排開黛眉山,、荊紫山,、龍?zhí)洞髰{谷等大型景區(qū)。過度開發(fā)不僅造成生態(tài)容量不堪重負(fù),，而且因?yàn)榫坝^相似,，人流分散，門票收入有限,，一些景區(qū)信貸資金斷裂,，不得不由政府接管。

　　這些“小散亂”景區(qū)背后的生態(tài)環(huán)境破壞值得警惕,。2016年9月底,，新安縣美好峪里旅游開發(fā)公司為建設(shè)景區(qū)漂流項(xiàng)目，在匯入黃河小浪底庫區(qū)的峪里河支流上私自規(guī)劃建設(shè)多道攔水大壩,，結(jié)果大壩剛一建起就遭淹沒,。

　　該項(xiàng)目曾屢受水務(wù)部門查處，但在下達(dá)了責(zé)令整改通知書后,，景區(qū)不僅沒有整改,，反而將大量渣土倒入小浪底水庫，填水造陸,，修建起了停車場(chǎng),。

　　拆違執(zhí)法與民生保障：矛盾與困難交織

　　數(shù)據(jù)顯示，在河南省檢察機(jī)關(guān)和水利部門收集的破壞黃河生態(tài)案件線索中,，涉及民生保障的灘區(qū)居民和企業(yè)違建比例超過一半,，線索清單有5頁紙之多。這些灘區(qū)民生違建涉及黃河河南段的多個(gè)市縣,，主要違規(guī)項(xiàng)目包括灘區(qū)及濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)私建養(yǎng)魚池,、養(yǎng)豬場(chǎng)、大棚,、鐵皮房,，私排生活污水、傾倒生活和建筑垃圾,、亂占堤壩建市場(chǎng),、采砂等。

　　治理這些違建面臨現(xiàn)實(shí)上的困難,。2016年,，惠金黃河河務(wù)局進(jìn)行了管理體制改革，從水政科分離成立了十幾個(gè)人的水政監(jiān)察大隊(duì),?！?2公里河道,、10萬畝灘地,，人有了,，卻只有2輛執(zhí)法車，車輛不夠,，下灘例行巡邏頻次就難以保障,。”惠金黃河河務(wù)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，近兩年監(jiān)察大隊(duì)新增了十幾輛只能在大堤上巡邏的電動(dòng)自行車,。即便如此，違法人員的“貓鼠游戲”還是令執(zhí)法隊(duì)員苦不堪言：“堤上巡邏剛發(fā)現(xiàn)違法,，等跑下灘,，違法人員已經(jīng)跑了?！?/p>

　　規(guī)模開發(fā)背后同樣交織民生問題,。以鄭州惠濟(jì)區(qū)孫莊村為例，正在拆除的灘區(qū)違建——法莉蘭童話王國主題樂園就位于該村,。在拆除現(xiàn)場(chǎng),，一名孫莊村民告訴半月談?dòng)浾撸瑢O莊除了種植,，沒有其他產(chǎn)業(yè),，這個(gè)游樂園如果不違規(guī)，每年支付給村民的地租就有200多萬元,，還能解決當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百人的靈活就業(yè),。“誰知道他們居然連手續(xù)也沒有!”

　　黃河灘區(qū)最寬處可達(dá)30公里,豫魯兩省灘區(qū)居民人口近190萬人,。按照2017年8月份國家發(fā)改委批復(fù)的《黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》,，到2020年，豫魯兩省要外遷安置群眾44萬多人,。這意味著今后灘區(qū)內(nèi)還有140多萬群眾生活,，發(fā)展與保護(hù)的矛盾壓力依然不小。涉黃河的違建執(zhí)法經(jīng)常要面對(duì)群眾心理上的抵觸,?！拔覀円惠v執(zhí)法車被群眾的渣土車圍了一個(gè)晚上，走不了,?！编嵵莺觿?wù)部門的一名執(zhí)法人員說。

　　生態(tài)治黃進(jìn)入“深水區(qū)”,，“九龍治水”的弊端持續(xù)放大：規(guī)模開發(fā)的違建項(xiàng)目“不好拆”,，一些部門立了案卻拆不掉,。而涉及灘區(qū)群眾民生的環(huán)境破壞案件易遭群眾阻撓，許多部門“不敢惹”,，導(dǎo)致問題越積越多,。

　　環(huán)境公益訴訟難點(diǎn)重重，呼喚“大黃河”立法和統(tǒng)一規(guī)劃

　　2018年,，河南省檢察機(jī)關(guān)與水利部門聯(lián)手,，以環(huán)境公益訴訟為發(fā)力點(diǎn)探索依法治黃的新模式。這一模式啟動(dòng)后,，部分多年懸而未決的積案進(jìn)入執(zhí)行階段,。

　　“與民事環(huán)境公益訴訟不同，行政環(huán)境公益訴訟主要針對(duì)行政執(zhí)法主體,?！编嵵菔需F路運(yùn)輸檢察院檢察長王軍說，“新機(jī)制沒有范本可以參考,，還面臨不少挑戰(zhàn),。”

　　不少環(huán)境違法案件中涉及行政主體眾多,?！笆撬新穆毑怀浞值男姓块T都要追責(zé)，還是只針對(duì)承擔(dān)主體責(zé)任的行政部門?”王軍說,，“即使全部追責(zé),，誰來執(zhí)行違建拆除也成為問題?！?/p>

　　調(diào)查權(quán)限和適用標(biāo)準(zhǔn)也是一大難點(diǎn),。“行政公益訴訟是適用刑事案件調(diào)查權(quán)限還是適用民事案件調(diào)查權(quán)限?”王軍辦案過程中發(fā)現(xiàn),，行政公益訴訟中使用刑事調(diào)查權(quán)往往遭到行政部門的抵觸,，使用民事調(diào)查權(quán)如果遇到行政部門不予配合，又會(huì)延誤案件偵辦,。

　　黃河灘區(qū)異地遷建已大規(guī)模實(shí)施,，人去灘空之后，黃河生態(tài)治理中發(fā)展,、民生和保護(hù)的矛盾將更為突出,。雖然豫魯?shù)胤礁骷?jí)政府、水利部門和黃河河務(wù)部門已經(jīng)意識(shí)到這一問題,，但由地方各級(jí)政府和各個(gè)部門出臺(tái)規(guī)劃,，能否制止地方發(fā)展的沖動(dòng)，滿足黃河防洪,、民生,、生態(tài)保護(hù)等綜合治理的需求,，仍不容樂觀。

　　王軍認(rèn)為,，黃河生態(tài)治理需要立法先行,。“目前,，黃河保護(hù)沒有專門的法律來指導(dǎo),，多頭管理,，職責(zé)交叉,，成為檢察機(jī)關(guān)提起涉黃公益訴訟的難點(diǎn)之一，從源頭上健全法律法規(guī)體系才是根本,?！?/p>

　　“河務(wù)、國土,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、建設(shè)等部門在執(zhí)法上資源條塊分割,，河務(wù)部門雖然有行政執(zhí)法權(quán),，卻不具備強(qiáng)制拆除資格，執(zhí)行難成為涉黃生態(tài)案件的痛點(diǎn),?！焙幽鲜↑S河河務(wù)局水政處副處長申家全認(rèn)為，權(quán)責(zé)清晰的黃河立法,，是解決河務(wù)部門水政執(zhí)法難的關(guān)鍵之舉,。

　　除了立法，趙俊奇認(rèn)為,，沿黃各地紛紛出臺(tái)各種開發(fā)規(guī)劃,，但各自為戰(zhàn)不僅不能充分發(fā)揮黃河生態(tài)效益最大化，甚至可能造成生態(tài)破壞抬頭,。所以,，亟須從國家層面出臺(tái)統(tǒng)一的“大黃河”規(guī)劃，統(tǒng)籌資源,，指導(dǎo)黃河生態(tài)資源開發(fā)與保護(hù),。（記者 李鈞德 李鵬）