新華社北京5月30日電 題：給環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)戴上“緊箍” 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
新華社記者高敬
生態(tài)環(huán)境部30日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),，以提高依法行政的能力和水平,，提升執(zhí)法的公正性和精準(zhǔn)性。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
2018年,，全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門共下達(dá)行政處罰決定書18.6萬份,，罰沒款152.8億元。案件平均罰款金額8.2萬元,，同比上升66%,。人們說，環(huán)境執(zhí)法的確長(zhǎng)出了“牙齒”,。
但具體到一個(gè)案件中,，如相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)某項(xiàng)違法行為,，可處10萬元以上100萬元以下的罰款,。面對(duì)這么大的“彈性空間”，到底該罰款多少,，企業(yè)才覺得公平,？同樣的違法行為，不同的執(zhí)法人員會(huì)不會(huì)開出不同的罰單,，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“同案不同罰”,？
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局副局長(zhǎng)夏祖義介紹，其實(shí)早在2009年,，原環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》等文件,，地方生態(tài)環(huán)境部門也相繼制定了規(guī)范自由裁量權(quán)的專門規(guī)定。
然而,，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)日益完善,，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段更加豐富，環(huán)境行政處罰種類增多,，罰款處罰數(shù)額大幅提高,，行政處罰自由裁量權(quán)隨之?dāng)U大。由于地區(qū)差異和對(duì)法律條款的認(rèn)識(shí)理解程度不同,，各地目前已制定的裁量基準(zhǔn)在規(guī)范化,、科學(xué)化,、合理化程度方面存在較大差異。
“規(guī)范自由裁量權(quán),，有助于維護(hù)行政相對(duì)人的利益,，保持行政處罰的公平公正,，有利于創(chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境,。”中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說,，近年來環(huán)境執(zhí)法力度逐步加大,，很多企業(yè)不擔(dān)心行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，擔(dān)心的是同樣的行為,，有的罰有的不罰,，有的處罰輕有的處罰重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平,。
他認(rèn)為,，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，可以把行政處罰不公平,、不公正限制到最小范圍內(nèi),，創(chuàng)造更加公平的營(yíng)商環(huán)境。他同時(shí)說,，如果該罰的沒有罰,，環(huán)境執(zhí)法人員也會(huì)面臨追責(zé)壓力。
鼓勵(lì)企業(yè)形成環(huán)境守法常態(tài)
2009年前后,，南京市生態(tài)環(huán)境部門就已經(jīng)開始使用“環(huán)保處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)”來規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),。截至2018年底，南京市使用裁量系統(tǒng)辦理的環(huán)境行政處罰案件達(dá)20661件,。
南京市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處處長(zhǎng)石勇介紹,，從近10年來情況看，企業(yè)對(duì)處罰金額的計(jì)算過程了解后,，沒有因?yàn)榻痤~問題跟執(zhí)法部門產(chǎn)生爭(zhēng)議,。執(zhí)法部門則鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)違法行為進(jìn)行改正，用改正效果來降低處罰額度,，起到了鼓勵(lì)企業(yè)守法的作用,。
指導(dǎo)意見規(guī)定了部分可以自由裁量的情形，如從重處罰的情形包括：兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的,；重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的,；在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵,、毆打,、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的等,。
如果企業(yè)主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的等情形則可以依法從輕或減輕行政處罰,。
企業(yè)違法行為未造成環(huán)境污染后果,，且企業(yè)自行實(shí)施關(guān)停或者實(shí)施停止建設(shè),、停止生產(chǎn)等措施的,，或者違法行為持續(xù)時(shí)間短、污染小且當(dāng)日完成整改的,，其他違法行為輕微并及時(shí)糾正,，沒有造成危害后果的則可以免于處罰。
減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)
在中國(guó)人民大學(xué)教授李艷芳看來,，規(guī)范自由裁量權(quán),，對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門和執(zhí)法人員來說，也是一種自我約束,、自我監(jiān)督,、自我保護(hù)。
“這份文件對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行了限制,，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的任意性和隨意性,。”她說,，文件還設(shè)置了查處分離制度,、執(zhí)法全過程記錄制度等，使執(zhí)法人員的權(quán)力分散,，形成執(zhí)法人員內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的約束,，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，有助于防范減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),。
今年9月底前,，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)制定完成本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。
上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)各地裁量規(guī)則和基準(zhǔn)設(shè)定明顯不合理,、不全面的,，應(yīng)當(dāng)提出更新或者修改的建議。對(duì)不按裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行裁量,，不規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)構(gòu)成違法違紀(jì)的,，依法追究法律責(zé)任。
